Refleksi strategis UE selalu berkembang dengan susah payah, karena pandangan para anggotanya yang sering berbeda. Namun, posisi telah bergerak lebih dekat secara signifikan terutama selama krisis besar. Pecahnya perang di Bosnia (1992-1995), misalnya, memberikan dorongan terakhir untuk persetujuan Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama (CFSP)i. Dengan perang di Kosovo (1998-1999) sebuah refleksi dimulai yang memunculkan Kebijakan Pertahanan dan Pertahanan Bersama (CSDP), yang telah menjadi bagian integral dan salah satu instrumen utama CFSP. Perang di Irak juga melihat adopsi dari Strategi keamanan Eropa (2003) di mana, untuk pertama kalinya, Eropa telah menetapkan prinsip dan tujuan yang jelas untuk memajukan kepentingan Komunitas dalam keamanan berdasarkan nilai-nilai inti kami. Pada tahun 2016, setelah invasi Rusia ke Krimea, Eropa akhirnya mengadopsi Strategi Keamanan Eropa Global, yang dengannya prioritas untuk kebijakan luar negeri Uni diidentifikasi.
La kompas strategis eropa, lahir pada 25 Maret tahun ini, merupakan lompatan kualitatif dalam pemikiran strategis Eropa dan merupakan upaya untuk menjadikan UE sebagai pemain penting dalam keamanan internasional (baca artikel "Pertahanan Eropa: peluang atau fatamorgana?"). Sekali lagi, kehadiran perang telah mempercepat agregasi di sekitar prinsip-prinsip dokumen. Lebih tepatnya, konsep baru ditolak dalam empat "pilar" yang, singkatnya, dapat diidentifikasi dengan "bertindak", "berinvestasi", "memastikan" dan "bekerja sama".
Dari sudut pandang praktis, efek yang paling relevan dari konsep baru adalah keputusan untuk membangun, pada tahun 2025, kapasitas reaksi cepat Eropa 5.000 orang, keinginan untuk mengembangkan "strategi ruang angkasa" Eropa dalam waktu yang relatif singkat dan tekad untuk mengembangkan kerjasama antar anggota untuk memerangi disinformasi dan kemungkinan campur tangan asing dalam informasi publik.
Singkatnya, Kompas strategis mengakui bahwa kekuatan ekonomi saja tidak lagi cukup untuk menjamin keamanan dan stabilitas, dan bahwa UE harus melengkapi dirinya dengan alat keamanan bersama yang lebih "kuat", untuk digunakan terutama sebagai pencegah yang kredibel, tetapi juga sebagai kekuatan koersif yang efektif, jika situasi membuatnya sangat diperlukan. Bahkan, pepatah lama mengatakan "Bicaralah dengan nada sedang, tetapi bawalah tongkat besar bersamamu". Intinya, ini adalah pertanyaan untuk memperkuat - dengan inisiatif bersama - kemampuan pertahanan nasional untuk membawa mereka ke tingkat yang kredibel, jika digunakan bersama di tingkat Eropa.
Tujuan ini harus dicapai melalui koordinasi operasi militer Eropa dalam mendukung inisiatif kebijakan luar negeri, penggunaan instrumen keuangan Eropa yang ada (Dana Pertahanan Eropa), rasionalisasi pengeluaran untuk produksi bersama persenjataan dan aturan anggaran Eropa baru tentang investasi. , termasuk untuk pertahanan, vital bagi keselamatan warga negara.
Dengan dokumen ini, oleh karena itu, kehendak negara-negara anggota dan lembaga-lembaga Eropa luncurkan kembali proses integrasi mengingat tantangan, lama dan baru, yang disebut Eropa, dan dalam menanggapi harapan warga. Harapan ini harus dicatat dan diperhitungkan dengan cermat untuk tujuan tindakan nyata yang akan dilakukan, tanpa mengejar proyek yang tidak realistis. Tujuan yang sangat penting untuk keselamatan dan kesejahteraan warga negara dan pertahanan nilai-nilai Eropa telah lama dimasukkan dalam perjanjian, tetapi sejauh ini sebagian besar tetap tidak dilaksanakan, karena kurangnya kemauan politik dari pemerintah dan / atau instrumen hukum yang diatur dalam perjanjian itu sendiri.
Namun, sampai realisasinya yang lengkap, Kompas strategis itu mewakili "hanya" pernyataan niat yang harus menemukan konvergensi signifikan (dan dianggap melelahkan) lebih lanjut untuk mencapai tujuan yang dinyatakan.
Di tingkat kelembagaan, misalnya, masih belum ada indikasi pertemuan rutin antar pemegang Dephan yang penting untuk koordinasi secara menyeluruh.
