Antara paruh kedua Juli dan awal Agustus, lebih dari tiga puluh orang tewas (termasuk dua tentara Maroko dan dua polisi India) dalam insiden yang sangat kejam yang mengadu warga sipil dari Republik Demokratik Kongo (DRC) dan 'helm biru' MONUSCO ( Mission des Nations Unies pour la Stabilization au Congo). Warga sipil setempat meminta pasukan PBB untuk meninggalkan negara itu dan menyerang beberapa instalasi. Namun, kekerasan dan luasnya insiden, mari kita curigai bahwa itu lebih dari sekadar inisiatif spontan dan tidak terkoordinasi. Insiden-insiden ini menyoroti krisis konsensus dan legitimasi yang mendalam dari operasi-operasi ini.
MONUSCO - memiliki konsensus yang lemah dari pemerintah untuk mengoperasikan dan mengerahkan kekuatan, tetapi telah gagal untuk membangun legitimasi dan konsensus di antara orang-orang biasa, mereka yang paling terpengaruh oleh konflik internal dan internasional yang dimulai sejak berakhirnya rezim Marsekal / Presiden Mobutu di 1997 dan belum terselesaikan.
Pemerintah Kinshasa telah mencoba untuk memulai misi tersebut sejak tahun 2010 dan PBB telah mulai menarik misi tersebut dari tahun 2020, dengan rencana yang harus dilanjutkan secara perlahan, juga dengan mempertimbangkan situasi yang tidak stabil di timur negara yang sangat besar itu. personel militer yang terlibat dan instalasi logistik-operasional yang sangat besar. Para pengunjuk rasa, sementara itu, mengklaim (dan masih menegaskan) bahwa mereka ingin PBB pergi karena gagal melindungi warga sipil dan menjamin perdamaian.
Sebagai bukti dari iklim yang menjadi sangat tegang setelah insiden tersebut, sebuah departemen PBB, dihadapkan oleh demonstrasi protes damai oleh warga sipil, menembaki mereka, menewaskan 2 dan melukai lebih dari selusin. Fakta yang agak serius telah mempermalukan New York dan telah memaksa permintaan pemerintah Kinshasa untuk mempercepat akhir misi.
Kenyataannya, MONUSCO, pewaris MONUC, yang dikerahkan sejak 1999, adalah entitas yang terus berevolusi, telah mengubah, bahkan sangat banyak mandatnya selama bertahun-tahun, selalu dengan tujuan yang sama: bekerja sama dengan pemerintah daerah, berkontribusi pada perlindungan penduduk sipil, melindungi pengungsi dari kekerasan oleh kelompok bersenjata dari timur, melucuti yang terakhir (melalui entitas khusus misi, Brigade Intervensi Angkatan didirikan pada tahun 2017, meskipun setelah banyak keraguan), meningkatkan dialog politik internal.
Banyak menjanjikan sedikit hasil
Presiden Felix Tshisekedi, terpilih pada 2019, memiliki sikap ambigu terhadap MONUSCO, pasukan bersenjata dan keamanannya tidak dapat menghadapi ancaman eksternal dan internal di timur, jadi dia membutuhkan 'helm biru' tetapi ingin mengurangi kehadiran mereka seminimal mungkin. dan memiliki masalah legitimasi internal yang besar, yang membuat dialog dengan PBB semakin sulit, tidak mau muncul, bahkan secara tidak langsung, mendukung kebijakan internal (dan pemilihan) yang ambigu.
Pada awal Agustus, Dewan Keamanan bertemu untuk konsultasi setelah insiden tersebut dan Wakil Sekretaris Jenderal untuk Operasi Perdamaian, diplomat Prancis Jean-Pierre Lacroix, memberi pengarahan kepada Dewan tentang kunjungannya pada 28-29 Juli ke Kinshasa, di mana ia bertemu dengan pejabat senior Kongo dan personel PBB di negara tersebut. Pertemuan, yang diinginkan oleh India, diadakan di tengah ketegangan yang meningkat antara DRC, Rwanda dan Uganda, yang dituduh oleh Kinshasa melakukan aktivitas permusuhan di wilayah Kivu timur melalui infiltrasi pasukan militer reguler, dan untuk mendukung kelompok bersenjata lokal. , entitas yang tidak jelas seperti M23 di ADF (Allied Democratic Forces) yang terlibat dalam eksploitasi tanah jarang, berlian, dan lainnya yang sangat kaya di wilayah timur.
