Perang Rusia-Ukraina - dan daftar panjang potensi konflik global yang dapat meletus seperti di Taiwan, Laut Cina Selatan, Kepulauan Kuril, Korea Utara, dan Iran - merupakan kebangkitan peringatan strategis yang kasar bagi negara-negara di seluruh dunia. , menunjukkan bahwatatanan internasional setelah perang ini (dan potensi lainnya) tidak akan pernah sama lagi. Tapi ini juga berlaku untuk konflik yang sudah ada, seperti antara Armenia dan Azerbaijan, India dan Pakistan, Palestina, Kurdistan (Turki, Suriah, Irak dan Iran), Sahel, Somalia, Mozambik, dll. dll.
Tatanan multipolar baru dengan sifat dan kontur yang berbeda dengan yang sebelumnya ada mulai muncul di cakrawala, mendorong negara-negara untuk mengevaluasi kembali neraca ekonomi dan aliansi politik mereka.
Memang, banyak negara mendefinisikan kembali kepentingan geopolitik mereka untuk beradaptasi dan mandiri serta stabil di tengah krisis global yang kompleks tanpa tujuan yang jelas (dan tanpa konsekuensi yang jelas), dapat diidentifikasi atau dikendalikan.
Ini terutama berlaku untuk apa yang disebut komunitas Arab-Islam dan terlebih lagi untuk sub-wilayah Teluk Arab-Persia. Di antara negara-negara ini, terutama bagi mereka yang mengikuti keanehan (dalam arti bahwa tidak jelas bagaimana sebenarnya diatur mengingat perpecahan yang sangat dalam yang tersembunyi di balik pertemuan mewah dan komunike akhir yang sangat panjang) dari GCC (Dewan Kerjasama Teluk), revaluasi semacam itu tampaknya semakin diartikulasikan mengingat perkembangan geopolitik saat ini.
Akankah aliansi dengan Amerika Serikat terus sejalan dengan kepentingan negara-negara Teluk saat ini dan, di atas segalanya, di masa depan?
Bagaimana negara-negara ini mencoba mendiversifikasi aliansi mereka dengan kekuatan baru seperti China, Rusia (dan lainnya) di bidang keamanan, keuangan, dan energi?
Di antara dua tanduk ini ada yang ketiga, yang sangat halus, yaitu pembangunan keseimbangan antara kepentingan AS di satu sisi dan kepentingan China dan Rusia di sisi lain (tidak termasuk bobot negara-negara seperti Iran dan Turki) ?
Mengidentifikasi jalan untuk diikuti adalah yang paling penting, bagi Barat dan Eropa, mengingat kapasitas energi yang penting (negara-negara Teluk menghasilkan 40 persen dari total energi dunia) dan akibatnya, sumber keuangan yang sangat besar.
Namun, sebelum memeriksa opsi dan pilihan yang tersedia bagi negara-negara ini, ada beberapa poin penting yang perlu disoroti sebagai faktor penilaian negara-negara Teluk atas kepentingan dan aliansi mereka. Pertama, Negara-negara Teluk tampaknya tidak mengabaikan sinyal yang berasal dari aliansi strategis penting yang dibentuk oleh kompleks arsitektur internasional alternatif dari sistem arsitektur keamanan politik dan ekonomi Euro-Atlantik (UE, NATO, G7, dll.) yang diwakili oleh realitas yang kokoh seperti SCO (Shanghai Cooperation Organization yang meliputi Rusia, China, Iran, India, Pakistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan dan berbagai negara lainnya baik sebagai pengamat maupun sebagai mitra, termasuk Arab Saudi), BRI ( Belt and Road Initiative) dan satu lagi yang sedang berjalan, BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Afrika Selatan, dan beberapa lainnya yang tertarik untuk bergabung).
