Jerman: prospek Pertahanan Jerman setelah Koalisi Grosse

Tampaknya dalam dua puluh empat jam terakhir kebuntuan dihindari yang dapat terbukti menjadi salah satu yang paling merusak dalam sejarah Jerman dalam dua puluh tahun terakhir. Setelah pembicaraan panjang dan rumit antara CDU, partai konservatif Angela Merkel, dan sosialis SPD, yang dipimpin oleh mantan presiden Parlemen Eropa, Martin Schulz, konsensus yang cukup telah dibuat pada beberapa titik program untuk menciptakan seorang eksekutif baru di Berlin. Sekali lagi kelihatannya CDU akan memimpin "koalisi besar" dengan kaum kiri, sebuah model pemerintahan yang telah berlangsung hampir tanpa gangguan sejak 2005 (bahkan selama beberapa tahun kaum Liberal telah menggantikan SPD). Salah satu poin kontroversial dari pembicaraan ini, sedemikian rupa sehingga banyak komentator menganggapnya sebagai salah satu kendala utama untuk kesepakatan baru antara kedua pihak, tepatnya arah strategis yang harus diambil oleh Pertahanan Jerman.

Bahkan pemerintah Merkel terakhir dalam beberapa tahun terakhir telah berulang kali menemukan dirinya dalam posisi menemui jalan buntu, di tengah dua titik api: di satu sisi para sosialis SPD, yang sudah mendukung pemerintah sebelumnya seperti yang mereka katakan, secara historis menentang pengeluaran baru untuk Pertahanan dan misi militer baru di luar negeri, karena itu mereka cenderung melihat peran minimalis untuk Jerman dalam hal keamanan; di sisi lain, mitra internasional, terutama NATO dan Amerika Serikat, telah menuntut selama lebih dari satu dekade dengan desakan agar Jerman berkontribusi lebih besar pada keamanan internasional, baik dengan meningkatkan anggaran yang dialokasikan untuk Bundeswehr dan dengan mengotorisasi misi penjaga perdamaian baru dalam skenario terpanas. planet ini. Juli lalu, Kementerian Pertahanan menerbitkan a kertas putih yang menandakan perlunya memikirkan kembali seluruh sistem keamanan Jerman. Ada tiga front panas: Rusia dan sikap agresifnya di Krimea dan terhadap negara-negara Baltik, masalah yang sangat sensitif bagi NATO; Afrika dan perang asimetris melawan terorisme, penting untuk masalah migrasi dan karenanya terutama bagi orang Eropa; arsitektur kelembagaan UE dan perkembangan baru dalam hal kerja sama yang ditingkatkan, khususnya dan kemungkinan dampaknya terhadap ekspor Jerman. Terhadap latar belakang dokumen ini ada kebutuhan, digarisbawahi beberapa kali, untuk mengembalikan Jerman ke politik internasional dan lingkungannya. Keinginan untuk komitmen yang lebih besar, apalagi, jelas dirasakan di Eropa tengah antara 2014 dan 2015, ketika Bundeswehr menandatangani beberapa pelatihan mini dan perjanjian komando bersama dengan Polandia, Belanda dan Republik Ceko.

Kampanye pemilihan musim gugur ini menggambarkan perbedaan internal dalam "koalisi besar" yang memerintah Jerman dalam beberapa tahun terakhir. Sebagai contoh salah satu poin utama dari kandidat sosialis Schulz adalah untuk secara kategoris mengecualikan bahwa anggaran militer dapat ditingkatkan untuk lima tahun ke depan, ketika Angela Merkel sebaliknya telah mengusulkan untuk mencapai tujuan 2% dari pengeluaran pertahanan untuk PDB (standar minimum diperlukan) dari NATO) dalam 2024. Peningkatan semacam ini berarti mengalokasikan pada tahun-tahun berikutnya 24 miliaran euro lebih banyak untuk angkatan bersenjata Jerman, yang sangat mungkin terjadi mengingat tren pertumbuhan ekonomi yang terus-menerus dialami Berlin dari 2010. Menurut menteri ekonomi Gabriel, yang termasuk dalam wilayah sosialis dari mantan pemerintah koalisi, sumber daya itu seharusnya ditakdirkan untuk perumahan publik, dan semakin diperlukan di negara seperti Jerman di mana upah rendah tidak memungkinkan investasi dalam batu bata. Dua ide yang sama sekali berbeda tentang cara membelanjakan "harta" yang terakumulasi dalam beberapa tahun terakhir.