Tetapi hubungan antara PBB dan negara-negara tuan rumah juga cacat di tempat lain
Di Mali, konsensus pemerintah untuk MINUSMA (Misi Stabilisasi Terpadu Multi-Dimensi) juga lemah; pemerintah Bamako telah menghentikan otorisasi rotasi pasukan untuk misi selama sebulan penuh dan mengaktifkannya kembali pada pertengahan Agustus, dengan hasil yang diharapkan secara luas untuk mempercepat kembalinya kontingen 'helm biru' lainnya, dalam hal ini kasus yang Jerman. Itu juga mengusir wakil juru bicara misi (segera setelah insiden di DRC, pemerintah Kinshasa melakukan hal yang sama).
Misi yang diaktifkan pada tahun 2013, mulai tahun 2020, setelah kudeta sedang berlayar dalam kesulitan, semakin ditoleransi dengan buruk oleh junta militer, yang dekat dengan Moskow, telah berhasil mempercepat keberangkatan pasukan Prancis dari 'Barkhane ', misi multinasional Eropa 'Takuba' dan misi pelatihan UE, EUTM-Mali.
Perdebatan baru-baru ini di Dewan Keamanan PBB tentang mandat pembaruan MINUSMA awalnya terhenti pada kebebasan bergerak di negara itu dan bagaimana mengelola peningkatan yang dilaporkan dalam dugaan pelanggaran hak asasi manusia oleh angkatan bersenjata Mali dan kehadiran kontraktor Rusia dari Wagner. 'Helm biru' di Mali saat ini beroperasi dalam konteks politik di mana mandat mereka tidak sesuai, dengan manfaat yang semakin berkurang bagi penduduk sipil dan dengan risiko besar bagi diri mereka sendiri: selama delapan tahun berturut-turut, MINUSMA adalah yang paling mematikan bagi dunia di antara mereka. Operasi PBB dalam hal jatuh di jajaran militernya. Protes di DRC menggarisbawahi bagaimana persetujuan dari penduduk, dan bukan hanya negara, adalah inti dari kerja efektif operasi penjaga perdamaian PBB, sementara gejolak atas persyaratan penempatan MINUSMA menyoroti bagaimana masalah politik, pelaksanaan kekuatan yang tidak tepat dan kontekstual. , tetap menjadi pusat perdebatan tentang bagaimana menyusun dan melakukan operasi perdamaian.
Jika negara-negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (yang mana? Dan tentang hal ini haruskah debat serius dibuka ...) dari Perserikatan Bangsa-Bangsa ingin operasi pemeliharaan perdamaian multidimensi bertahan, mereka harus mengizinkan operasi perdamaian yang menciptakan konsensus dan dukungan untuk perdamaian dan untuk kehadiran mereka dan tujuan di berbagai tingkatan - termasuk negara dan penduduknya - dan menyusun mandat yang berlabuh dalam proses politik yang bermakna dan peka konteks yang mencapai tujuan diplomatik dan kemanusiaan.
Operasi perdamaian PBB adalah alat kontemporer yang paling penting untuk manajemen konflik multilateral di seluruh dunia dan secara historis membedakan diri mereka dari jenis intervensi militer lainnya dengan mengikuti tiga prinsip dasar seperti persetujuan para pihak; L'imparzialit dan l 'penggunaan kekuatan yang terbatas (dan tepat).
