Kami telah mencapai akhir tahun 2017 dan tampaknya, akhirnya, negosiasi Brexit berjalan dengan cepat dan kami hampir mencapai kesepakatan. Namun, detail prosedur yang dapat mengubah seluruh ekuilibrium makroekonomi benua dan memiliki efek guncangan pada ratusan perusahaan kecil dan besar Eropa masih belum diketahui.
Seperti semua sektor, pertahanan juga dipengaruhi oleh perceraian yang akan segera terjadi, dan ini tidak hanya karena perusahaan persenjataan Inggris, seperti BAE Systems, termasuk yang terbesar dan paling efisien di dunia, tetapi juga karena Inggris Raya selalu memberikan kontribusi mendasar Kerja sama Eropa di bidang pertahanan dalam kunci antar pemerintah.
Saat ini setelah Persatuan dengan Kerja Sama Terstruktur Permanen (PESCO), dimulai di bawah naungan Perwakilan Tinggi Federica Mogherini, sedang bersiap untuk memulai liberalisasi parsial sektor senjata1 Inggris Raya, yang pernah menjadi salah satu pendukung liberalisasi ini, berpotensi tersingkir dari pasar Eropa, salah satu pasar utama di dunia.
Konsekuensi Brexit di sektor pertahanan mungkin akan nyata mulai tahun 2020. Memang, dalam kerangka kerja keuangan multi-tahunan UE berikutnya (yang akan mencakup seperti biasa tujuh tahun, dari 2020-2026) dipastikan bahwa banyak dana akan dialokasikan untuk harmonisasi struktur komando, persenjataan dan penelitian pertahanan, yang berpuncak pada pekerjaan yang telah berlangsung selama beberapa tahun dan sekarang telah mengidentifikasi sektor-sektor ini sebagai ujung tombak proses integrasi Eropa. Dalam kerangka kerja seperti yang sedang didefinisikan, di mana negara-negara mentransfer lebih banyak sumber daya ke tingkat supranasional, kita harus bertanya pada diri kita sendiri apa kekuatan dan ketidaktahuan yang dibawa Brexit.
Sebagian besar biaya perceraian antara pulau dan daratan akan mengarah ke anggaran EDA berikutnya, Badan Pertahanan Eropa. Jika badan ini benar-benar merupakan kendaraan yang melaluinya sumber daya yang diperkirakan dalam rencana multi-tahunan Eropa berikutnya akan mengalir, maka perusahaan Inggris jelas tidak akan dapat mengambil manfaat darinya. Dalam prakteknya, hal ini tidak hanya akan menimbulkan masalah. Pikirkan kasus yang sangat mengkhawatirkan kita, Matra BAE Dynamics Alenia, sebuah konsorsium rudal Eropa yang 25% dipegang oleh Alenia Marconi (sekarang Leonardo) tetapi mayoritas sahamnya dimiliki oleh BAE Systems2. Jika ada dana Eropa untuk penelitian rudal, hipotesis yang sama sekali tidak aneh, mereka akan mengistimewakan perusahaan yang memastikan aktivitas di benua itu daripada yang lain. Hal ini akan membuat keberadaan konsorsium, yang sampai saat ini memimpin di sektor tersebut, menjadi diragukan penggunaan, kecuali beberapa jenis koordinasi ditemukan antara inisiatif EDA dan Inggris. Terkait erat dengan masalah dana Eropa adalah mobilitas tenaga kerja dan investasi. Bahkan dalam kasus hard brexit Bahkan dalam hal terdapat program kerjasama bilateral antar negara, kenyamanan proyek bersama harus dinilai, karena biaya pergerakan barang, orang dan modal dapat menjadi penghambat bagi setiap inisiatif yang melibatkan London. Di sini juga kita bisa membuat contoh konkret, OCCAR, organisasi bersama untuk kerja sama di bidang persenjataan. Badan tingkat kedua ini lahir pada 90-an untuk membuka jalan bagi kerja sama Eropa di bidang persenjataan. Ini telah aktif sejak 2001 dan mencakup negara-negara utama Eropa Barat (Italia, Prancis, Inggris Raya, Jerman, Belgia dan Spanyol). Tidak seperti EDA, struktur ini tidak terkait dengan Uni Eropa tetapi didasarkan pada kesepakatan multilateral antara negara-negara pendiri, yang bertujuan untuk mendukung proyek bersama. OCCAR telah mengembangkan dan mengembangkan proyek penting, misalnya transportasi militer empat mesin Airbus A400M (foto berikut). Oleh karena itu, struktur ini dapat menjadi salah satu poros hubungan utama antara Inggris Raya dan negara-negara Eropa yang tertarik untuk berkolaborasi dengannya di luar dana Eropa, melanjutkan tradisi hubungan bilateral atau multilateral dan investasi yang telah menjadi ciri sejarah Eropa baru-baru ini. Ini bisa menjadi skenario yang mungkin jika bukan karena klausul Brexit sendiri. Kenyataannya, proyek apa pun, bahkan militer, yang melibatkan Inggris Raya sebagai mitra harus memperhitungkan kemungkinan bahwa semua biaya transfer dan manajemen bahkan dapat berlipat ganda antara sekarang dan dua tahun jika kesepakatan khusus ditemukan.
