Dua hari sebelum dimulainya invasi besar-besaran ke Ukraina pada Februari 2022, Wakil Menteri Luar Negeri Rusia Andrey Rudenko (foto pembuka di sebelah kiri) menyampaikan laporan kepada Duma Negara sehubungan dengan "ratifikasi perjanjian persahabatan, kerja sama, dan bantuan timbal balik" antara Rusia dan "republik rakyat" Donbass yang memproklamirkan diri. Rudenko menuduh Ukraina menyabotase negosiasi dalam Kelompok Kontak Trilateral, yang terdiri dari Rusia, Ukraina dan Organisasi Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE). Organisasi beranggotakan 57 negara yang berbasis di Wina itu berada dalam krisis akibat veto Rusia terhadap keputusan-keputusannya menjelang pertemuan dewan menteri OSCE berikutnya yang dijadwalkan pada 30 November.
Rudenko sebelumnya menjabat sebagai perwakilan Rusia di OSCE, yang mengutuk invasi Rusia ke Ukraina pada awal perang. Selama ini istri Rudenko bekerja di Sekretariat Jenderal OSCE sebagai asisten senior politik dan administrasi, yang memberinya hak untuk berpartisipasi dalam pertemuan tingkat tinggi OSCE dan memiliki akses terhadap berbagai informasi.
Nama istri Rudenko adalah Saltanat Sakembaeva (bukaan foto di sebelah kanan). Kiprahnya di OSCE telah menimbulkan sejumlah pertanyaan karena Kremlin dapat mempengaruhi aktivitas organisasi tersebut, yang memainkan peran penting dalam memantau agresi Rusia di Ukraina dan mencoba menjadi penengah antara Moskow dan Kyiv.
Pertanyaan serupa juga muncul Anton Vushkarnik (gambar kiri), yang sebelumnya bekerja di kedutaan Rusia di Washington dan memberikan penjelasan kepada pihak berwenang Amerika tentang dukungan Moskow terhadap diktator Suriah Bashar al-Assad, dan sekarang penasihat strategis senior untuk Sekretariat OSCE. Tokoh sentral lain dalam penyelidikan ini adalah Daria Boyarskaya yang bekerja sebagai penerjemah untuk presiden Rusia Vladimir Putin selama negosiasi dengan Presiden AS Donald Trump, dan sekarang bekerja di Sekretariat Internasional Majelis Parlemen OSCE.
Penunjukan tokoh-tokoh yang dekat dengan Kremlin untuk menduduki posisi senior di OSCE telah menimbulkan kekhawatiran karena hal itu dapat memberikan peluang bagi Kremlin untuk menyabotase kerja badan internasional yang netral.
Sakembaeva, yang kembali ke Rusia lima bulan setelah Rusia menginvasi Ukraina pada Februari 2022, "memiliki akses ke sejumlah besar materi untuk keperluan resmi, yang dapat dengan mudah dia berikan kepada suaminya [Rudenko]", salah satu mantannya mengatakan kepada rekan-rekannya di sekretariat OSCE, yang, seperti sumber lain di OSCE dan kalangan diplomatik, setuju untuk berbicara tanpa menyebut nama demi alasan keamanan.
“Meskipun kami tidak dapat membahas kasus-kasus individual, kami meyakinkan Anda bahwa OSCE menangani potensi pelanggaran Kode Etik dengan sangat serius dan secara konsisten menerapkan prosedur internal yang sesuai ketika menangani dugaan pelanggaran”, kata juru bicara OSCE David Dage.
Istri diplomat
Pada bulan Juni 2022, Saltanat Sakembaeva menghadiri malam gala di Kedutaan Besar Rusia di Wina dalam rangka Hari Kemerdekaan Rusia. Dalam foto-foto dari acara ini, dia digambarkan di sebelah Perwakilan Tetap Rusia untuk OSCE, Alexander Lukashevich, yang sebelumnya, sebagai sekretaris pers Kementerian Luar Negeri, membenarkan agresi Rusia dan menuduh Amerika Serikat dan sekutunya mencoba "merebut" fungsi sekretariat OSCE.
