Dilema terorisme di Kanada

Il modus operandi terorisme internasional dan masalah-masalah baru yang terkait dengan kelahiran Negara Islam (ISIS) dan perang di Suriah telah meluncurkan tantangan baru dan sulit bagi negara demokrasi Barat. Di setiap negara bagian, pemerintah telah mengembangkan kebijakan "anti-terorisme" yang penerapannya telah mengecewakan, dalam beberapa kasus, konsepsi tradisional tentang kebijakan polisi. Sayangnya, efektivitas langkah-langkah anti-terorisme menyebabkan efek pada populasi, apakah itu terkena serangan atau apakah itu tetap kebal. Banyak pemerintah telah menyesuaikan sistem peradilan mereka dengan ancaman baru dan pada saat yang sama mereorganisasi polisi yang, lebih dari badan lain, harus mengoordinasikan pekerjaan mereka dengan berbagai negara dan badan-badan swasta yang terlibat dalam perang melawan Islamisme. Di antara negara-negara paling maju dalam hal ini tentu saja adalah Inggris Raya dengan programnya yang disebut CONTEST dari mana Kanada (Negara Persemakmuran sejak 1931) telah menarik inspirasi untuk perang melawan terornya sendiri.

"Strategi "

Pada tanggal 23 Juni 1985, penerbangan Air India 182 yang beroperasi di rute Montreal - Delhi meledak di Samudra Atlantik di selatan Irlandia. Semua 329 penumpang tewas. Tanggung jawab atas pembantaian semacam itu disebabkan oleh kelompok teroris India Babbar Khalsa (BK) yang anggotanya semua adalah ekstremis Sikh. Sebagian besar korban dalam Penerbangan 182 adalah warga negara Kanada dan semuanya berasal dari India. Serangan itu memiliki dampak yang kuat terhadap politik Kanada, terutama dalam kaitannya dengan kebijakan polisi melawan terorisme¹. RCMP (Royal Canadian Mounted Police) telah mempresentasikan kemungkinan serangan, namun kurangnya koordinasi dengan CSIS (Layanan Keamanan Intelijen Kanada) menunjukkan kelemahan investigasi yang cukup besar. Suksesi serangan dan tragedi serius 9 September mendorong pemerintah Kanada untuk mengambil langkah-langkah yang lebih tajam melawan terorisme dan tindakan resmi pertama yang dikeluarkan untuk melindungi diri dari ancaman global ini adalah RUU C-11 atau lebih dikenal sebagai UU Anti Terorisme "RUU omnibus yang dirancang untuk memerangi terorisme di berbagai tingkat"². Inti mendasar dari ketentuan pertama ini mencakup serangkaian "amandemen KUHP yang dirancang untuk melumpuhkan kelompok teroris dan pendukung mereka, dengan mendefinisikan" aktivitas teroris "; dengan menciptakan suatu proses untuk mendaftarkan suatu entitas [...] "tetapi di atas segalanya ditingkatkan" untuk menggunakan dengar pendapat investigasi dan dengan pengakuan dengan kondisi "³. Investigasi pertama dilakukan oleh pengambil keputusan Warga Kanada dalam penerapan hukum mengungkapkan beberapa masalah terkait dengan kemungkinan pelanggaran kebebasan sipil. Misalnya, Lorne Sossin dari University of Toronto mengkritik undang-undang yang menuduh Kanada telah "mengkhianati nilai-nilainya sendiri dengan mengorbankan kebebasan sipil sebagai imbalan untuk meningkatkan kekuatan deteksi investigasi"⁴. Secara konkret, adopsi tindakan pembatasan dan prosedur investigasi baru terhadap kegiatan teroris menyiratkan kemungkinan merusak kebebasan sipil warga Kanada. Polisi dan layanan keamanan tiba-tiba memasuki kehidupan banyak warga dengan memeriksa panggilan telepon yang mencurigakan, terus-menerus memantau tempat-tempat umum dan bahkan pribadi. Peningkatan substansial terhadap langkah-langkah melawan terorisme internasional terjadi pada 23 Juni 2011 dengan persetujuan dari Proyek Kanishka a "meneliti kebijakan dan alat yang lebih efektif untuk melawan terorisme dan ekstremisme kekerasan di Kanada"⁵. Proyek pemerintah mengeksplorasi dan memperdalam beberapa masalah terkait modus operandi para Islamis, asal-usul mereka dan semua fenomena yang mengarah pada radikalisasi. Tidak ada bidang yang harus dilupakan, termasuk hubungan antara intimidasi dan reaksi opini publik.

Dua tahun kemudian, pada 9 Februari 2012, Menteri Keamanan Publik Kanada, Yang Terhormat Vic Towes, mengumumkan langkah-langkah anti-terorisme baru yang ditranskripsikan dalam Membangun Ketahanan Terhadap Terorisme: Strategi Kontraterorisme Kanada atau lebih dikenal dengan "The Strategy". Subjek utama dari ketentuan ini adalah teroris Islam, tetapi juga terorisme tout pengadilan termasuk separatis (Front de Libération du Quebec FLQ), yang ekstrim kanan, tetapi terutama terorisme yang bersifat internasional yang memengaruhi kepentingan Kanada di dalam dan di luar negara.