MONUSCO dan MINUSMA, serta MINUSCA, misi Perserikatan Bangsa-Bangsa di Republik Afrika Tengah (CAR), adalah operasi perdamaian skala besar dengan mandat stabilisasi, mereka mengumpulkan sebagian besar 'helm biru' yang dikerahkan di seluruh dunia, tetapi berada di pusat tekanan internal dan eksternal yang berkembang yang membuat akhir mereka, atau dalam kasus terbaik, pemukiman kembali mereka, harus dilihat sekilas. Berbeda dengan misi lama yang berfokus pada pemeliharaan kesepakatan damai antara pihak-pihak yang bertikai, MONUSCO, MINUSMA dan MINUSCA semuanya bertugas membantu pemerintah negara bagian menghadapi tantangan internal yang penuh kekerasan dan menegaskan kepemimpinan mereka, yang mencerminkan perubahan dramatis sifat konflik yang telah muncul sejak saat itu. berakhirnya Perang Dingin, di mana konflik-konflik yang dominan adalah konflik-konflik intra-negara hingga merugikan, hingga sekarang, konflik-konflik antar-negara. Dalam misi ini, PBB secara eksplisit melakukan intervensi di pihak negara dan pasukan penjaga perdamaian telah dituduh menggunakan kekuatan untuk membela otoritas negara, yang tidak memiliki legitimasi. Tapi operasi perdamaian yang melakukan aksi militer ofensif (menerapkan Bab VII Piagam PBB) menantang prinsip-prinsip imparzialit el 'penggunaan kekuatan terbatas, hanya menyisakan persetujuan untuk membedakan operasi PBB dari jenis intervensi militer lainnya.
Persetujuan adalah kuncinya
Secara tradisional, konsensus telah didasarkan pada persetujuan dari pemerintah tuan rumah, bahkan ketika negara itu sendiri yang diselamatkan oleh tindakan PBB adalah pelanggar hak asasi manusia (tetapi juga ekonomi dan sosial) penduduknya.
Sementara MONUSCO masih beroperasi hari ini dengan persetujuan dari pemerintah Kongo, jelas bahwa penduduk sipil sangat tidak menyukai kehadiran 'helm biru' dan ini terutama di wilayah timur yang bergolak, di mana kekayaan alam yang sangat besar, kepentingan negara tetangga membuat daerah ledakan. Misi tersebut gagal mengatasi masalah keamanan penduduk sipil di timur dan selama beberapa dekade (MONUC, misi yang mendahului MONUSCO mulai dikerahkan pada 1999 [sic]), ribuan tentara telah dirotasi oleh separuh dunia tetapi tidak ada yang berubah di melempar. Lebih jauh lagi, perilaku tentara internasional terhadap penduduk sipil yang harus mereka lindungi dari kekerasan sangat menyedihkan sehingga mereka membuka luka yang dalam karena pelanggaran yang serius dan berkepanjangan dan dapat dengan mudah dieksploitasi oleh mereka yang ingin mengubah penduduk yang jengkel terhadap PBB.
Sebagai aspirasi umum, intervensi Perserikatan Bangsa-Bangsa dilakukan untuk melayani rakyat, bukan hanya negara. Dalam satu interpretasi, seluruh kewajiban internasional berasal dari deklarasi awal Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa bahwa orang-orang, bukan negara, mengadakan perjanjian untuk menyelamatkan generasi berikutnya dari bencana perang. Dalam interpretasi ini, mandat PBB bukan hanya tentang mempertahankan kedaulatan negara dan preferensi negara-negara anggota, tetapi tentang keamanan, martabat, dan perlindungan rakyat, gagasan yang tercermin dalam mandat untuk melindungi warga sipil yang setiap misi multidimensi yang disahkan sejak 1999 diterima. oleh Dewan Keamanan. Dalam praktiknya, baik aktivis lokal maupun cendekiawan berpendapat bahwa perdamaian berakar hanya ketika aktor internasional berinvestasi di komunitas lokal dan ketika solusi politik yang memusatkan perhatian pada penduduk lokal memiliki cara dan cara untuk berkembang.