Saat itu, Sakembaeva telah bekerja di Sekretariat Jenderal OSCE di Wina selama hampir 15 tahun. Dia memulai karirnya dengan organisasi tersebut pada tahun 2009, ketika dia masih menjadi warga negara Kyrgyzstan.
Calon suami Sakembaeva, Rudenko, tiba di ibu kota Austria pada tahun 2011 sebagai wakil perwakilan tetap Rusia di OSCE.
Pada Mei 2014, Sakembaeva membeli apartemen setinggi 92 meter di jalan yang sepi di Wina dekat pusat kota. Pada saat pembelian, Anda menunjukkan alamat tempat tinggal Anda salah satu gedung perwakilan tetap Federasi Rusia untuk organisasi internasional di Wina.
Sakembaeva menerima kewarganegaraan Rusia pada Agustus 2014, dan sebulan kemudian dia dan Rudenko menikah di kedutaan Rusia di Wina. Pada bulan Juli, Sakembaeva melepaskan kewarganegaraan Kirgistannya.
Pada tahun 2016 Rudenko kembali bekerja di Rusia, sementara istrinya tetap di Wina. Rudenko menjadi direktur departemen Kementerian Luar Negeri, yang bertanggung jawab atas Belarus, Moldova dan Ukraina: semua negara ini merupakan bagian penting dari agenda OSCE pada saat itu.
Menurut aturan internal OSCE, karyawan dilarang bekerja "menggunakan, menyebarkan, dan/atau mempublikasikan informasi yang diperoleh melalui jabatannya kecuali berkaitan dengan pelaksanaan fungsinya".
Sakembaeva menjabat sebagai ketua OSCE hingga Juli 2022, yaitu pada lima bulan pertama invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina. Jurnalis investigasi Andrei Soldatov, yang berspesialisasi dalam kegiatan badan intelijen Rusia, mengatakan bahwa agen dari departemen kontra intelijen FSB "mereka sangat menyadari karir Sakembaeva yang luar biasa dan tidak akan melewatkan kesempatan untuk memanfaatkannya untuk tujuan mereka sendiri". “Bahkan jika dia bukan seorang agen, dia bisa saja 'diminta' untuk melakukan sesuatu, seperti membagikan informasi rahasia, dan dia tidak akan memiliki kesempatan untuk menolak”, kata Soldatov.
"Kolonel"
Diplomat Rusia Anton Vushkarnik telah menjadi pakar dan penasihat tingkat tinggi di Kantor Sekretaris Jenderal OSCE selama beberapa tahun. Pada saat yang sama, di koridor gedung tua di pusat kota Wina, tempat sekretariat berada, beberapa rekan memanggilnya "kolonel", mengacu pada hubungannya dengan layanan khusus Rusia.
Pada tahun 2017, Sekretaris Jenderal OSCE Swiss, Thomas Greminger, memutuskan untuk membentuk Unit Dukungan Politik Strategis (SPSU), di mana para ahli dari Rusia, Amerika Serikat, UE, dan Swiss akan berkolaborasi. Kementerian Luar Negeri Rusia mengusulkan Vushkarnik sebagai kandidat; Greminger setuju.
Banyak anggota OSCE yang tidak sepenuhnya memahami maksud dan tujuan SPSU, karena gagasannya bertentangan dengan prinsip inklusif organisasi. Kritik terhadap penunjukan ini tidak senang dengan kenyataan bahwa Rusia, yang pada saat itu telah menduduki wilayah di Georgia, Ukraina dan menguasai Transnistria, secara umum diizinkan untuk berpartisipasi dalam kerja kelompok tersebut. Selain itu, mereka menyoroti prosedur yang tidak jelas dalam memilih ahli.
Vushkarnik juga berpartisipasi dalam Inisiatif Keamanan Komunitas (CSI), sebuah proyek yang dibuat oleh Greminger pada pertengahan tahun 2019. Situs web CSI menyatakan bahwa inisiatif ini berasal dari “sekelompok analis politik yang merasakan perlunya pendekatan yang lebih kooperatif terhadap masalah keamanan dan prihatin dengan ketidakmampuan negara untuk menggunakan organisasi keamanan secara efektif. seperti OSCE untuk menyelesaikan konflik dan bekerja sama untuk mengatasi masalah bersama." Pada bulan Agustus, dalam sebuah wawancara dengan surat kabar Swiss Neuer Züricher Zeitung, Greminger mengatakan bahwa sebagai solusi yang mungkin untuk perang di Ukraina, Kyiv dapat “untuk sementara menyerahkan wilayah pendudukan ke Rusia.”