Di antara berbagai tujuan yang ditetapkan oleh pemerintah, yang paling penting adalah optimalisasi penggunaan lembaga penegak hukum melalui pekerjaan nyata yang melibatkan setiap sektor negara. Ini adalah operasi yang sangat menuntut karena kita tidak boleh lupa bahwa Kanada adalah negara federal yang dibagi menjadi sepuluh provinsi, tiga wilayah, dan berbagai kota. Selain itu, ada kesadaran umum tentang apa sebenarnya ancaman teroris yang menggunakan Kanada sebagai target dan sebagai titik awal untuk melakukan serangan di seluruh dunia.⁶.

Strategi ini dibagi menjadi empat tindakan berbeda: Cegah, Deteksi, Tolak, dan Tanggapi.

Sebelum menjelaskan setiap poin, kita harus mempertimbangkan beberapa prinsip dasar yang mengatur perang melawan kejahatan di Kanada, apa pun jenisnya. Negara Kanada didirikan berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi dan penggunaan kekuatan diatur oleh hukum yang berlaku yang didasarkan pada penghormatan terhadap prinsip-prinsip kebebasan individu dan hak asasi manusia. Bertentangan dengan argumen yang dikemukakan oleh Lorne Sossin, pemerintah Kanada selalu khawatir untuk tidak mengguncang opini publik dengan mengadopsi langkah-langkah yang terlalu invasif terhadap warganya. Beberapa tahun sebelum 2012, David Charters dan Wesley Wark menekankan pentingnya intelijen dengan menetapkan sebagai "intelijen sebagai garis pertahanan pertama kita melawan terorisme." [...] Langkah-langkah diperlukan untuk lebih meningkatkan profil intelijen pemerintah federal, untuk meningkatkan sentralisasi dan koordinasi pada pekerjaan intelijen "⁷. Perang melawan terorisme dapat secara efektif menekankan peran dinas rahasia dibandingkan dengan polisi. Dalam pengertian ini, poin-poin "Strategi" membatasi batas-batas kompetensi masing-masing badan dengan menciptakan metode umum dan berbagi informasi antara polisi (Pemolisian rendah) dan intelijen (Pemolisian tinggi).

Langkah pertama berkaitan dengan pencegahan dan juga "mengurangi faktor-faktor yang berkontribusi terhadap terorisme dengan secara aktif terlibat dengan individu, komunitas, dan mitra internasional"⁸. Episode terbaru menunjukkan bagaimana kesyahidan seseorang shahid alih-alih serbuan komando yang siap menyerang muncul dalam komunitas Muslim dan tidak selalu melalui masjid. Marc Sageman menyebut mereka "Gelombang Ketiga": "kelompok-kelompok ini otonom dan tidak mengetahui Al Qaeda Central. Grup baru ini harus membiayai operasi mereka sendiri "⁹. Program yang dipelajari oleh otoritas Kanada menyediakan koordinasi kerja kelompok antara otoritas keamanan dan berbagai komunitas Muslim melalui Round Tables "berfokus terutama pada membangun kemitraan dengan kelompok dan individu di komunitas Kanada"¹⁰. Pada saat yang sama dengan kegiatan yang dilakukan oleh polisi dan CSIS ada dua program anti-radikalisasi yang mencapai beberapa keberhasilan di Kanada. Yang pertama dirancang oleh Muhammed Robert Heft yang "membantu banyak anak muda yang beralih ke radikalisasi dan membawa mereka menjauh dari keadaan yang merusak itu"¹¹. Yang kedua dikembangkan oleh Sayyid Ahmed Amiruddin dan didasarkan pada "metode terapi rehabilitasi psiko-spiritual yang dikembangkan berdasarkan pendekatan sufi"¹².

Langkah kedua dalam strategi melawan terorisme adalah "Deteksi" yang memiliki pusat gravitasinya sebagai investigasi dan intelijen yang akurat. Secara teori, pekerjaan "pemolisian rendah" yang dilakukan oleh RCMP entah bagaimana bisa berbenturan dengan metode yang diikuti oleh badan-badan Intelijen (Pemolisian tinggi). Untuk menghindari gesekan, sangat penting bahwa informasi dibagikan di berbagai tingkatan dan dengan sebanyak mungkin subjek. Misalnya, selain polisi dan dinas rahasia, Departemen Keuangan terlibat dengan program FINTRAC¹³ yang "berkontribusi pada pencegahan dan pencegahan pendanaan teroris"¹⁴.

Langkah ketiga adalah "Tolak" yang mencegah teroris dari memukul Kanada dan kepentingan Kanada di dunia. Karena itu, bidang investigasi dan kerja sama diperluas ke negara-negara sekutu lainnya berkat berbagi informasi secara global. DFAIT (Departemen Luar Negeri dan Perdagangan Internasional) adalah orang utama yang bertanggung jawab untuk koordinasi ini yang "termasuk, misalnya, konsultasi keamanan bilateral terkemuka tentang masalah anti-terorisme dengan sejumlah mitra keamanan"¹⁵. Dalam hal ini, pemerintah Kanada telah menerapkan serangkaian pembatasan akses ke negara itu, berkat semakin meluasnya pemeriksaan terhadap orang-orang yang masuk yang dibuat oleh agen Badan Layanan Perbatasan Kanada (CSBA) bekerja sama dengan pihak berwenang Amerika.