Misi-misi yang berfokus pada keamanan negara daripada kehendak rakyat dan keamanan secara eksplisit menjadikan penjaga perdamaian sebagai sumber ketidakstabilan potensial lainnya di wilayah-wilayah yang sudah penuh dengan ancaman terhadap orang-orang biasa. Versi operasi perdamaian yang lebih aman dan koersif ini bertentangan dengan visi pemeliharaan perdamaian dan pembangunan perdamaian PBB yang menekankan "keutamaan politik". Misi di Mali, DRC dan CAR, di sisi lain, bertindak dengan persetujuan eksplisit dari negara tuan rumah untuk mendukung dan memperluas kekuatan bangsa yang sering bekerja bersama pasukan negara untuk melawan kelompok-kelompok yang telah diidentifikasi sebagai pemberontak. .
Di Mali, keberlanjutan MINUSMA dipertanyakan jauh sebelum kudeta militer: seperti yang dicatat oleh laporan Sekretaris Jenderal PBB 2018, sebuah analisis independen dari tahun itu menyimpulkan bahwa misi tersebut "Menghadapi dilema antara perlunya mereformasi dan menyusun kembali pasukan pertahanan dan keamanan Mali dan pada saat yang sama mendukung pasukan yang ada dalam menghadapi situasi stabilitas saat ini", dan itu hanya "Kerangka kebijakan regional yang jelas" itu akan membuat tujuan misi dapat dicapai.
Hari ini, seperti yang telah kita lihat, misi tidak dapat bergerak bebas; tidak dapat menyelidiki dugaan pelanggaran hak asasi manusia; hanya setelah satu bulan penangguhan untuk pasukan alternatif; akhirnya, sementara ada proses politik yang mendasari di atas kertas, dalam praktiknya itu kosong. Selanjutnya, ketidakstabilan pengaturan keamanan regional menimbulkan pertanyaan lebih lanjut tentang kemampuan misi untuk melaksanakan mandatnya.
MINUSMA sangat bergantung pada operasi kontra-terorisme Prancis, Eropa dan Afrika di Sahel, yang telah membentuk arsitektur unik kekuatan eksternal dengan lebih dari 21.000 tentara dikerahkan di seluruh wilayah. Arsitektur ini terus berubah, terbukti tidak efektif dan sebagian besar tidak populer (harus diakui bahwa narasi dari beberapa media tentang penyambutan oleh penduduk lokal ke pasukan internasional, di mana pun mereka berada, adalah legenda yang didorong untuk tujuan kebijakan internal oleh banyak negara yang berpartisipasi dalam operasi tersebut untuk membuat mereka dapat diterima oleh pendapat mereka sendiri.). Selain itu, negara-negara yang sama yang secara resmi mengundang PBB untuk dikerahkan, seringkali tidak memiliki pilihan lain dan banyak pemerintah tidak menyukai tentara asing untuk beredar bebas di wilayah mereka.
Mali bukanlah negara tuan rumah pertama yang secara terbuka memusuhi pasukan penjaga perdamaian. Mungkin contoh yang paling terkenal adalah operasi Perserikatan Bangsa-Bangsa di Sudan pada awal 2000-an, yang dilakukan tanpa persetujuan pemerintah Sudan, yang berusaha keras untuk menyabot pekerjaan dan kebebasan bergeraknya. Namun mandat MINUSMA untuk menstabilkan Mali membuat situasi menjadi tidak biasa: 'helm biru' ada di lapangan untuk membantu pemerintah Mali memerangi para jihadis dan teroris sementara mereka diterima dengan kesulitan yang semakin meningkat oleh pemerintah yang sama yang seharusnya mereka bantu (dan rasa tidak enak terhadap 'helm biru' hadir baik DRC dan CAR, di tingkat pemerintah dan opini publik lokal). Konteks politik telah berubah secara radikal sehingga MINUSMA mungkin tidak lagi dapat beroperasi dalam bentuk dan mandatnya saat ini. Negosiasi ulang mandat tahun ini di Dewan Keamanan PBB juga terbukti sangat sulit: pemerintah transisi dan tentara bayaran Rusia dituduh terlibat dalam kekejaman terhadap warga sipil, dan Rusia awalnya menentang rancangan resolusi yang menangani pelanggaran hak asasi manusia dan pembatasan lokal pada gerakan MINUSMA dan datang dengan solusi yang dilemahkan untuk menghindari veto Moskow, yang akan berarti akhir total dari misi dan oleh karena itu kejahatan yang lebih rendah dipilih.
Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, sekarang semakin terpecah secara internal, hanya cenderung memperbarui mandat dan mengulangi bahasa dan persyaratan komitmen bila memungkinkan, daripada harus sepenuhnya menegosiasikan kembali persyaratan intervensi, dan pendekatan ini mendukung solusi kompromi untuk sisi negatifnya. Dalam kasus Mali, DRC, dan CAR, pendekatan ini menempatkan pasukan penjaga perdamaian di lingkungan yang semakin tidak bersahabat dengan sedikit manfaat nyata sambil membiarkan pintu terbuka untuk kematian mereka yang hampir mati atau (mahal) tidak relevan.
Dua opsi potensial terbuka untuk tiga misi ini: diotorisasi ulang agar lebih efektif dan dengan mandat yang jelas, dapat ditegakkan dan dinegosiasikan dengan jelas dengan negara tuan rumah, atau mengakhirinya. "Opsi ketiga" adalah memprioritaskan perlindungan warga sipil dan mendokumentasikan pelanggaran hak asasi manusia, tugas-tugas yang membutuhkan persetujuan yang jelas-jelas enggan diberikan oleh pemerintah.
Secara lebih umum, protes di DRC menimbulkan pertanyaan tentang sifat saat ini dan prospek operasi perdamaian. Mereka tidak dapat melakukan pekerjaan mereka ketika penduduk setempat tidak menginginkan mereka di sana, dan operasi PBB tanpa persetujuan dari penduduk setempat hanyalah latihan untuk mempertahankan kedaulatan negara, bukan upaya untuk membangun perdamaian yang langgeng. Dan beroperasi dalam keadaan berbahaya tanpa persetujuan dari negara tuan rumah atau kemampuan untuk melindungi orang dari kekerasan negara atau perdamaian yang jelas untuk dipertahankan, seperti yang mereka lakukan di Mali, DRC dan CAR, berisiko lebih merusak posisi PBB dan sisa prestisenya. Membangun konsensus di berbagai tingkatan adalah kunci keberhasilan operasi penjaga perdamaian PBB yang langgeng dan landasan untuk menemukan solusi politik yang langgeng terhadap konflik.
PBB memiliki alat dan teknik untuk mempromosikan upaya pembangunan perdamaian lokal dan memfokuskan alat dan teknik ini untuk membangun konsensus dan konsensus tentang kehadiran PBB di komunitas lokal harus menjadi bagian penting dari misi apa pun. Dan, di mana persetujuan negara tuan rumah tidak mungkin, tujuan kemanusiaan dan diplomatik - bukan tujuan keamanan - harus menjadi poros utama upaya PBB dalam konflik. Jika tidak, operasi penjaga perdamaian PBB berisiko tertinggal dalam rawa antara tujuan yang berbeda dan tidak dapat dicapai, seperti melindungi orang dan memecahkan masalah keamanan..
Tetapi jika PBB sedang dalam proses kehilangan konsensus di Afrika, Amerika Serikat, salah satu negara paling penting dari organisasi tersebut, di salah satu dari banyak, tetapi sejauh ini tidak terlalu meyakinkan, sedang mencarinya. Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken sedang melakukan tur di Afrika dengan mengumumkan kebijakan pemerintahan Joe Biden terhadap benua tersebut sebagai sorotan dari kunjungan tersebut. Strategi baru diluncurkan selama tur Afrika Selatan yang juga membawa Blinken ke DRC dan Rwanda antara 7 dan 12 Agustus. Diskusi khusus negara Blinken di Afrika Selatan, Republik Demokratik Kongo dan Rwanda tidak dapat didefinisikan sebagai tidak relevan, tetapi sebagai bagian dari strategi global AS untuk menahan tekanan Rusia dan China, dan mengkonsolidasikan front anti-Moskow dan Beijing. setiap bidang, termasuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang dianggap oleh Washington sebagai dasar dan legitimasi. Namun, pengumuman kebijakan baru untuk seluruh benua adalah perkembangan paling signifikan dengan konsekuensi luas dalam jangka pendek, menengah dan panjang.