Pada bulan Desember 2020, Helga Schmid menjadi Sekretaris Jenderal OSCE dan membubarkan SPSU, tetapi Vushkarnik tetap mempertahankan jabatannya. Kaitan Vushkarnik dengan misi Rusia di OSCE menimbulkan pertanyaan lain.
Vushkarnik berulang kali menggunakan mobil BMW Seri 5 dengan nomor seri WD-54. Kode ini berarti kendaraan tersebut milik misi diplomatik Rusia di Austria. Namun, Vushkarnik dikirim oleh Kementerian Luar Negeri Rusia, tetapi tidak diakreditasi ke misi diplomatik Rusia di Austria, melainkan sebagai pegawai OSCE. Dalam hal ini ia harus mematuhi kode etik staf OSCE, meskipun statusnya sebagai pejabat tinggi di organisasi internasional memberinya hak istimewa dan kekebalan tertentu.
Gaji negara yang mengirimkan wakilnya ke OSCE dibayarkan secara tidak langsung. Staf OSCE harus menyatakan semua kontak bisnis dengan pemerintahnya, serta hadiah atau layanan apa pun yang bernilai lebih dari 40 euro. Mobil merupakan aset yang penting, jika seseorang tidak membayar penggunaannya maka terjadi konflik kepentingan. Mungkin mobil tersebut termasuk dalam kontrak perjalanan, tetapi ini juga menunjukkan hubungan dekat dengan misi Rusia.
Pada bulan Juli tahun ini, Kementerian Eropa dan Luar Negeri Austria mengirimkan surat resmi ke kantor OSCE, menginformasikan bahwa polisi Austria telah berulang kali mencatat Vushkarnik melanggar peraturan lalu lintas. Dari dokumentasi yang diperoleh, ia berkendara dengan kecepatan melebihi 130 km/jam di zona dengan batas kecepatan 80 dan 100 km/jam. Selain itu, polisi mencurigai dia mengemudi di bawah pengaruh alkohol, tetapi dia menolak tes tersebut meskipun ada "bau alkohol yang menyengat". Kementerian mengingatkan OSCE akan hal itu "semua orang yang mempunyai hak istimewa dan kekebalan diplomatik" berkewajiban untuk mematuhi hukum negara dan "dalam hal ini merupakan pelanggaran berat yang menimbulkan bahaya ekstrim di jalan". Vushkarnik mempertahankan jabatannya di OSCE selama 21 bulan invasi skala penuh Rusia ke Ukraina.
Penerjemah Putin
Berasal dari Kaliningrad, Daria Boyarskaya menarik perhatian dunia internasional pada Juni 2019, ketika ia bertindak sebagai penerjemah Putin dalam pertemuan dengan Presiden AS Donald Trump saat KTT G20 di Jepang. Boyarskaya bekerja di Kementerian Luar Negeri dan sering menemani Putin dan Menteri Luar Negeri Sergei Lavrov dalam perjalanan ke luar negeri, termasuk selama pembicaraan Putin dengan mantan penasihat keamanan nasional John Bolton pada tahun 2018.
Boyarskaya juga menerjemahkan pada pertemuan Putin dengan Presiden Barack Obama di Tiongkok pada tahun 2016.
Sejak Juni 2010, ia secara berkala bekerja sebagai penerjemah dari bahasa Rusia ke bahasa Inggris pada sesi tahunan Majelis Parlemen OSCE.