Poin terakhir dari strategi ini adalah "Tanggapi" yang ditujukan terutama untuk meminimalkan dampak terorisme terhadap penduduk. Tujuan utama dari serangan teroris adalah untuk menyebarkan rasa tidak aman, kecemasan dan ketakutan di antara penduduk, merusak hubungan kepercayaan antara penduduk dan pemerintah. Karena telah menderita serangan teroris, pemerintah Kanada telah memahami perlunya membatasi dampaknya dengan melakukan intervensi dengan instrumen yang paling tepat.

Kunci keberhasilan untuk tindakan pemerintah yang efektif adalah keterlibatan multi-level otoritas pemerintah, tetapi di atas semua entitas swasta. Elaborasi dari strategi Kanada terjadi pada gelombang apa yang di Inggris mereka sebut CONTEST yang mencakup empat elemen kunci: Kejar, Cegah, Lindungi, dan Siapkan.¹⁶. Sebelum 9/11, Kanada melihat terorisme sebagai masalah dengan implikasi internasional, namun GWOT yang dideklarasikan oleh Presiden AS George Bush dan keterlibatan tentara mengubah pandangan bahwa negara AS "sering dipandang sebagai rumah tahan api"¹⁷. Kelahiran Negara Islam adalah perekrutan besar-besaran gerilyawan di setiap bagian dunia telah menekankan masalah rumit pejuang asing dan kembalinya mereka ke tanah air mereka: ke negara-negara di mana perjalanan menjadi lebih mendesak dengan partisipasi mereka dalam konflik seperti Suriah, Somalia, Irak dan Afghanistan "¹⁸.

Dalam konteks khusus ini, Layanan Intelijen Kriminal Kanada memainkan peran mendasar: sejak tahun 1970 - tahun di mana ia lahir - CISC telah sangat memperluas keterampilannya berkat penciptaan Sistem Informasi Intelijen Kriminal Otomatis “salah satu yang pertama di dunia jaringan komputer polisi. CISC mengumpulkan data mentah dan intelijen serta kumpulan khusus untuk penyempurnaan dan analisis lebih lanjut¹⁹. Penggunaan intelijen yang berlebihan sebagai alat investigasi sering mengarah pada hasil negatif, terutama jika dimasukkan dalam kebijakan kerja sama dengan penduduk²⁰. Untuk menghindari ketegangan yang tidak perlu, interaksi antara polisi dan masyarakat sangat penting dengan transfer informasi selanjutnya ke tingkat tertinggi. Royal Canadian Mounted Police (RCMP) telah menyelenggarakan latihan bersama "di mana anggota masyarakat diberi kesempatan untuk mengambil peran polisi yang melakukan penyelidikan terorisme"²¹. Dengan cara ini penduduk dapat menyadari bagaimana agen keamanan Kanada bekerja dengan secara pribadi memverifikasi aturan transparansi yang diadopsi oleh mereka.

Analisi

Jika kita memeriksa basis data yang mengumpulkan data tentang serangan teroris di dunia, kita perhatikan bahwa Kanada tidak terlalu menderita dari agresi kaum Islamis. Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah Kanada telah meningkatkan tindakan pencegahan, terutama setelah apa yang terjadi di Eropa dan untuk menghadapi fenomena berbahaya pejuang asing. Pada September 2014, pemerintah Kanada mengalokasikan $ 15 juta untuk menerapkan langkah-langkah keamanan terhadap ekstrimis Kanada yang memilih untuk bertarung dengan ISIS. Di tingkat legislatif, pada bulan April 2013, pemerintah menyetujui RUU S-7 tersebut Memerangi Aksi Terorisme yang "berisi ketentuan untuk pemeriksaan investigasi dan penangkapan preventif dalam situasi di mana pelanggaran terorisme sedang diselidiki"²². Proses deradikalisasi sejalan dengan strategi internasional dengan pembuatan program ad hoc yang cocok langsung ke tatanan sosial berbagai komunitas Islam di negara ini. Pada 2007, RCMP menerbitkan laporan menarik - "Words Make Words" - di mana laporan itu menjelaskan bahwa "strategi paling sukses melawan ekstremisme tipe Al Qaida dalam jangka panjang berakar pada penggunaan" narasi alternatif ".²³.

Suriah, Irak adalah tujuan utama jihadis Kanada yang asal-usulnya, sering kali, tidak ada hubungannya dengan negara tujuan. Jika tidak, Somalia, negara tempat teroris al-Shabab melakukan militan, menarik beberapa warga Kanada asal Somalia²⁴. Poin kritis bagi warga Kanada terus berada di luar negeri, namun langkah-langkah yang diambil oleh pemerintah dan kebijakan kepolisiannya ditakdirkan untuk menuai hasil yang baik.