Ketidakpastian ini jelas terkait dengan klausul kesepakatan akhir antara London dan Brussel yang belum diketahui, tetapi yang mungkin terbukti merusak terutama untuk sektor pertahanan Inggris karena tiga alasan. Yang pertama adalah salah satu biaya yang sudah jelas dan sudah disebutkan yang dapat ditimbulkan hard brexit untuk perusahaan Eropa yang ingin berinvestasi di Inggris dan sebaliknya. Yang kedua adalah bahaya bagi Inggris Raya bahwa inspirasi Eropa untuk kerja sama dalam masalah pertahanan ini diterjemahkan di atas segalanya, seperti yang tampaknya dipahami, di sektor Penelitian dan Pengembangan. Faktanya, bahkan lebih dari pada produksi, masalah Inggris saat ini adalah dikucilkan dari mitra kontinental historisnya dan oleh karena itu harus mengundurkan diri untuk peran yang lebih rendah, sebagai lampiran untuk program penelitian dan pengembangan Amerika. Masalah London ketiga malah terkait dengan kenaikan biaya pertahanan yang tak terhindarkan yang pasti akan ditimbulkan oleh Brexit, bahkan jika itu terjadi. lembut. Mantan Menteri Keuangan, George Osborne, mendukung Tetap dia membayangkan pemotongan pertahanan sekitar satu miliar jika negara itu meninggalkan Uni Eropa. Biaya-biaya ini mungkin tidak memperhitungkan baik melemahnya poundsterling dalam beberapa bulan terakhir, atau kemungkinan bahwa London akan diminta untuk membayar harga yang mahal (tampaknya lebih dari 50 miliar) sebagai kompensasi kepada Union. Oleh karena itu, posisi Inggris bahkan lebih kompleks daripada yang dibayangkan dan ini membuat kita berpikir bahwa Pertahanan, seperti item anggaran Inggris lainnya, akan mengalami perampingan yang kuat di tahun-tahun mendatang, seperti meragukan kapasitas proyeksi eksternal negara tersebut dalam waktu dekat, meskipun jelas rencana nasionalnya berbeda (keseluruhan cerita dari keduanya adalah contoh Ratu Elizabeth, bagi yang telah mengikutinya).
Kemungkinan yang sangat nyata dari melemahnya Inggris, yang hampir pasti akan diterjemahkan ke dalam pelepasan operasional, juga merupakan salah satu yang mungkin harus dikhawatirkan oleh mitra kontinental. Faktanya, seperti diketahui, Inggris adalah salah satu dari sedikit negara Eropa, bersama dengan Prancis dan Italia, dengan tradisi menyebarkan misi ke luar negeri. Aliansi dan kerja sama Prancis-Inggris yang bersejarah, yang terakhir disaksikan oleh perjanjian Lancaster House tahun 2010, didasarkan pada kemungkinan sinergi operasional dalam skenario krisis. Kedua negara pada tahun 20103 mereka sebenarnya telah menyetujui beberapa prosedur dan inisiatif untuk penyebaran cepat ke luar negeri. Perjanjian tersebut mencakup baik pembuatan a Gabungan Pasukan Ekspedisi Gabungan, terutama berdasarkan kontribusi dari masing-masing departemen khusus, keduanya Kekuatan serangan angkatan laut yang berpusat pada interoperabilitas dari tiga kapal induk kedua negara. Meskipun kerja sama militer antara London dan Paris berlangsung lama, masih sulit membayangkan bagaimana Inggris Raya yang bergulat dengan masalah-masalah ini dapat dianggap dapat diandalkan bahkan dari sudut pandang operasional yang sederhana. Tanpa poros Perancis-Inggris di pertahanan, dengan segala kekritisannya, Uni Eropa dapat menemukan dirinya sendiri tanpa negara-negara yang bersedia mengambil inisiatif jika terjadi krisis internasional. Alat-alat yang disediakan oleh Brussel, seperti yang diperlihatkan oleh sejarah, tidak berguna tanpa seseorang yang mau mengambil tantangan intervensi politik. Tanggapan positif terhadap tantangan baru ini dapat berupa kemungkinan bahwa beberapa negara, selama beberapa dekade periferal di bidang proyeksi eksternal, seperti Jerman, atau yang dianggap kecil sebagai Italia, bersedia melakukan komitmen yang lebih serius untuk mengisi defisit Inggris. Namun demikian, jalur ini tidak lepas dari investasi yang serius oleh negara-negara tersebut dalam bidang pertahanan dan tidak hanya dalam bidang ekonomi4.
Singkatnya, jika Brexit harus dipahami tidak hanya sebagai biaya, yang tentunya akan menjadi untuk Inggris dan mungkin juga untuk beberapa perusahaan Eropa yang telah berinvestasi di Inggris, tetapi sebagai peluang, tidak cukup untuk memikirkannya. aset yang bisa diambil dari Britania Raya (seperti yang dilakukan Prancis, misalnya, dengan mengamati komponen yang diproduksi di Britania Raya oleh Airbus) tetapi juga untuk melihat peluang budaya Pertahanan baru di benua itu, yang tahu cara menggabungkan kemauan untuk sekali kebijakan yang diperlukan oleh efisiensi operasional dalam skenario krisis hingga legitimasi internasional yang diperlukan untuk intervensi eksternal.
1 Artinya, kemungkinan pelarangan tender Eropa yang diikuti oleh beberapa negara, merusak proteksionisme pasokan yang selalu menjadi ciri pasar pertahanan.
2 BAE, firma Pertahanan Inggris utama, telah melepaskan diri dari benua itu selama sekitar sepuluh tahun, misalnya dengan meninggalkan Airbus, yang semakin beralih ke pasar Amerika. Hingga saat ini, kemitraan utama tepatnya dengan Finmeccanica.
3 Di tengah tradisi berusia berabad-abad yang tidak jarang dikaitkan dengan pendalaman kerja sama pertahanan Eropa, seperti di Saint Malò pada '98.
4 Hal ini terutama berlaku untuk Jerman, tentu saja, mengingat kesediaan Italia untuk berpartisipasi dalam misi internasional yang tidak dapat dipertanyakan oleh siapa pun.
(foto: Inggris Kemenangan)