Demikian pula, negara-negara Teluk menyadari peran penting Rusia dan China dalam mengendalikan ekses Iran, terutama jika Teheran, meskipun beberapa deklarasi niat baik baru-baru ini (mungkin didikte oleh kebutuhan untuk mengurangi isolasi yang telah tumbuh karena represi brutal terhadap warga sipil). gerakan protes), adalah untuk mereplikasi skema nuklir Korea Utara. Selain itu, negara-negara GCC meskipun ada kebutuhan yang jelas tidak dapat mengembangkan kebijakan bersama karena perpecahan dan persaingan antar negara bagian yang disebutkan di atas dan kebutuhan yang berbeda. Namun yang paling penting adalah hubungan subkawasan itu dengan Amerika Serikat, yang dimulai dengan pertemuan antara Presiden FD Roosevelt dan raja Saudi Ibn Saud di atas kapal penjelajah USS Quincy di Terusan Suez pada Februari 1945, jika secara historis berfluktuasi menurut administrasi Washington, dalam beberapa tahun terakhir menjadi lebih tidak stabil karena polarisasi ideologis kepemimpinan AS (belum lagi sikap menghina Trump terhadap lawan bicara lokalnya).
Akhirnya, akibat dari perang Ukraina masih belum jelas dan tidak dapat diprediksi dalam hal keamanan dan ekonomi, terutama yang berkaitan dengan harga energi global, tetapi telah menunjukkan kepada para pemimpin dunia bahwa, dibandingkan dengan China, Rusia semakin terlihat seperti mitra junior Beijing. Akibatnya, negara-negara Teluk, sambil memegang kartu pemerasan energi ke Barat, dapat dipahami enggan untuk melepaskan pelanggan minyak utama seperti China, terutama dalam perspektif bahwa semua pelanggan mereka (termasuk Beijing) beralih ke ketergantungan yang lebih rendah pada minyak. hidrokarbon dan keuntungan tak terbatas mereka harus dikurangi.
Mengingat kondisi internasional saat ini, kepemimpinan GCC dihadapkan pada sejumlah opsi untuk menentukan pendekatan strategis baru di tahun-tahun mendatang. Diversifikasi kemitraan internasional tampaknya menjadi pilihan wajib mengingat konteks saat ini. Namun, diversifikasi merupakan isu penting mengingat hubungan GCC dengan AS dan sekutunya, yang notabene memiliki aset militer yang signifikan dikerahkan di wilayah tersebut.
Perbedaannya adalah apakah akan meningkatkan kerja sama strategis dengan Beijing dan Moskow dan menghadapi permusuhan keras dari Barat atau mempertahankannya, meskipun pada tingkat yang lebih rendah yang memungkinkan bisnis yang baik, yang tampaknya menjadi satu-satunya raison d'etre bagi banyak negara Barat. negara-negara, dan mempertahankan konteks tinggi kontak ekonomi, politik dan militer dengan Barat. Opsi ini memungkinkan untuk menyeimbangkan kepentingan geopolitik antara Barat di satu sisi dan China dan Rusia di sisi lain (tetapi sampai titik tertentu, dalam kasus konfrontasi Washington/Brussels, Beijing/Moskow bertindak ekstrem).
Jika mereka mengadopsi opsi kedua, negara-negara Teluk dapat menjadi saluran komunikasi, pemahaman, dan keseimbangan antara kepentingan AS, China, dan Rusia dalam berbagai masalah global, terutama energi dan perdagangan.
Secara khusus, UEA dapat memainkan peran penting dalam opsi ini berdasarkan peran penting internasional yang telah dimainkannya (tepatnya pada bulan Maret unit angkatan darat UEA berlatih dengan unit Angkatan Darat AS di Amerika Serikat) dan juga untuk menandai perbedaan dengan mitra rumit yaitu Arab Saudi, Qatar dan Oman juga bisa menangani masalah kompleks antara AS, China dan Rusia, mengingat pengalaman panjang mereka dalam negosiasi yang kompleks. Misalnya, Qatar berhasil menengahi kesepakatan antara Taliban dan AS pada tahun 2020 (masalahnya adalah kerapuhan pemerintah Afghanistan yang runtuh di depan Taliban, berkat korupsi pasukan reguler Afghanistan) dan Oman berhasil menengahi beberapa kesepakatan. antara Iran dan Amerika Serikat, termasuk kesepakatan nuklir 2015.
