Pengumuman baru-baru ini tentang dimulainya kembali hubungan diplomatik antara Arab Saudi dan Iran mengejutkan analis internasional, juga karena pembukaan kembali perwakilan diplomatik masing-masing didukung oleh mediasi China, sebuah negara yang sejauh ini tidak terlalu akrab dengan politik Timur Tengah. masalah.
Oleh karena itu, dapat dimengerti bagaimana pengumuman tersebut tidak gagal untuk menciptakan sensasi tertentu, meskipun negosiasi berlangsung sekitar dua tahun, justru karena kontras yang keras yang menjadi ciri cerita kedua protagonis, yang hubungan diplomatiknya telah terputus. 2016, menyusul invasi kekerasan ke kedutaan Saudi di Teheran oleh sekelompok pengunjuk rasa, sebagai tanggapan atas eksekusi pemimpin Syiah lokal di Arab Saudi, Sheikh Nimr Baqir al-Nimr.
Asal usul gesekan
Dan di sinilah akar dari konfrontasi sengit antara Sunni dan Syiah, yang telah berlangsung selama berabad-abad. Dunia Muslim, pada kenyataannya, adalah keseluruhan monolitik hanya pada periode di mana ia dipimpin oleh Muhammad karena, pada saat kematiannya, ia terpecah menjadi banyak aliran, di mana yang utama sebenarnya adalah Sunni dan Syiah. Oleh karena itu, cacian yang didominasi politik berakar pada tahun 632 M, tahun kematian Muhammad, ketika perjuangan dimulai untuk menentukan aturan yang harus diikuti untuk penunjukan penggantinya (khalifah), sebuah posisi baik politik maupun agama.
Sunni (Ahl al-sunna wa l-jama'a, "orang-orang tradisi dan konsensus") mendukung Abu Bakar, seorang sahabat Nabi dan ayah dari istrinya Aisha. Mereka percaya bahwa penerus harus dipilih oleh komunitas di antara umat beriman yang dikenal karena kebajikannya. Nama ini berasal dari sunnah (perilaku kebiasaan Nabi), yang hanya diakui oleh pengikut sejati. Akan tetapi, kaum Syiah (Syiah Ali "pihak Alì") percaya, bagaimanapun, bahwa penerus yang sah harus diidentifikasi hanya di antara kerabat Muhammad dan bahwa pilihan harus jatuh pada Ali, sepupu dan menantu laki-lakinya, dan keturunan langsungnya.
Pendukung Abu Bakar menang, meskipun Ali sempat memerintah sebagai khalifah keempat. Perpecahan dalam Islam dikonsolidasikan ketika Hussein, putra Ali, terbunuh pada tahun 680 di Karbala (sekarang Irak).
Dari perpecahan awal yang murni politik itu, perpecahan antara Sunni dan Syiah semakin dalam dan seiring berjalannya waktu juga menjadi perbedaan agama, dengan nuansa yang berbeda tentang interpretasi Islam.
Protagonis dari perjanjian
Perpecahan bersejarah tersebut sampai saat ini telah melihat Arab Saudi (Sunni) dan Iran (Syiah) dengan kejam bersaing untuk wilayah pengaruh geopolitik dalam upaya untuk mencapai supremasi regional. Posisi politik yang jauh dan sering berlawanan membuat beberapa analis berspekulasi dengan antusias tentang kemungkinan pengembalian segera dari perjanjian yang ditandatangani pada 10 Maret dengan mediasi China.
Apakah ini prospek yang otentik atau hanya kemungkinan yang mustahil? Sekalipun kembali ke dialektika selalu merupakan kabar baik, masih banyak keraguan tentang stabilitas jangka menengah-panjangnya yang sebenarnya. Masalah antara Saudi dan Iran tampak terlalu dalam, historis, dan rumit untuk dipikirkan dapat diselesaikan dengan cepat dengan tanda tangan di selembar kertas.
Sikap yang ditunjukkan oleh Teheran, yang beberapa waktu lalu menangguhkan negosiasi, seolah-olah ada ketidakpastian tentang kelanjutannya, hanya untuk melanjutkannya dengan semangat yang lebih besar, berkontribusi pada keraguan tentang "keberlanjutan" kesepakatan tersebut.
Apakah keyakinan baru tentang jalan yang harus diambil atau apakah situasi internal Iran yang serius yang memberikan dorongan untuk menyelesaikan negosiasi? Beberapa pengamat percaya bahwa hipotesis kedua lebih mungkin, yaitu kebutuhan untuk "menangkap napas", sebuah operasi make-up politik internasional untuk mencoba membuat orang lupa, dengan tujuan diplomatik yang mencolok, represi keras yang sedang berlangsung dan hukuman gantung siswa. tanpa senjata berdemonstrasi untuk negara yang lebih bebas.
