Pada Mei 2017 Emmanuel Macron adalah pria terbaik saat ini. Baru terpilih menjadi anggota Elysée, mantan bankir Prancis dipandang oleh banyak penggemar euro sebagai penyelamat Uni Eropa yang masih goyah, kecewa dengan hasil pemungutan suara Brexit tahun sebelumnya dan masih tidak yakin tentang keandalan politik kelompok negara-negara anggota tersebut. sangat seremonial didefinisikan sebagai BABI (Portugal, Italia, Yunani dan Spanyol).
Keseimbangan geo-budaya yang sulit antara empat landasan integrasi Eropa (utara / selatan dan timur / barat) yang dibangun dengan pengorbanan besar pada tahun-tahun Maastricht dan dengan perluasan ke arah timur pada milenium baru telah gagal. Naiknya Macron ke tampuk kekuasaan, menutup pintu rapuh Paris terhadap Euroskeptisisme, seharusnya, setidaknya dalam niat awal, untuk meluncurkan kembali musim Eropaisme di benua lama.
Untuk memahami kedalaman harapan ini, dan karena itu juga yang baru-baru ini Perjanjian Quirinale, kita harus memikirkan langkah pertama dari jalur ini, yaitu pidato Macron di Sorbonne pada September 2017. Saat itu, Presiden Prancis mencoba meluncurkan kembali proyek Eropa yang dimulai dari beberapa asumsi: 1) poros ekonomi dan politik yang ditemukan kembali (setara ) dengan Jerman; 2) awal dari jalur Eropa dalam hal keamanan dan pertahanan; 3) perpajakan pada perusahaan multinasional atau dalam hal apapun terhadap bentuk persaingan pajak yang merugikan Paris; 4) manifesto ideal berdasarkan pertumbuhan berkelanjutan; 5) perluasan poros Prancis-Jerman ke semua negara yang mau mengakui diri pada poin-poin sebelumnya.
Beberapa hari setelah menyampaikan pidatonya yang terkenal, Macron bertemu dengan Perdana Menteri Italia Paolo Gentiloni di Lyon untuk pertemuan puncak bilateral, bersama dengan menteri pertahanan dan luar negeri masing-masing. Pada saat itulah gagasan perjanjian bilateral baru antara kedua negara lahir, di bawah naungan Presiden Republik Sergio Mattarella.
Oleh karena itu, Perjanjian Quirinal telah lahir dengan konotasi Eropa dan keamanan yang kuat, yang saat ini terlihat dapat direalisasikan. Gagasan menandatangani perjanjian politik, berdasarkan pertahanan dan kebijakan luar negeri, antara dua negara dalam persaingan geo-strategis historis satu sama lain di Afrika Utara dan Mediterania mewakili ambisi yang cukup besar.
Italia dan Prancis selalu menjadi saingan di atas segalanya untuk upaya Italia yang terus-menerus untuk memproyeksikan pengaruh terbatasnya sendiri di Libya dan Tunisia, yang selalu dihalangi oleh pemerintah Paris yang malah bertujuan untuk menciptakan mulut Afrika barat laut yang specular untuk Anglo-Saxon yang menjaga keseimbangan hubungan politik dan diplomatik di sekitar Terusan Suez. Dan bahkan jika Mediterania tengah hanyalah pinggiran dari apa yang (telah) didefinisikan Francafrique, untuk Italia, sebaliknya, itu mewakili a pied terre wajar untuk pasar strategis. Lagi pula, tepat ketika departemen Urusan Eropa dari Kementerian Luar Negeri sedang mendiskusikan isi kemungkinan perjanjian Italia-Prancis, di ruangan lain di Farnesina dan di Quay d'Orsay, orang-orang yang khawatir menyaksikan tantangan jarak jauh di Libya. antara pro-Prancis (antara lain) jenderal Khalifa Haftar dan pro-Italia (antara lain) Al Sarraji.
Kesepakatan Quirinale yang terlihat hari ini mencatat perbedaan historis kepentingan nasional ini dan mencoba untuk secara eksplisit mengusulkan pertukaran, dengan tegas menyebutkan tiga bidang kerja sama ekstra-Eropa: Afrika Utara, Sahel e tanduk Afrika.
Sahel menjadi pusat perhatian Prancis saat ini, terutama karena hilangnya kredibilitas baru-baru ini yang disebabkan oleh penarikan operasi. Barkhane. Selain mewakili batas-batas kebijakan luar negeri Paris, bencana di Mali juga merupakan kegagalan diplomatik Macron, mengingat upayanya yang terus-menerus dan tidak berhasil untuk "mengEropakan" krisis di Sahel.