Sebuah garis merah
Garis merah akan menjadi perjanjian militer dengan Beijing dan/atau Moskow. Hipotesis ini, sejauh ini jauh, bisa jadi dalam perspektif, setelah kesepakatan baru-baru ini untuk normalisasi hubungan antara Teheran dan Riyadh, yang disponsori oleh China dan perlu diingat bahwa sejak 1988 Arab Saudi telah mengakuisisi rudal China DongFeng 3 (kisaran 3.000 km), tetapi itu adalah waktu yang berbeda dan penjualannya tidak menjadi masalah, mengingat jenis sistem ini tidak diproduksi oleh industri Barat dan rudal tersebut dianggap sebagai pencegah terhadap Iran.
Selain itu, kerja sama antara negara-negara GCC, Rusia, dan China tidak boleh merusak kepentingan Amerika Serikat atau kepentingan sekutu (UE/NATO) terutama di bidang energi (dan bahkan jika tidak disebutkan dengan jelas, juga kepentingan Tel Aviv). .
GCC harus, jika berada dalam posisi untuk melakukannya, meyakinkan Washington dan Brussel bahwa kerja sama dengan Rusia, atau bahkan China, tidak mengarah pada pertumbuhan pengaruh mereka di kawasan Teluk Persia, yang berpotensi memicu tanggapan bermusuhan dari AS; NATO dan UE, seperti akselerasi lebih lanjut dari kebijakan energi independen hidrokarbon, dengan konsekuensi yang mengerikan bagi negara-negara GCC (dan memang terhadapnya, meskipun melalui OPEC dan OAPEC, seperti Irak).
Kesepakatan untuk menormalisasi hubungan antara Arab Saudi dan Iran, yang ditengahi dan disponsori oleh Beijing, tampaknya menjadi tanda pertama dari pendekatan baru ini (atau tidak); setidaknya karena melibatkan negara terkemuka GCC (meskipun diperdebatkan) dan memiliki pengaruh dan pengaruh yang luas terhadap negara-negara Arab-Islam lainnya (dengan beberapa pengecualian).
Bagaimanapun, mengacu pada hal di atas, meskipun iklim tidak terlalu positif antara Riyadh dan Washington, dengan waktu yang layak untuk tujuan yang lebih baik, putra mahkota Saudi yang tak terkatakan MBS (Mohammed Bin Salman) mengumumkan finalisasi kontrak besar-besaran untuk pembelian 121 pesawat Boeing untuk perusahaan yang baru dibentuk Udara Riyadh dan Saudia tepat setelah pemberitahuan internasional tentang perjanjian yang disponsori oleh Beijing. Kontrak tersebut ditanggapi dengan pernyataan hangat dari Departemen Luar Negeri yang menggarisbawahi soliditas hubungan bilateral (excusatio non petita…). Negosiasi untuk kontrak ini membutuhkan waktu untuk diselesaikan, juga karena alasan teknis, tetapi mereka akan dimulai beberapa waktu lalu, mungkin bertepatan dengan pendekatan diplomatik pertama dari Beijing dan, sama jelasnya, itu merupakan jaminan bahwa Arab Saudi ingin memberikan Washington dan suntikan uang yang bagus untuk industri penerbangan AS, poros simbolis dan strategis AS.
Konsekuensi yang luas?
Perkembangan terbaru, seperti janji untuk membangun kembali hubungan diplomatik dan menormalkan hubungan antara Riyadh dan Teheran, yang dipromosikan oleh China, memiliki potensi konsekuensi yang sangat luas, baik secara regional maupun dalam waktu dekat (dan tidak) di luar negeri. Sekilas, kesepakatan Iran-Saudi-Cina dapat dilihat sebagai satu lagi penghinaan dari MBS ke AS. Jika ya, itu pasti merupakan aspek parsial dari hubungan bilateral kompleks yang mengikat kedua negara.
Kekhawatiran akan kepergian cepat Riyadh dari Washington dikurangi dengan ketergantungan Arab Saudi yang terus berlanjut pada kemampuan militer AS, belum lagi aliran suku cadang untuk gudang senjata Saudi. Namun, kekesalan AS terhadap Arab Saudi dalam hal hak asasi manusia dan hak sipil serta atas pembunuhan biadab jurnalis tersebut Washington Post Jamal Khashoggi pada tahun 2018.