Tapi keraguan tidak berhenti di situ. Faktanya, banyak yang bertanya-tanya posisi apa yang akan diambil oleh beberapa sektor Iran yang lebih ekstremis, seperti Pasdaran, sebuah badan milisi yang diciptakan oleh Khomeini, yang selama bertahun-tahun telah memantapkan dirinya di dalam negara sebagai kekuatan ekonomi, serta militer. dan yang telah mengatur penyebaran kata revolusioner Khomeinis. Apakah mereka akan mengikuti pemimpin politik mereka dan arah yang ditunjukkan oleh kebijakan luar negeri mereka atau akankah mereka mencoba menggagalkan kesepakatan yang dapat mengarah pada penilaian ulang bobot relatif mereka di dalam negeri? Seperti yang sudah tertulis, Iran tetap menjadi pemain utama di kawasan Teluk Persia, dan mampu menjadi ancaman asimetris yang tidak dapat diabaikan di kawasan Selat Hormuz dan memengaruhi aliran pasokan energi menuju jalur perdagangan dunia. Pasdaran adalah instrumen yang digunakan Iran untuk menekan (baca "Strategi maritim Iran dalam konteks keseimbangan geopolitik di Teluk Persia").
Pertanyaan lain adalah apakah kebijakan Iran di luar Teluk dapat berubah, sejalan dengan pelonggaran yang akan dilihat oleh beberapa analis. Akankah Iran menyerah pada gagasan mengekspor teokrasi Syiah dari revolusi Khomeinis ke luar perbatasan Iran, ke Irak, Suriah, Lebanon, Yaman? Secara khusus, apakah dukungan untuk Hitzballah di Lebanon atau untuk gerakan Syiah Ansarullah (Yaman), yang juga bertanggung jawab atas serangan langsung ke negara-negara Teluk lainnya, akan ditinjau kembali? Hanya Hasan Nasrallah, ketua Hitsballah, hanya empat hari sebelum penandatanganan perjanjian, secara terbuka mengesampingkan penyelesaian gesekan antara kedua negara.
Di pihak Saudi, kesepakatan yang dicapai dengan Teheran dapat memungkinkan Riyadh meringankan komitmennya dalam konflik berdarah Yaman. Dari sudut pandang politik, pemulihan hubungan dengan Iran dan China ini tampaknya menjadi semacam tantangan bagi AS, pendukung historis rezim Riyadh. Hampir merupakan "peringatan" karena tidak segera menanggapi permintaan bantuan untuk program nuklirnya, yang secara formal untuk penggunaan sipil tetapi telah menimbulkan lebih dari satu keraguan tentang tujuan sebenarnya, yaitu perolehan alat untuk menyeimbangkan program Iran. Kebutuhan yang dirasakan Riyadh sangat kuat, juga dengan mempertimbangkan fakta bahwa pada awal Maret laluagensi Energi Atom Internasional (IAEA) menyatakan bahwa, di situs Fordow, Iran sedang mengerjakan partikel uranium yang diperkaya dengan kemurnian 83,7%: tingkat yang sangat dekat dengan yang dibutuhkan untuk memproduksi senjata atom1.
Untuk alasan ketakutan ini ditambahkan penyesalan atas berlanjutnya pembatasan penjualan senjata AS untuk tentara Riyadh, yang dimotivasi oleh ketakutan akan memicu eskalasi militer yang berbahaya di seluruh wilayah. Namun, pilihan Saudi tampaknya tidak menandakan pemisahan dari sekutu AS. Sebaliknya, itu muncul sebagai pesan yang dikirim ke Washington, deklarasi kebebasan berpikir dan keinginan untuk memainkan peran seseorang, memiliki "kebebasan" dari prasangka atau kendala yang didikte oleh hubungan yang terlalu dekat. Kebijakan dua oven, agar dapat memanfaatkan apa yang paling nyaman saat ini.
Para aktor lainnya
Akhirnya, masih harus dipahami bagaimana sikap negara-negara lain di kawasan itu nantinya. Banyak yang menyambut peluncuran kembali hubungan diplomatik antara dua negara Teluk terbesar dan paling berpengaruh, sementara yang lain terus menganggap Iran sebagai ancaman bagi kepentingan mereka. Mengubah perasaan mereka mungkin membutuhkan waktu. Kami akan melihat apa yang terjadi pada pertemuan Liga Arab berikutnya. Jika mereka mawar (dari padang pasir)….