Sudah menjadi tradisi sebagian besar pemerintahan Amerika untuk mendirikan proyek dan inisiatif politik dan ekonomi menuju Afrika, apakah mereka terstruktur dan terartikulasi dengan baik atau hanya ad hoc dan tidak teratur. Pentingnya kebijakan ini adalah bahwa mereka membentuk hubungan melalui perdagangan dan investasi, keterlibatan politik dan diplomatik, bantuan melalui berbagai lembaga dan inisiatif kemanusiaan, dan hubungan militer. Menurut sebuah pernyataan yang tidak tepat, pemerintahan Donald Trump (2016-2020) akan membuat Afrika menghilang dari agenda politik globalnya. Yang pasti, pemerintahan Trump tidak sepenuhnya mengabaikan Afrika. Salah satu yang menarik dari keterlibatan pemerintahan Trump dengan Afrika adalah peluncuran 2018 Afrika yang makmur, entitas antar-lembaga yang menyediakan mekanisme koordinasi untuk program komersial dan investasi.
Che Afrika yang makmur terus ada selama era Biden, sehingga secara ideologis terpisah, itu menunjukkan bahwa sesuatu yang baik untuk Afrika juga datang dari pemerintahan Trump. Namun, pemerintahan Trump belum merekayasa strategi global, selain dari pernyataan santai oleh para pejabat pada saat itu - seperti mantan Penasihat Nasional John Bolton - yang sering didasarkan pada kebutuhan eksklusif Amerika Serikat untuk melawan China dan Rusia di benua itu.
Pada dasarnya, pendekatan konstan kurang, digantikan oleh momen menarik dan fase stagnasi. Strategi global AS terbaru terhadap Afrika dirumuskan sepuluh tahun lalu pada 2012 oleh pemerintahan Barrack Obama. Kebijakan itu memprioritaskan penguatan institusi demokrasi; merangsang pertumbuhan ekonomi, perdagangan dan investasi; mempromosikan perdamaian dan keamanan; dan, mempromosikan peluang dan pembangunan melalui inisiatif di bidang kesehatan, keamanan pangan, perubahan iklim. Sementara isu-isu ini tetap relevan dengan hubungan Afrika-AS pada tahun 2022, keadaan politik, ekonomi, keamanan dan geopolitik telah berubah secara eksponensial di Amerika Serikat, Afrika dan di seluruh dunia.
Selama bulan-bulan pertama kepresidenan Biden, ada optimisme di Afrika tentang hubungan yang lebih baik dengan pemerintahan baru saat itu. Beberapa optimisme telah didukung oleh penunjukan tokoh-tokoh yang diyakini selaras dengan tujuan dan kepentingan Afrika, dimulai dengan Linda Thomas-Greenfield, Duta Besar AS untuk PBB.
Sementara para analis, cendekiawan dan ahli strategi menunggu kebijakan formal, ada indikasi pertama pada aspek-aspek kunci, yang mengingat apa yang diusulkan oleh Washignton pada kesempatan KTT Pan Amerika dari perjalanan Los Angeles dan Biden ke Korea dan Jepang: demokrasi, pemerintahan yang baik dan penghormatan terhadap hak asasi manusia, dukungan untuk keamanan (melalui AFRICOM), politik harus diharapkan untuk memasukkan tema "kemakmuran ekonomi", yang inklusif dan mempertimbangkan bukan hanya kepentingan perusahaan Amerika, yang membuat penawaran ke Indo-Pasifik dan Amerika Latin agak lemah.
Foto: Misi Perserikatan Bangsa-Bangsa di DR Kongo - Monusco