Namun, perbedaan antara konservatif dan sosialis dalam masalah pertahanan bukanlah subjek sumber daya, tetapi juga dan mungkin terutama strategi yang luas. Secara tradisional, CDU lebih sensitif terhadap tujuan "Atlantik" dari Aliansi dan karenanya sangat rentan terhadap tuntutan luar negeri. Misalnya, pemerintah Merkel di 2015 memilih untuk mendukung NATO dengan mengirim hampir seribu orang ke Afghanistan untuk Misi Dukungan Tegas, yang saat ini menjadikan kontingen Jerman yang terbesar ketiga di negara Asia, segera setelah kontingen Italia. Bahkan kampanye Merkel yang meyakinkan untuk mencapai 2% dari investasi pertahanan yang dibutuhkan oleh Obama dan Trump mencerminkan kecenderungan ini untuk dialog Atlantik. Sebaliknya, kaum sosialis selalu sangat kritis terhadap Aliansi dan peran Amerika di Eropa.

Dalam kampanye pemilihan, kandidat Schulz telah meminta penarikan lengkap senjata atom AS dari wilayah Jerman, sebuah proposal yang jelas bisa menjadi pedang Damocles dalam hubungan antara Washinton dan Berlin, terutama mengingat situasi tegang di Eropa Timur. Di sisi lain, kaum sosialis Jerman bukannya telah berinvestasi dan bekerja keras untuk mencapai kesepakatan tentang peningkatan kerja sama dalam pertahanan Eropa dan juga berharap, sekali lagi melalui pemimpin mereka Martin Schulz, bahwa kita dapat mencapai satu Kementerian Pertahanan hanya dalam beberapa tahun. CDU selalu sangat berhati-hati dan terkadang skeptis tentang masalah ini. Harus diingat bahwa pertanyaan tentang aliansi untuk Jerman jauh lebih sensitif dan halus daripada untuk mitra Eropa, seperti Perancis atau Italia. Bahkan, menurut hukum Jerman, yang ditulis setelah Perang Dunia Kedua, tidak mungkin bagi Berlin untuk tidak hanya mengerahkan misi militer ke luar negeri, tetapi juga hanya untuk campur tangan, misalnya dengan kontribusi logistik, jika kerangka kerja legitimasi internasional tidak didefinisikan dengan jelas. untuk operasi. Kurang dalam beberapa tahun terakhir aktivisme Perserikatan Bangsa-Bangsa, kedua aliansi tersebut mewakili kerangka legitimasi di mana politik Jerman dapat bergerak untuk mendapatkan kembali peran internasionalnya sendiri.

Pembicaraan beberapa hari terakhir tampaknya telah menemukan kompromi antara berbagai prioritas dan visi strategis ini. Masalah pertahanan sebenarnya lebih mudah dipecahkan daripada yang diperkirakan, terutama dibandingkan dengan yang lain (masalah sentral yang muncul dari pembicaraan antara para pemimpin, yang masih harus diselesaikan secara definitif, menyangkut kebijakan migrasi dan proposal halus Presiden Macron dari membuat kementerian keuangan Eropa). Hasil dari kompromi ini adalah dokumen bersama, yang dipresentasikan kepada majelis SPD bersama dengan paket proposal yang akan digunakan untuk membangun koalisi di masa depan. Teks ini menguraikan beberapa prioritas tetapi jelas untuk tahun-tahun mendatang:

1) Afrika. Masalah migrasi di satu sisi dan kerja sama dengan Prancis lainnya semakin mendorong Jerman untuk menaruh minat di Afrika Barat. Dari 2012 tentara Jerman hadir di Mali, dalam kerangka misi pelatihan EUTM Eropa. Setelah intervensi Perancis di negara 2014, dengan operasi Barkhane, Prancis semakin berusaha menginternasionalisasi krisis, yang melibatkan PBB, Uni Eropa dan Uni Afrika dalam misi MINUSBA. Sejak tahun lalu, parlemen Jerman telah mengizinkan pengiriman sembilan ratus orang, pesawat tak berawak dan helikopter ke Sahara Barat.

2) Hormati 2%. Salah satu kesuksesan terbesar dari garis Merkel adalah meyakinkan kaum sosialis untuk menghormati komitmen NATO. Dana ini akan digunakan untuk peralatan baru untuk Bundeswehr dan untuk investasi penelitian. Pilihan ini tampaknya cerdas dan strategis. Jika pada kenyataannya itu akan mengarah pada standardisasi persenjataan yang lebih besar dan pesanan Eropa yang unik, juga berkat dana yang disediakan oleh Brussels, pengeluaran yang lebih besar dalam penelitian akan memungkinkan perusahaan-perusahaan Jerman untuk menyajikan proyek yang jauh lebih maju daripada pesaing mereka. Dengan cara ini, pengeluaran yang lebih besar dapat digunakan untuk memuaskan Washington dan memperkuat posisi Berlin di benua itu.