Aspek penting lainnya dari acara tersebut adalah pertumbuhan bobot politik China di wilayah tersebut, yang diluncurkan kembali oleh keajaiban diplomatik ini yang, pada saat ini, telah memungkinkan untuk mengatasi konfrontasi politik dan agama yang keras dan berlangsung lama. Sebuah kesuksesan, yang ditandai dengan penandatanganan perjanjian di Beijing, yang tampaknya sebagian besar disebabkan oleh investasi infrastruktur yang signifikan yang dilakukan oleh China baik di Iran maupun di Arab Saudi. Investasi yang terbukti memungkinkan Beijing untuk meningkatkan daya tawarnya juga di tingkat politik, memungkinkannya untuk menembus wilayah tersebut, meskipun pengalaman sejauh ini hampir secara eksklusif terbatas pada aspek ekonomi. Berbeda dengan AS, yang selalu memainkan peran politik dan militer yang dominan di Teluk. Poin diplomatik yang memungkinkan Xi Jinping memperoleh kredibilitas dan prestise internasional dan juga menampilkan dirinya di teater krisis lain dalam peran mediator, seperti kunjungannya ke Moskow akhir-akhir ini, untuk presentasi rencananya untuk mengakhiri perang dipicu oleh agresi Rusia di Ukraina. Namun, bahkan langkah China menimbulkan banyak keraguan yang kuat. Cukuplah mengingat Hong Kong dan jaminan yang dijanjikan pada saat peralihan di bawah Beijing.
Di pihak AS, penghargaan yang tersusun diungkapkan untuk kesepakatan yang, bagaimanapun, tidak menghilangkan keberatan yang kuat mengenai kebijakan Teheran dan pendekatannya terhadap hubungan internasional. Washington juga telah mengakui bahwa, dengan keberhasilan diplomatik ini, Beijing kini menjadi bagian dari protagonis teater tersebut, sebuah peran yang selain bersifat diplomatik juga bercita-cita menjadi militer, sebagai hasil dari kolaborasi global selama dua puluh lima tahun antara Iran dan China ditandatangani pada Maret 2021 Kehadiran militer jauh dari tingkat Amerika, tetapi sekarang dikonsolidasikan dan digarisbawahi oleh latihan angkatan laut yang dilakukan dengan Iran pada September 2014, Juni 2017, Desember 2019 dan Januari 2022 (baca "Hong Kong, Beijing dan Laut Cina Selatan").
Akhirnya, harus diingat bahwa Israel yakin telah menyelesaikan rencana politiknya terkait dengan "proses Abraham", dengan kunci anti-Iran, dengan partisipasi Arab Saudi, Oman, UEA, dan Bahrain. Perjanjian yang baru saja ditandatangani dapat merusak perjanjian yang telah dimenangkan dengan susah payah. Menunggu pemahaman tentang implikasi strategis nyata dari perjanjian tersebut dan menilai risiko yang terkait dengan kemungkinan transfer teknologi "sekunder" ke Iran, Israel telah menangguhkan negosiasi mengenai penjualan "sistem pertahanan canggih" ke negara Arab, kesepakatan bernilai miliaran dolar. . Untuk ini harus ditambahkan kekhawatiran tentang ketidakjelasan ... kebijakan AS di kawasan ... dan keragu-raguan tentang bagaimana melanjutkan hubungan dengan China, mentor perjanjian, mengingat investasi penting Beijing dalam infrastruktur Israel (pelabuhan, jalur kereta api, dll…).
Di Israel, bagaimanapun, keyakinan tampaknya tetap bahwa, meskipun klaim, Iran dan Arab Saudi akan tetap menjadi lawan …pada tataran agama, ideologis dan strategis…2 dan mereka mungkin tidak akan dapat mencapainya tidak ada kolaborasi nyata.
Kesimpulan
Rincian perjanjian tidak diketahui, atau apa yang sebenarnya dikatakan oleh ketiga negara tersebut satu sama lain selama negosiasi. Bahkan jika kesepakatan tercapai mungkin tidak akan mewakili a game changer di wilayah tersebut (seperti yang diharapkan oleh beberapa pengamat yang antusias) pasti akan memiliki dampak yang signifikan, setidaknya dalam jangka pendek.
Harapannya adalah pembukaan kembali saluran diplomatik akan mengarah pada pengurangan ketegangan dan stabilitas secara keseluruhan di kawasan yang sangat rapuh dan penting, baik untuk keseimbangan ekonomi dan politik global. Stabilitas yang diinginkan terutama oleh mereka yang memiliki kepentingan di wilayah geopolitik terdekat, seperti Mediterania.
Namun, terlalu dini untuk bersukacita atau waspada. Kita belum tahu apa implikasi nyata dari arah sejarah baru, atau berapa lama itu akan berlangsung. Tanpa membiarkan diri kita terpikat oleh proklamasi yang bombastis, kita harus mengevaluasi hanya tindakan nyata. Verba volant, tindakan manent.
1 Francesco Petronella, Hubungan antara Iran dan Arab Saudi dilanjutkan, Treccani online, 13 Maret 2023
2 Mayor Jenderal (res) Amos Yadlin, Keseimbangan kekuatan di Timur Tengah berubah menjadi lebih buruk, situs web Berita Mako Israel, 13 Maret 2023
Gambar: IRNA