Di tingkat industri, apalagi, di satu sisi anggota diundang untuk meningkatkan anggaran dan kerja sama di bidang pertahanan, tidak ada acuan prinsip-prinsip yang dapat digunakan untuk mengoptimalkan produksi industri persenjataan Eropa. Namun, untuk jumlah yang dihabiskan, UE adalah yang ketiga di dunia (setelah Amerika Serikat dan Cina) tetapi memiliki katalog pasokan bahan persenjataan yang sangat beragam dan luas, yang membuatnya kurang kompetitif dalam hal koherensi produksi. Hal ini membuat pasar Eropa kurang kredibel dibandingkan pesaingnya.
Pada tingkat kapasitif, dokumen tersebut tidak memberikan indikasi konkrit untuk mengatasi batasan politik nasional yang dapat menghambat penciptaan, misalnya, kapasitas reaksi cepat Eropa yang disebutkan di atas. Keterbatasan yang selama ini membuat proses pembentukan pasukan untuk misi di luar negeri cukup sulit, seperti yang telah berulang kali ditekankan oleh Jenderal Graziano, presiden Komite Militer Uni Eropa (hari ini, presiden Fincantieri, ndd).
Berkenaan dengan pengembangan strategi dan kapasitas ruang angkasa, Italia sedang melaksanakan proyek yang disebut "SIMONA" (Sistem Italia yang Dimasukkan ke Orbit oleh NAve) yang, sebagai bagian dari Rencana Penelitian Militer Nasional (PNRM), bermaksud untuk mengembangkan sistem untuk menghilangkan pembawa orbital, sebelum memerintahkan pengapiannya, untuk digunakan pada platform angkatan laut. Dalam hal ini akan menjadi pertanyaan untuk mempekerjakan Nave Garibaldi, yang akan segera mencapai akhir masa operasionalnya, sebagai platform untuk meluncurkan satelit kecil. Itu akan menjadi satu solusi inovatif yang mampu memberikan gengsi dan keunggulan strategis bagi Eropa dan gengsi Italia, serta menjamin dampak ekonomi dan industri yang signifikan (baca artikel "Luar angkasa, perbatasan baru").
Akhirnya, pada tingkat otonomi strategis Eropa, Kompas menunjuk NATO sebagai elemen utama keamanan benua lama. Di bidang ini, agresivitas yang ditunjukkan oleh Rusia juga membuat UE merumuskan keinginan untuk meningkatkan pertahanan nuklirnya dengan memperkuat payung perlindungan. Hal ini menyebabkan, misalnya, Jerman menyatakan kesediaannya untuk mengakuisisi pesawat F-35.
Dalam konteks ini, dengan mempertimbangkan perbedaan pandangan yang kadang-kadang signifikan untuk penerapan praktis dari prinsip-prinsip yang telah ditemukan konvergensi, negara-negara yang ingin berpartisipasi dalam integrasi yang lebih maju di bidang Pertahanan dapat membentuk "kerja sama yang diperkuat", diatur oleh aturan-aturan tertentu. Namun, tidak dapat dikesampingkan bahwa kemungkinan negara-negara lawan dapat mencoba untuk memperlambat proses bahkan jika, dalam hal kebijakan pertahanan, perjanjian tersebut menetapkan bahwa, untuk mengesahkan peningkatan kerja sama di sektor ini (didefinisikan sebagai "kerja sama terstruktur permanen" ), Dewan dapat memutuskan dengan suara mayoritas yang memenuhi syarat. Peningkatan kerjasama yang dapat digunakan oleh Negara-negara yang memenuhi kriteria yang lebih tinggi dalam hal kemampuan militer dan yang berniat untuk mengambil tanggung jawab yang lebih mengikat untuk misi yang paling menuntut.
Oleh karena itu dapat dimengerti bahwa Kompas saja, terlepas dari pernyataan niat yang penting, tidak akan dapat menjamin keamanan Eropa tanpa tekad politik yang koheren, langgeng, dan cukup tersebar luas, yang memungkinkan untuk menjaga kemudi tetap stabil ke arah yang ditunjukkan dan, dengan demikian, untuk membangun kerangka kerja pencegahan dan keamanan yang kredibel bagi masyarakat di benua lama, untuk menghindari bahaya yang mengancam Eropa di depan pintu rumahnya seperti, misalnya, agresi Rusia yang diperbarui, konflik di Timur Tengah dan regurgitasinya di Mediterania (diperbesar), ketidakstabilan dan ketidakamanan benua Afrika (baca artikel "Ketidakstabilan Afrika dan konsekuensi geopolitiknya").
Oleh karena itu, poin penting adalah berapa banyak dan negara-negara Eropa mana yang akan mengakui diri mereka sendiri dalam proyek keamanan Eropa ini, yang membutuhkan massa kritis yang signifikan agar dapat diterapkan secara efektif. Dalam kontingensi historis saat ini, ini adalah pemeriksaan yang harus dilakukan dengan beberapa urgensi. Alternatifnya bisa menjadi kekalahan definitif dari proyek Eropa secara keseluruhan.
i Perjanjian Maastricht, yang mulai berlaku pada 1 November 1993
Foto: US Army
