Di antara para analis geopolitik, pertanyaan tentang kebijakan luar negeri dan perlindungan kepentingan nasional tampaknya telah kembali dengan hangat dalam perdebatan belakangan ini. Topik yang sangat topikal terutama jika terkait dengan isu-isu yang menyangkut kelautan seperti, misalnya, kebutuhan untuk menjamin kebebasan navigasi di sepanjang jalur perdagangan maritim dan kecenderungan yang berkembang ke arah teritorialisasi laut dan samudera, sebuah fenomena yang terkait dengan persaingan yang semakin ketat pencapaian dan perolehan sumber daya energi yang dijaga ketat.
Persentase sekitar 85% perdagangan dunia terjadi melalui jalur laut. Sekadar memberi gambaran tentang besarnya fenomena tersebut, lebih dari 2.000 kapal berlayar di Samudra Atlantik saja setiap hari. Mediterania, yang hanya memiliki 1% dari permukaan samudra global, kini menjadi tempat 20% lalu lintas maritim dunia dilalui. Ini adalah lalu lintas barang besar yang melewati jalan raya cair ini setiap hari.
Kebijakan maritim paling tegas dan ekspansionis dari beberapa negara pesisir yang, baik di Mediterania yang lebih luas atau, seperti yang belakangan ini disebut,Ocean World1 atau bahkan "Infinito Mediterraneo"2, memicu atau memicu friksi internasional yang kuat.
Karena ketergantungannya yang sangat besar pada pengadaan sumber daya dan bahan mentah, Italia secara khusus dihadapkan pada tindakan apa pun yang mengganggu aksesibilitas gratis jalur komunikasi maritim.
Pada tahun 2018, misalnya, 79,3% barang Italia yang diekspor ke dunia melakukan perjalanan melalui laut, persentase yang naik menjadi 95,9 jika hanya negara di luar Uni Eropa yang dipertimbangkan. Tanpa kemungkinan mengimpor bahan mentah dan mengekspor produk melalui laut, ekonomi Italia akan mati lemas dalam waktu yang sangat singkat.. Oleh karena itu, jelaslah pentingnya melindungi kepentingan ekonomi nasional kita terutama melalui keselamatan pertambangan laut dan perdagangan maritim.
Namun demikian, cakupan luas dari apa yang dapat didefinisikan sebagai kepentingan nasional terkait dengan laut tidak hanya berakhir pada kepuasan aspek ekonomi atau keselamatan yang relevan, tetapi juga menyangkut pengetahuan keilmuan, gizi, komunikasi, pariwisata, hubungan dengan sesama orang di luar negeri, teknologi. Pada dasarnya semua masalah besar itu mempengaruhi seluruh bidang kehidupan, nilai, sejarah dan budaya suatu bangsa. Seperti yang dipahami dengan baik, maka, kepentingan kita secara keseluruhan saat ini jauh melampaui Pilar Herkules dan meluas ke seluruh dunia. Mereka adalah kepentingan global.
Hal ini membuat masalah maritim tidak hanya menjadi masalah ekonomi dan komersial tetapi, mengingat kemakmuran dan kelangsungan hidup negara kita sangat bergantung pada ini, juga masalah politik dan militer.
Oleh karena itu, Italia, sebagai kekuatan menengah regional dengan kepentingan global, tidak dapat meremehkan implikasi geopolitik dari situasi saat ini, yang sangat cair dan terfragmentasi, dicirikan oleh ancaman multifaset, asimetris dan oleh ketidakamanan yang meluas, dengan meningkatnya persaingan dan lebih banyak lagi dan lebih banyak ketegangan dengan intensitas sangat rendah, tetapi daya kelumpuhan tinggi.
Gambaran tersebut semakin diperumit oleh fakta bahwa pembelaan "sederhana" atas kepentingan seseorang tidak dengan sendirinya cukup untuk menjamin perlindungan mereka. Mereka yang tetap bertahan, pada kenyataannya, menyerahkan inisiatif kepada lawan dan, bereaksi terhadap peristiwa yang ditentukan oleh kemauan orang lain, selalu terlambat.