3) Lebih sedikit senjata Jerman. Salah satu masalah yang muncul dalam pembicaraan beberapa hari terakhir adalah ekspor senjata Jerman ke luar negeri. Jerman mengekspor berbagai jenis senjata, terutama senjata ringan dan semi-otomatis, untuk menghangatkan skenario seperti Yaman. Namun, pasar ini tidak seberapa dibandingkan dengan senjata berat. Penjualan potongan artileri dan roket Jerman ke Arab Saudi dan Mesir telah meningkat lima kali lipat dalam dua tahun terakhir, dibantu oleh perang di Yaman, ketegangan antara Mesir dan Sudan dan ketidakstabilan umum dan terkenal di kawasan itu. Pemerintah Merkel telah menolak minat Ryhad untuk membeli Leopard 2 untuk digunakan untuk misi "stabilisasi perbatasan" di awal 2017. Kedua partai koalisi tampaknya telah memutuskan untuk secara permanen menangguhkan penjualan senjata ke negara-negara yang terlibat langsung dalam bencana kemanusiaan Yaman. Keputusan ini mungkin lebih cepat dari jadwal untuk posisi Eropa dalam masalah ini. Selama satu tahun sekarang, Parlemen Eropa telah memberikan tekanan pada pemerintah nasional untuk mengambil posisi yang lebih kuat¹. Keputusan embargo Jerman akan mengikuti keputusan Norwegia, Belgia dan Perancis.

4) Lebih banyak drone Israel. Masih mengenai masalah etika, pemerintah Jerman telah berada di bawah tekanan selama beberapa tahun karena ingin membeli armada pesawat tak berawak AS, menurut beberapa komentator yang sangat tidak akurat dan karenanya berbahaya untuk kemungkinan efek samping. Karena alasan ini, sejak musim panas lalu Berlin telah mengembangkan minat terhadap drone Heron TP Israel, yang dianggap lebih tepat dan efisien daripada yang Amerika. Amerika Serikat, yang saat ini memiliki monopoli teknologi di sektor ini, segera menentang keputusan ini, juga menemukan beberapa pantai politik di Berlin. Mengikuti putusan pengadilan Jerman Juni lalu, yang mengecualikan pembelian drone dibuat di ASKarena itu sangat tidak akurat sehingga melanggar aturan keterlibatan negara, tampaknya masalah itu sudah ditutup. Bahkan, terlepas dari skeptisisme SPD, Schulz telah memberi lampu hijau untuk pembelian armada pesawat tanpa awak Israel, yang semakin diperlukan mengingat komitmen Berlin terhadap skenario asimetris.

Sebagai kesimpulan, kesepakatan yang dicapai untuk saat ini tampaknya mengkonfirmasi arah yang diambil oleh pemerintah Merkel terakhir. Jika pemimpin SPD Martin Schulz dikonfirmasi sebagai menteri luar negeri berikutnya, pilihan "alami" yang diberikan resume-nya di lembaga-lembaga Brussels, kita bisa melihat kerja sama Pertahanan berpusat pada poros Paris-Berlin bahkan lebih dalam dari yang diumumkan sejauh ini dan skeptisisme yang lebih besar terhadap NATO (pemilihan Trump tidak membantu sisanya, jika hanya karena persepsi negatif yang tampaknya dimiliki oleh opini publik Jerman sampai sekarang). Di tahun-tahun mendatang jelas ada beberapa faktor yang dapat mengubah hubungan kekuasaan internal di dalam koalisi besar dan prioritas strategis seperti yang diuraikan sejauh ini. Mungkin variabel terbesar adalah sikap Rusia di perbatasan Uni Eropa dan kemampuan pemerintah Amerika untuk menghindari jarak transatlantik yang hanya setara dengan yang dialami pada tahun-tahun Bush (bulan-bulan terakhir telah melihat aktivisme tertentu dari sekretaris jenderal sekretaris PBB). Dilahirkan, Jens Stoltenberg, untuk menghindari hipotesis ini). Jerman adalah salah satu dari sedikit negara Eropa yang mampu secara signifikan meningkatkan pengeluaran pertahanan dan, sekarang setelah memiliki tekad politik untuk melakukannya, arah yang akan diambil tentu juga akan mempengaruhi pilihan strategis yang kami buat di tingkat benua.