Gedung Putih, sementara itu, meremehkan perbedaan dengan Arab Saudi, dengan mengatakan bahwa Riyadh melakukan kontak dekat dengan Washington untuk pembicaraan dengan Beijing dan Teheran, mengingat bahwa Amerika Serikat dan Iran tidak memiliki kontak diplomatik langsung.
Alasan sebenarnya dari kesepakatan Riyadh dengan Iran tampaknya ditentukan oleh kebutuhan yang semakin mendesak untuk keluar dari rawa perang di Yaman, yang dimulai pada Maret 2015, dengan biaya yang sangat besar, hasil yang buruk, dan kerusakan signifikan pada citra penderitaan rakyat. penduduk sipil, belum lagi penghinaan militer terhadap angkatan bersenjata yang secara teoritis sangat kuat, orang-orang Saudi, sebenarnya diblokir oleh milisi mirip Syiah Yaman Hout, yang telah menyerang Arab Saudi dan UEA secara mendalam, dengan rudal yang dipasok oleh Teheran.
Selain itu, karena masalah hak asasi manusia di Arab Saudi tersebut, Biden, dengan dukungan Kongres, mengakhiri bantuan Amerika untuk operasi ofensif Saudi di Yaman.
Sengketa politik ideologis internal yang semakin ganas di AS juga memasuki hal ini, di mana Partai Republik mengkritik Biden karena mendorong Riyadh lebih dekat ke Beijing, mengklaim bahwa Demokrat telah mengasingkan mitra utama Teluk, telah kalah dalam pertempuran lain dalam persaingan global melawan China membahayakan peluang untuk membangun hubungan antara Arab Saudi dan Israel dan kemungkinan untuk menyusun kembali (pada basis dan penganut yang berbeda, tentu saja) aliansi dan pemahaman kuno yang dipromosikan oleh Washington pada 50-an di Timur Tengah (Pakta Baghdad, CENTO, METO).
Namun Arab Saudi mengatakan bahwa membuka hubungan dengan Israel bergantung pada kemajuan menuju negara Palestina. Kondisi ini merupakan masalah serius bagi Netanyahu, yang dengan tangan kerasnya terhadap Palestina telah memojokkan dirinya dalam perspektif ini, mengingat aksesi Arab Saudi ke koalisi anti-Iran, yang dipandang oleh Israel sebagai kebutuhan strategis, akan membuka blokir. perluasan perjanjian ini hampir semua negara di kawasan itu, dengan pengecualian yang jelas dari Suriah, Aljazair, mungkin Irak dan Lebanon (dalam dua untuk populasi besar ritus Syiah), tetapi pejabat Saudi telah meminta jaminan untuk konstan aliran persenjataan dan menempatkan wilayah ini di luar perbedaan politik, komitmen untuk mempertahankan kerajaan dan membantu pembangunan program nuklir sipil.
Negara-negara di kawasan itu, dan Arab Saudi yang memimpin, terus memilih mitra negosiasi Republik daripada Washington, baik karena alasan ideologis (baik reaksioner/konservatif) maupun kedekatan ekonomi, mengingat kedekatan industri minyak AS dengan partai Republik dan buktinya, cukup untuk mengamati bahwa Saudi, sebelum pemilihan paruh waktu tahun 2022, memangkas produksi minyak meskipun ditentang oleh AS, dengan tujuan menaikkan harga, merusak peluang pemilihan Demokrat dan membantu orang-orang Republik.
Ketidakpercayaan terhadap Demokrat ini sudah kuno, berawal dari perhatian yang mereka berikan pada isu-isu yang menurut Saudi tak tertahankan, seperti perlindungan hak asasi manusia, tetapi titik baliknya terjadi pada tahun 2015, ketika Presiden AS Barack Obama memberikan lampu hijau untuk kesepakatan nuklir. dengan Iran tanpa berkonsultasi dengan Saudi. Dia kemudian menyindir bahwa Arab Saudi adalah "penunggang bebas" dan berpendapat bahwa situasi di Teluk Persia "mengharuskan kami untuk memberi tahu teman-teman kami dan orang Iran bahwa mereka perlu menemukan cara yang efektif untuk berbagi lingkungan".