Sejarah mengajarkan kepada kita bahwa mereka yang memaksakan diri ke dalam kebijakan khusus pertahanan tidak akan pernah bisa berharap untuk menang, atau berharap untuk melihat peran dan prestise internasional mereka diakui, sebuah titik awal untuk melindungi kepentingan mereka. Kami mengalami hal ini secara langsung pada tahun 2018 dengan SAIPEM 12000, yang ditentang oleh kapal militer Turki, yang mencegahnya melakukan aktivitasnya, yang telah diizinkan oleh Nicosia, di perairan Siprus. Di luar kemauan politik yang tepat, Italia bereaksi terhadap acara tersebut dengan kelemahan ekstrim, meskipun itu mungkin bukan masalah penting, tetapi jelas signifikan bagi perekonomian kita.
Saat ini menjadi penting untuk secara efektif menentang, jika perlu, tindakan apa pun yang melawan hukum internasional atau yang bertujuan untuk menghalangi pencapaian kepentingan sah kita. Pengalaman misi anti-pembajakan adalah bukti nyata akan hal ini.
Strategi maritim yang berhasil harus bertujuan untuk memastikan, misalnya, kebebasan navigasi di sepanjang rute perdagangan, perlindungan sumber daya laut, kontinuitas aliran energi dan pasokan bahan mentah, perlindungan pelabuhan dan infrastruktur penting lainnya seperti jaringan pipa minyak, platform minyak dan gas alam, kabel telekomunikasi. Mereka memiliki kepentingan strategis baik dari sudut pandang komersial maupun untuk keselamatan kita dan harus dilindungi di mana pun, dalam keadaan apa pun, termasuk melalui penggunaan kekuatan, jika perlu.
Untuk alasan ini pendekatan kita harus dibentuk ulang (v.articolo), karena setiap strategi maritim nasional, bahkan jika dibagikan dengan sekutu terdekat, pada kenyataannya tidak akan memiliki harapan untuk berhasil jika hanya masalah mempertahankan status quo, yang sekarang terus berubah, tanpa kemungkinan melindungi secara memadai dan secara aktif kepentingan nasional .
Kita sedang melalui momen di mana kita harus menghadapi situasi magmatis yang melihat, misalnya, tindakan destabilisasi di Mediterania yang dilakukan oleh aktor-aktor yang relatif baru seperti Turki yang disebutkan di atas, yang keanggotaan NATO menjadi nomor dua dalam hal memperoleh persenjataan modern. dari Rusia, atau ketika harus memberi makan gesekan historis dengan Yunani. (v.articolo) Tetapi situasi ini tidak terbatas pada Mediterania.
Faktanya, perselisihan terkenal di Laut Cina Selatan antara Cina dan hampir semua negara pantai di wilayah tersebut tidak boleh diremehkan (v.articolo). Sekalipun daerah itu tampaknya sangat jauh dari kepentingan kita, itu juga harus dianggap sentral bagi kita, karena itu adalah salah satu jalur komunikasi utama yang dilintasi oleh sejumlah besar barang yang diarahkan ke negara kita dan Eropa. Krisis internasional yang serius yang mempengaruhi kawasan itu akan berdampak pada seluruh struktur geopolitik Indo-Pasifik dan juga sangat berat pada perekonomian kita, yang sudah berada dalam kondisi yang tidak terlalu menarik dan saat ini semakin dilemahkan oleh efek pandemi.
Lalu ada Teluk Persia di mana, selain ketidakstabilan relatif karena ketidaksepakatan yang diketahui antara Arab Saudi dan Iran mengenai persaingan regional (dan perbedaan agama), aktor geopolitik baru telah muncul, seperti Qatar yang, dari emirat kecil, telah muncul. tumbuh secara ekonomi berkat ladang minyak dan gas yang kaya, menjadi protagonis geopolitik yang sangat aktif baik di Teluk maupun di kawasan Mediterania yang bermasalah dan di Afrika, berkat aliansi militer dengan Turki dan hubungan baik dengan Iran. Seorang aktor yang telah menciptakan ketidakstabilan di wilayah tersebut dengan secara politis menantang raksasa Saudi dan Dewan Kerjasama di Teluk dan yang, setelah waktu isolasi relatif singkat, telah sepenuhnya kembali ke panggung Timur Tengah.