Pada tahun 2020, iklan lowongan “penasihat di kantor penghubung” muncul di situs Majelis Parlemen OSCE. Kandidat harus memilikinya "pengetahuan yang fasih tentang bahasa Rusia, pengalaman bertahun-tahun sebagai penerjemah, pengalaman dalam pekerjaan diplomatik bilateral dan multilateral", serta pengalaman bekerja dengan pejabat dari negara-negara anggota OSCE di bekas republik Soviet dan setidaknya lima tahun pengalaman kerja di parlemen atau pemerintahan nasional. Pengumuman tersebut sepenuhnya sesuai dengan biografi Boyarskaya, yang kemudian mengambil posisi tersebut.
Penunjukan Boyarskaya cukup mengkhawatirkan, mengingat dia adalah penerjemah pribadi Putin. Setelah aneksasi Krimea pada tahun 2014, Majelis Parlemen OSCE dengan tegas mengutuk agresi Rusia, dan pekerjaan Boyarskaya di Kementerian Luar Negeri Rusia dianggap oleh banyak anggota parlemen sebagai faktor risiko.
Pada September 2021, Boyarskaya diangkat sebagai kepala Kantor Penghubung Wina di Majelis Parlemen OSCE. Dia juga menjadi "wakil wakil khusus". Tanggung jawabnya meliputi "menjalin kontak diplomatik dan kerja, kerja sama dan koordinasi dengan perwakilan tetap negara-negara anggota OSCE dan badan pengatur OSCE lainnya".
Lowongan di OSCE biasanya diumumkan secara publik untuk menghindari kecurigaan persaingan tidak sehat, namun posisi baru Boyarskaya hanya diumumkan di buletin internal "Berita dari Kopenhagen". Tidak ada persaingan terbuka untuk jabatan Kepala Kantor Penghubung dan Wakil Utusan Khusus.
Delegasi dari beberapa negara Timur terus mengecam pengangkatannya. Ketua delegasi Polandia, Barbara Bartus, menyatakan, menurutnya, “Majelis Parlemen OSCE hampir tidak mendapatkan keuntungan dari kenyataan bahwa dalam strukturnya, dalam posisi terdepan, terdapat orang yang bekerja sama dengan rezim Putin yang memulai perang di Ukraina”.
Ketua delegasi Lituania, Vilija Aleknaite-Abramikiene, mendefinisikan Boyarskaya "orang yang sangat kontroversial dari lingkaran dalam Putin. Seseorang yang mungkin memiliki hubungan dengan dinas khusus Rusia" Sebagai kepala kantor penghubung Majelis Parlemen OSCE di Wina, Boyarskaya memiliki akses ke kontak kerja OSCE di Eropa Timur, Transcaucasia dan Asia Tengah, serta sekretariat internasional. Selain itu, ikut serta dalam persiapan kunjungan resmi anggota Majelis Parlemen OSCE, serta dalam persiapan misi observasi pemilu.
Sesaat sebelum pertemuan OSCE PA di Lodz, Polandia, pada musim gugur tahun 2022, Boyarskaya dan karyawan OSCE Rusia lainnya, Anzhelika Ivanishcheva, telah dideklarasikan persona non gratae oleh Kementerian Dalam Negeri Polandia, yang menyatakan bahwa kehadiran mereka di negara tersebut merupakan ancaman terhadap keamanan nasional, karena mereka adalah pendukung rezim Vladimir Putin.
Ketua delegasi Latvia, Richards Kols, membandingkan Boyarskaya dengan Anna Chapman, seorang agen intelijen Rusia yang ditangkap FBI pada tahun 2010. Seorang diplomat Eropa yang bekerja tetap untuk OSCE mencatat bahwa Boyarskaya bukanlah orang Rusia biasa: "Sebagai penerjemah Putin, dia menjalani pemeriksaan oleh dinas keamanan Rusia, yang, seperti kita ketahui, sering kali bertindak seperti KGB. Kami mengajukan pertanyaan tentang hal ini dan tidak mendapat jawaban.".
Tiga minggu setelah penerbitan investigasi bersama oleh majalah tersebut Der Spiegeltelevisi ZDF dan surat kabar Austria Standar pada bulan September, yang menggambarkan pekerjaan Boyarskaya di OSCE tanpa menyebutkan namanya, jabatannya di situs web Majelis Parlemen OSCE diubah menjadi "penasihat senior". Dia tidak lagi menjadi kepala kantor penghubung Wina.