Menurut banyak pengamat, perjanjian Iran-Saudi-Cina akan menjadi "penghinaan taktis" oleh Arab Saudi terhadap pemerintahan Biden, tetapi gangguan hubungan di tingkat politik hampir tidak pernah berdampak pada tingkat militer-militer dan kemungkinan slide lebih lanjut dari negara-negara di kawasan ini terhadap pembelian senjata China rendah (dan Rusia sangat rendah, mengingat hasil buruk yang diberikan oleh perang di Ukraina) dan lebih umum, ada ketidakpuasan yang kuat terhadap barang dan jasa yang dipasok oleh bisnis dan orang Cina, sementara Amerika Serikat dan Eropa mempertahankan keunggulan yang tak terbantahkan dengan kualitas material, layanan purna jual, pelatihan, pendidikan, dan dukungan.
Pandangan yang berbeda
Masih harus dilihat apakah Arab Saudi dan Iran akan memenuhi komitmen yang mereka buat dalam deklarasi trilateral yang ditandatangani dengan China, seperti membuka kembali kedutaan mereka dan bertukar duta besar dalam waktu dua bulan. Arab Saudi dan Iran juga sepakat untuk mengimplementasikan perjanjian kerjasama keamanan yang telah berumur puluhan tahun, yang pertama kali didirikan pada tahun 1998 dan diperluas pada tahun 2001, dan untuk bekerja sama di bidang ekonomi, perdagangan, investasi, teknologi, ilmu pengetahuan, budaya, olahraga dan kepemudaan (perjanjian yang tetap menjadi surat mati).
Pemulihan baru hubungan diplomatik antara Arab Saudi dan Iran, yang ditengahi oleh China, hampir tidak cukup untuk mengatasi permusuhan lama kedua negara ini. Jauh dari mewakili penataan kembali regional, pada akhirnya ini lebih cenderung muncul sebagai tanda lebih lanjut bahwa Beijing sedang mencoba membuat terobosan dalam diplomasi internasional dan dalam perspektifnya hasilnya, jika ada, dapat dilihat dalam jangka menengah.
Arab Saudi dan Iran adalah musuh bebuyutan dengan sejarah permusuhan dan ketidakpercayaan selama berabad-abad. Atas dasar itu mereka sangat tidak mungkin tiba-tiba menjadi tetangga yang ramah. Tetapi tidak jelas dalam hal apa dan berapa lama MBS dapat memvalidasi hasil ini. Kesepakatan baru tidak seperti kesepakatan Camp David (yang secara efektif mengakhiri perang antara Mesir dan Israel); bahkan tidak sebanding dengan angan-angan Abraham Accords (yang membangun hubungan antara Israel dan negara-negara Arab yang tidak pernah bergabung dalam perang melawannya dan yang sekarang diharapkan Israel untuk diperluas ke peserta lain dengan cara anti-Iran).
Sebaliknya, kesepakatan itu menjanjikan lebih dari sekadar dimulainya kembali hubungan diplomatik yang normal; tanpa langkah-langkah yang lebih konkrit menuju rekonsiliasi, yang didukung oleh jaminan dan pengawasan eksternal, kesepakatan yang ditengahi China dapat dengan mudah mewakili peralihan masa tenang sebelum kemungkinan fase ketegangan bilateral berikutnya, sebagai alasan mendasar untuk menyelesaikan dan/atau menghapus hipotek yang mencurigakan, ketidakpercayaan dan ketakutan belum ditangani, sejauh yang diketahui.
Kedua negara memiliki sejarah hubungan kontroversial. Iran memutuskan hubungan dengan Riyadh pada tahun 1944 setelah Saudi mengeksekusi seorang peziarah Iran yang secara tidak sengaja menodai batu di tempat suci di Mekkah. Mereka berdamai pada tahun 1966. Tapi kemudian, pada tahun 1988, Saudi memutuskan hubungan setelah demonstrasi politik Iran selama ziarah ke Mekkah tahun sebelumnya menewaskan sedikitnya 402 orang. Hubungan kemudian dilanjutkan pada tahun 1991, sebelum ditangguhkan lagi pada tahun 2016, ketika Arab Saudi memenggal seorang ulama Syiah, menyebabkan pengunjuk rasa menyerbu kedutaannya di Teheran.