Dalam konteks kerawanan yang digeneralisasikan seperti yang kita alami, Italia tetap dapat menginginkan peran internasional yang penting. Pertama-tama, dengan meluncurkan kembali hubungannya dengan Amerika yang tampaknya sangat ingin meninggalkan asertivisme isolasionis Trump. Sebuah Amerika yang, dalam beberapa tahun terakhir, telah meningkatkan skeptisisme Benua Lama terhadap Europeanisme Amerika, pada soliditas ikatan multilateral transatlantik dan pada ketegasan komitmen Washington terhadap keamanan kolektif orang Eropa. Sebuah Amerika yang, untuk menampung aktivisme Tionghoa di Indo-Pasifik, perlahan-lahan "melepaskan" dirinya dari Mediterania, meninggalkan ruang-ruang geopolitik yang penting menjadi bebas dan meminta perwakilan dari kelompok CDO-CSU di Bundestag menulis bahwa "... kita tidak bisa lagi menghitung seratus persen di AS ... "3.
Terlepas dari beberapa tahun terakhir yang kontroversial, aliansi kita dengan Washington tidak dipertanyakan dan, memang, kita dan sekutu Eropa kita harus mengambil langkah-langkah untuk mengamankan ruang-ruang yang dikosongkan oleh AS di Mediterania yang diperbesar, mungkin dengan mengeksploitasi kemampuan aeronaval modern kita bersama-sama. dengan Prancis, misalnya, sebuah negara dengan banyak kepentingan penting yang kita miliki, yang harus diakui dengan realisme. Faktanya, ada banyak sekali alasan yang menyarankan Italia dan Prancis untuk kembali bekerja sama baik dalam politik, mencari kesamaan visi (yang bertindak sebagai penyeimbang bagi kawan tetapi Jerman terlalu dominan) untuk dieksploitasi juga dalam pembangunan kebijakan Eropa yang baru. ditemukan di pangkalan baru, baik di laut, menjadi satu-satunya negara Mediterania yang memiliki kapal induk dan peralatan aeronaval modern, kompetitif dan efisien. Arah yang akan dilanjutkan bersama, juga mengingat fakta bahwa Inggris Raya telah melanjutkan jalur otonomnya juga dalam hal Pertahanan. Otonomi yang tidak pernah benar-benar ditinggalkan bahkan ketika itu adalah bagian dari "keluarga" Eropa, sedemikian rupa sehingga selalu secara instrumental memperlambat setiap inisiatif yang mewakili beberapa perbaikan kolektif yang signifikan dan memenuhi syarat di sektor ini.
Dihadapkan dengan tantangan baru abad ke-XNUMX, oleh karena itu, penting untuk menemukan tanggapan yang memadai, membela multilateralisme karena kemampuannya untuk menengahi berbagai contoh yang berbeda, tetapi juga mengembangkan semua kapasitas tanggapan nasional, termasuk pilihan upaya terakhir seperti kekuatan penggunaan, harus menjadi perlu untuk melindungi kepentingan nasional. Menghadapi kebijakan tegas dari beberapa orang, tidak mungkin lagi berharap untuk membela kepentingan nasional secara pasif, bersaing dengan pesaing hanya di tingkat politik, ekonomi dan komersial. Ini dianggap sebagai inti dari sistem kapitalis. Hari ini kita telah memahami bahwa bukan itu masalahnya dan bahwa persaingan yang hebat dan kejam sedang berlangsung, terutama dalam hal sumber daya laut, untuk mendapatkan hak eksploitasi yang diplomasi semua negara pantai, dan tidak hanya, bergerak. memiliki bidak di papan catur Mediterania yang diperbesar.