Tanduk Afrika, di sisi lain benua itu, adalah skenario lain di mana Prancis berada dalam masalah, dikejar oleh tawaran pengambilalihan China yang meluas ke Ethiopia dan Somalia. Selain itu, kontingen kecil di Djibuti tidak dapat berbuat banyak untuk mempertahankan kehadiran Eropa di kawasan itu, terutama sekarang karena kontras antara Ethiopia, Sudan dan Mesir, dikombinasikan dengan ketidakstabilan domestik internal negara-negara ini, telah membuka pintu untuk permainan catur. antara kekuatan besar.
Akhirnya, Afrika Utara, yang secara eksplisit dirujuk oleh Perjanjian, bukan hanya Libya yang terbagi dan sedang dalam pemilihan, tetapi juga Tunisia di mana Presiden Kais Saied dituduh telah mengorganisir kudeta bulan lalu, atau Aljazair yang baru-baru ini melarang Prancis wilayah udaranya.
Dukungan Italia, dengan kata lain, sangat penting untuk Paris, dan alasannya jauh lebih praktis daripada seruan pro-Eropa yang terus-menerus akan membuat kita percaya.
Tema besar lainnya yang muncul dari Perjanjian Quirinale itu adalah Pertahanan dan Luar Angkasa. Sejauh menyangkut pertahanan, kerja sama hanya beroperasi dalam alternatif tujuan strategis yang disebutkan di atas, sementara sebagian besar tetap bersifat industri dalam pedoman utamanya. Italia dan Prancis bertujuan untuk memperkuat kerja sama bersama mereka di Pesco, terutama di sektor angkatan laut (pembuatan kapal dan R&D). Adalah penting bahwa proyek bersama terbesar antara kedua negara hingga saat ini adalah untuk pengembangan korvet Eropa (EPC) baru, yang dapat menerima dana besar dari Dana Pertahanan Eropa.
Ruang tetap sama sekali berbeda dan sangat menarik. Meskipun hanya sedikit yang menekankannya, bersama dengan Perjanjian Quirinale pada 26 November lalu, perjanjian ad hoc tentang peluncur Prancis (dan Eropa) di Guyana Prancis ditandatangani oleh Vittorio Colao, Menteri Teknologi, Inovasi dan Transisi Digital, dan oleh Menteri Ekonomi Prancis Bruno Le Maire. Peluncur Vega C dan Ariane 6 generasi baru tidak hanya dibangun dengan dukungan Badan Antariksa Eropa, tetapi juga aset antariksa "institusional" untuk Uni Eropa.
Traktat tersebut secara eksplisit menyebutkan kerja sama antariksa sebagai titik fundamental sinergi antara kedua negara dan kesepakatan tentang peluncur di sela-sela memperjelas bahwa itu penting bagi kedua aktor. Juga dalam hal ini, dukungan Italia dari perspektif Eropa tetap fundamental bagi Paris. Posisi Guyana Prancis sebagai platform "kelembagaan" untuk ruang angkasa Eropa sebenarnya berisiko tetap menjadi huruf mati jika gaya sentrifugal yang diamati sejauh ini berlanjut dalam masalah ruang angkasa. Selama bertahun-tahun sekarang, misalnya, Polandia telah bekerja sama lebih banyak dengan Amerika Serikat daripada dengan Eropa untuk menempatkan satelitnya ke orbit, dan contoh terbaru adalah satelit Polandia dari SatRevolution berangkat dari gurun Mojave California Juni lalu. Sejarah tidak jauh berbeda untuk Rumania, di mana Ruang Arca telah mencoba selama bertahun-tahun untuk mentransfer sebagian dari fasilitasnya (jika hanya administratif) ke Amerika Serikat, menunjukkan minat dalam mengembangkan platform peluncuran otonom di Laut Hitam.
Perkembangan di Jerman semakin mengkhawatirkan, dimana tekanan dari Confindustria BDI Jerman kepada pemerintah federal semakin meningkat untuk membangun platform peluncuran buatan Jerman di Laut Utara. Singkatnya, bahkan di sektor ini Emmanuel Macron tidak bisa tidur nyenyak dan dukungan Italia hanya bisa tampak meyakinkan, juga mengingat kerja sama yang erat dan bersejarah dalam masalah antariksa antara kedua negara.
L 'Perjanjian Quirinal karena itu memiliki nilai Eropa untuk Elysée tetapi juga signifikansi bilateral yang sangat kuat. Lahir dalam strategi yang lebih luas untuk memperkuat Uni Eropa seperti yang ditolak di Sorbonne, Perjanjian ini terdiri dari topi yang ideal dan beberapa konten pragmatis. Yang terakhir diwakili oleh kebutuhan kontingen Paris dan ditentukan oleh kondisi lemah yang tentunya memudahkan penutupan negosiasi setelah pelantikan Mario Draghi.
Italia akan dapat mencapai banyak hal dari kesepakatan tersebut jika mampu menemukan keseimbangan (komersial, politik, industri) antara kepentingan nasional dan Prancisnya.
Foto: Quirinale / web / Operasi Barkhane / ESA