Sebagian besar ayunan ini didorong oleh dinamika regional dan global. Pada tahun 1966, retorika sekuler dan pan-Arab Presiden Mesir Gamal Abdel Nasser mendorong Saudi untuk mendekati diktator yang tercerahkan, Sha Reza Pahlavi (saat itu anak didik Washington). Pada tahun 1968, keluarnya Inggris Raya dari Teluk, menyusul keputusan untuk menangguhkan semua kehadiran militer di timur Suez, mengocok kartu. Pemerasan energi OPEC di seluruh dunia setelah Perang Yom Kippur mulai memberikan sumber daya keuangan yang tak ada habisnya ke kawasan itu, yang semakin memicu persaingan yang sudah ada sebelumnya. Pada tahun 1991 kedua negara mengkhawatirkan Irak Saddam Hussein. Saat ini tidak ada ancaman bersama bagi kedua negara.
Kesepakatan itu lebih seperti gencatan senjata sementara, salah satu dari banyak yang dipromosikan oleh para pemimpin regional dan semuanya berakhir dengan menyakitkan, seperti kesepakatan yang dipromosikan oleh Nasser antara Lebanon dan PLO pada tahun 1969, yang memberi Palestina wilayah operasi tetap melawan Israel. . Tapi enam tahun kemudian, orang-orang Palestina berperang dengan faksi-faksi Kristen Lebanon, memicu perang saudara antara faksi-faksi agama-politik setempat dan memicu tindakan Israel yang berulang-ulang dan mematikan; atau bagaimana pada Februari 1994, Raja Hussein dari Yordania menengahi kesepakatan antara para pemimpin Yaman yang berseteru; tetapi pada bulan Mei tahun itu sebuah faksi telah terpecah, menyebabkan perang saudara baru.
Sebagai calon pemain hegemonik dan regional, China berharap kekuatan diplomatiknya yang baru akan memperkuat kekuatan dan kehadiran militernya di kawasan (dan sub-kawasan). Tapi ada kehadiran militer Amerika yang penting di Teluk Persia. Armada ke-5 Angkatan Laut AS berbasis di Bahrain, CENTCOM (komando pusat gabungan AS yang memiliki yurisdiksi dan beroperasi di wilayah mulai dari Mesir hingga Afghanistan) memiliki komando operasional lanjutannya di Qatar dan Arab Saudi sendiri menampung hampir 3.000 personel militer AS (dan sebuah besar, tetapi tidak diketahui, jumlah 'kontraktor').
Setelah catatan ini, yang mungkin tampak menenteramkan sehubungan dengan hubungan, yang mungkin dipaksakan oleh Arab Saudi (dan parameter ini juga dapat dialihkan ke negara-negara kecil GCC lainnya), dengan sistem politik-ekonomi dan militer Barat, adalah berguna untuk mengingat bahwa Riyadh, yang tampaknya sedang mencari ruangnya sendiri, baru-baru ini dengan tegas menolak untuk berpartisipasi dalam rekapitalisasi Credit Suisse yang runtuh. Angka tersebut, yang penting tetapi tidak dapat diatasi untuk keuangan Saudi, harus membuat kita merenungkan seberapa besar kita benar-benar dapat mengandalkan mitra yang berusaha membungkam keraguan dan ketakutan dengan memonetisasinya (yaitu dengan menandatangani kontrak besar dalam segala jenis).
Tentu saja, setiap negara memiliki prioritas dan kebutuhannya sendiri, tetapi terkadang langkah seperti itu membuat negara klien terbuka, yang telah menyelaraskan kebijakan mereka dengan negara Saudi, seperti Maroko. Rabat dalam solidaritas dengan salah satu pemberi pinjaman utamanya, memiliki garis keras dengan Iran, baru-baru ini dituduh memberikan bantuan militer kepada POLISARIO melalui instruktur dari Hizbullah Iran dan baru-baru ini, untuk menyerah pada gerakan yang berjuang untuk kemerdekaan bekas Sahara Spanyol, drone menyerang pasukannya dikerahkan di dinding pasir yang membelah bekas koloni Madrid.
Foto: Xinhua