Metode utama yang digunakan negara merdeka untuk melindungi kepentingan nasionalnya adalah, pada kenyataannya, diplomasi, yaitu seperangkat prosedur di mana negara mempertahankan hubungan internasionalnya, dalam bentuk hubungan bilateral atau dengan partisipasi dalam organisasi multilateral, di mana Anda memiliki kesempatan untuk mewakili permintaan Anda dan menerima jawaban. Oleh karena itu, salah satu tujuan utama kebijakan luar negeri adalah untuk menjalin jalinan hubungan dan aliansi yang koheren yang dapat menjamin keselamatan populasi seseorang tetapi juga memastikan pasokan bahan mentah dan energi (impor, ekstraksi, dll ...) dan ekspor produk jadi dengan harga dan kondisi yang menguntungkan untuk pertumbuhan ekonomi suatu negara.
Dalam konteks ini, hubungan khusus yang selalu mempersatukan angkatan laut untuk diplomasi harus disoroti, atas kontribusi yang baik dari operasi atau perwakilan perwakilan mereka di luar negeri dalam menjaga prestise negara mereka yang tinggi, memberikan kontribusi yang tidak sedikit untuk mengintensifkan politik dan industri. hubungan dengan negara sahabat dan untuk mendukung inisiatif ekonomi baru dengan negara pantai lainnya. Sejarah (bahkan baru-baru ini) mengajarkan kita bahwa di mana diplomasi mengalami kesulitan, karena berbagai alasan, instrumen angkatan laut telah digunakan secara efektif untuk mendukung permintaan mereka, dengan secara paksa menghalangi inisiatif mereka yang bermaksud untuk memukul ekonomi negara yang menjadi pemilik dan menentang. pencapaian tujuan kebijakan luar negeri yang sah, menegakkan legalitas internasional, secara bebas mengadakan perjanjian atau memulihkan kondisi keamanan di wilayah tertentu.
Dalam beberapa tahun terakhir Italia telah melakukan upaya besar untuk memperbarui armadanya dan membawa Angkatan Laut kembali ke tingkat yang paling modern dan efisien, sedemikian rupa sehingga hari ini kami memiliki instrumen angkatan laut yang sepenuhnya termasuk di antara enam angkatan laut teratas di dunia. aku s “… Salah satu dari sedikit negara di dunia, bersama dengan Amerika Serikat, Inggris Raya, dan Jepang, yang dapat mengekspresikan kemampuan kapal induk dengan pesawat tempur generasi ke-5….”.4 Namun, beberapa penundaan penugasan jet tempur F-35B baru-baru ini terjadi, disebabkan oleh alasan industri dan oleh ketidaksepakatan di atas tentang prioritas yang akan diberikan untuk masalah tersebut. Kelangkaan pesawat yang canggih dan sangat kompetitif ini dapat berdampak negatif pada efektivitas jangkauan udara kelompok angkatan laut yang besok harus beroperasi jauh dari pantai kita, untuk melindungi kepentingan nasional (v.articolo).
Seperti yang ditunjukkan Limes, melambat "... proses pengembangan dan modernisasi armada udara Angkatan Laut, ada risiko menghasilkan konsekuensi langsung dan negatif pada skenario geopolitik di mana Italia terlibat di latar depan ..."5, meniadakan upaya yang telah dilakukan selama ini dan mencegah kami menyelesaikan secara mandiri masalah apa pun, bahkan yang sangat penting, terkait keamanan dan ekonomi kami.
Italia, konsisten dengan ketentuan seni. 11 dari Konstitusi, menolak perang sebagai alat pelanggaran dan sebagai alat untuk menyelesaikan perselisihan internasional. Namun, itu tidak menutup kemungkinan bahwa TNI kita dapat turun tangan untuk memulihkan kondisi legalitas, dalam situasi yang membutuhkan intervensi semacam itu di tingkat internasional. Kadang-kadang tidak perlu menggunakan kekuatan tetapi cukup untuk siap menggunakannya untuk mengarahkan calon penyerang kembali ke nasihat yang lebih ringan. Sayangnya, di lain waktu, penggunaan kekuatan sangat diperlukan untuk melindungi kepentingan nasional. Oleh karena itu, perlu kesiapan untuk campur tangan secara efektif di laut untuk mempertahankan kebebasan politik dan ekonomi seseorang, yang berarti mempertahankan kemungkinan untuk mengekspresikan pilihan-pilihan yang otonom dan independen.
Tugas politik, dan saya tidak hanya mengacu pada Pemerintah tetapi di atas semua itu kepada Parlemen yang berdaulat, terdiri dari mengidentifikasi kepentingan nasional (sebagai hasil dari sintesis kepentingan kontingen, menjadi kepentingan kolektif) dan dalam menentukan tujuan itu harus dicapai pada saat tertentu, historis. Tugas pemimpin militer kemudian mempersiapkan instrumen untuk ketergantungan sementara guna mencapai tujuan yang ditetapkan. Oleh karena itu, koordinasi yang erat antara Luar Negeri dan Pertahanan menjadi penting. Tetapi jika politik luar negeri memiliki sikap yang mudah berubah, atau tidak ada, tidak mungkin memiliki visi yang jelas tentang tujuan yang ingin dicapai dan instrumen militer tetap menjadi mangsa nafsu mereka yang bertanggung jawab pada saat itu.
Kami adalah negara maritim, bahkan jika pandangan beberapa orang beralih ke Eropa Tengah dan Utara karena alasan ideologis. Inilah saatnya untuk akhirnya menjadi "... menyadari betapa pentingnya laut bagi kita ..."6 dan seberapa besar kita secara ekonomi bergantung padanya. Sintesis dari seratus tahun terakhir, agar tidak melangkah terlalu jauh, adalah bahwa kita selalu ingin meniru mereka yang berada di luar Alpen, untuk kemudian menemukan solusi bagi masalah kita di laut.
Sebuah pertanyaan tentang kepentingan fundamental yang akan membutuhkan, di pihak para pemimpin politik dan militer, visi yang integral, kesatuan dan sejalan dengan kepentingan nasional utama, mulai dari ketergantungan ekonomi dan politik kita pada laut dan tugas-tugas rumit yang ditugaskan kepada Angkatan Laut, tidak hanya dalam konteks aliansi internasional atau koalisi ad-hoc dimana Italia menjadi bagiannya. Oleh karena itu, fakta bahwa kita tidak mengabaikan lautan tidak boleh menghalangi kita untuk hadir di mana kepentingan nasional kita harus dilindungi, bahkan jika itu berarti berlayar di perairan yang jauh dari rumah.
Seperti yang dikatakan James Donald Hittle "... jalan yang ditempuh manusia melalui sejarah dikotori dengan kegagalan bangsa-bangsa yang, setelah mencapai kemakmuran, telah melupakan ketergantungan mereka pada laut ..."7. Dalam periode sejarah di mana persaingan untuk sumber daya dan akses ke pasar berlipat ganda di laut dan ancaman transnasional menguat, di mana aktivitas yang terkait dengan kejahatan terorganisir, perdagangan manusia, pembajakan dan terorisme meningkat, yang sering menggunakan bendera kemudahan atau sekadar mengolok-olok aturan hukum internasional, tidak ada keraguan bahwa pandangan para pengambil keputusan politik harus diarahkan dengan perhatian yang ekstrim terutama ke laut, untuk kepentingan lalu lintas komersial kita dan semua kepentingan nasional kita.
1 Lucio Caracciolo, Limau 10/2020
2 Gian Carlo Poddighe, Infinito Mediterraneo, Analisis pertahanan, 3 Desember 2020
3 Roderich Kiesewetter, Kepala Urusan Luar Negeri dan Wakil Kepala Pertahanan, di Limes online 4 Januari 2019.
4 Lorenzo Guerini, Menteri Pertahanan, memberikan sambutan kepada awak Nave Cavour, 29 Januari 2021
5 Pietro Messina, Siapakah F-35? Sengketa tak berujung antara Angkatan Udara dan Angkatan Laut, Limes 10/2020, hal. 88
6 Limes, Oktober 2020, hal. 38.
7 Brigadir Jenderal JD Hittle (10 Juni 1915, 15 Juni 2002), pidato diberikan di Philadelphia pada tanggal 28 Oktober 1961
Foto: web / Türk Silahlı Kuvvetleri / Kementerian Pertahanan Nasional Republik Rakyat Tiongkok / Angkatan Laut AS / presiden republik Turki / Kementerian Pertahanan
