Evolusi di kancah internasional semakin berdampak pada wilayah pinggiran dunia, dimana marginalitas dianggap memberikan perlindungan dari ancaman.
Selandia Baru menerbitkan tiga dokumen pada awal Agustus1 yang keempat dapat ditambahkan2, tentang kebijakan keamanan dan pertahanan nasional. Dokumen-dokumen ini menguraikan tantangan-tantangan yang ada, prinsip-prinsip organisasi dan fungsional angkatan bersenjatanya, dan cara-cara untuk meningkatkan kemampuan pertahanan dan keamanan nasional di masa depan. Pada tanggal 4 Agustus lalu, Menteri Pertahanan Andrew Little menyampaikan hal-hal tersebut ke parlemen, menyelesaikan perjalanan yang dimulai tahun lalu oleh pemerintah yang dipimpin oleh anggota Partai Buruh Jacinda Harden (sekarang mengundurkan diri), meskipun ada tentangan pribadinya, karena pemerintah tersebut sangat pasifis dan anti-militer.
“Setahun yang lalu kami menugaskan Tinjauan Kebijakan Pertahanan, untuk memberikan peta jalan bagi masa depan pertahanan sebagai bagian dari keamanan nasional Selandia Baru, dan untuk melakukannya dalam konteks perubahan kondisi yang cepat yang kita lihat di sekitar kita”, Little berkata setelah pertemuan dengan anggota parlemen, menambahkan bahwa "Salah satu tindakan pertama yang diambil oleh pemerintahan [Perdana Menteri] Chris Hipkins adalah mempercepat pekerjaan peninjauan tersebut", ingin menyoroti perbedaan pendekatan antara kedua perdana menteri (Hipkins juga Partai Buruh).
Dokumen-dokumen ini menguraikan tantangan-tantangan dan kemungkinan-kemungkinan, memperkenalkan prinsip-prinsip dan empat asumsinya serta menyimpulkan bahwa, dalam jangka menengah dan panjang, investasi besar dalam bidang pertahanan diperlukan untuk terus melindungi dan memajukan kepentingan Selandia Baru.
Namun, harus ditambahkan bahwa dokumen-dokumen tersebut merupakan pencarian keseimbangan internal yang sulit, di mana, dalam menghadapi ancaman baru, arus opini publik yang pasifis dan isolasionis yang kuat tetap ada di Selandia Baru, yang terus meyakini bahwa posisi geografis nusantara melindunginya dari tekanan dan ancaman eksternal.
Ancaman
Pada tahun 2023, Selandia Baru dan wilayah sekitarnya hidup dalam lingkungan strategis yang tidak menguntungkan dan menghadapi lebih banyak tantangan dibandingkan beberapa dekade terakhir: perubahan iklim, terorisme, serangan dunia maya, kejahatan transnasional, misinformasi dan disinformasi, serta persaingan komersial yang ketat. Hal ini merupakan perubahan paradigma bagi suatu kawasan, yang karena letaknya yang jauh dari pusat ketegangan global, merasa terlindungi justru karena letaknya yang terpencil, meskipun aparat militer semakin melemah.
Tantangan-tantangan ini nampaknya telah melebihi perkiraan dan kerangka yang ada sebelumnya, sehingga angkatan bersenjata, yang merupakan layar pertama pertahanan nasional, tidak lagi mampu menanggapi tantangan-tantangan di masa depan, namun tidak jelas bagaimana mereka dapat melakukan hal tersebut, mengingat bahwa 'Strategi Keamanan Nasional Pertama - Untuk negara yang lebih aman dan tangguh' Perjanjian ini sendiri tidak membahas isu-isu investasi dalam kemampuan, juga tidak mengharuskan penerapan jalur investasi tertentu, namun mencakup dan menguraikan serangkaian kegiatan pertahanan yang dapat dilakukan dalam berbagai kombinasi, mulai dari penggunaan diplomasi pertahanan hingga pertempuran. Tugas untuk mengkaji bagaimana cara terbaik untuk mencocokkan kemampuan dengan kegiatan-kegiatan ini, dan menyeimbangkan kebutuhan sumber daya dan trade-off yang terkait dengan hasil kebijakan, merupakan subjek dari proses perencanaan di masa depan.
Lebih khusus lagi, pemerintah menggolongkan negara-negara tetangganya sebagai ancaman terhadap aturan dan norma internasional, termasuk Tiongkok yang semakin intrusif dan terus berinvestasi besar-besaran dalam pertumbuhan dan modernisasi militernya, dan semakin mampu memproyeksikan kekuatan militer dan paramiliter di luar wilayah terdekatnya.3. Pemerintah Selandia Baru juga mencatat bahwa kepentingan strategis di Antartika dan perairan di sekitar benua itu semakin meningkat, namun gagal mengatasi kontradiksi yang sudah berlangsung lama dan mengutip keputusannya pada bulan Maret 2022 untuk menunda pembelian kapal patroli untuk operasi di wilayah tersebut. kesenjangan tetap ada4. Selandia Baru juga menganggap invasi Rusia ke Ukraina dan program senjata nuklir dan rudal Korea Utara sebagai tantangan bagi lembaga-lembaga internasional dan merupakan ancaman global dan regional.5.
Prinsip dan asumsi
Dokumen 'Tinjauan Kebijakan Pertahanan: Prinsip-Prinsip Rancangan Kekuatan Masa Depan 2023' menjelaskan delapan bidang intervensi, yang dirancang untuk dimodulasi – dari rendah ke sedang dan dari sedang ke tinggi, dengan peningkatan kapasitas secara progresif.
Prinsip-prinsip ini mencakup kemampuan untuk:
Tempur: ditandai sebagai medium pada skala politik yang diinginkan pemerintah; mewakili sejauh mana Angkatan Pertahanan Selandia Baru (NZDF) dapat dikerahkan untuk operasi tempur, ke zona konflik dan mampu memperbarui diri
Penyebaran: antara sedang dan tinggi; mewakili kemampuan NZDF untuk beroperasi secara bersamaan di berbagai bidang.
Perlawanan: juga diatur antara sedang dan tinggi; mengukur apakah NZDF siap menghadapi berbagai jenis guncangan dan serangan, termasuk gangguan terhadap rantai pasokan dan jaringan digital.
Keluwesan: ditetapkan sebagai rata-rata; sesuai dengan kisaran keadaan yang dapat ditangani oleh komponen NZDF.
Skalabilitas: juga dianggap rata-rata; mengacu pada kemampuan NZDF untuk secara cepat memperluas atau mengurangi kemampuan dan fasilitasnya, sehingga memungkinkannya beradaptasi terhadap perubahan lingkungan strategis di masa depan.
Kemitraan: prinsip lain yang mencapai tingkat menengah; berkaitan dengan kemampuan NZDF untuk beroperasi dengan angkatan bersenjata negara sahabat dan sekutu. Pemerintah mencatat bahwa Selandia Baru akan terus bekerja sama dengan sekutu utamanya, Australia, mitra Lingkar Pasifik, serta mitra keamanan dan industri lainnya.
Pendekatan teknologi: dianggap antara sedang dan tinggi; mewakili penelitian teknologi mutakhir. Pemerintah mengatakan akan mempertahankan NZDF pada tingkat teknologi tertinggi.
Kompleksitas sistem: antara rendah dan sedang; Prinsip terakhir ini mencatat bahwa komponen NZDF akan berupaya untuk menyederhanakan birokrasi dan program pengadaan, termasuk perolehan kemampuan militer standar (dan, jika mungkin, dalam pelayanan dan/atau akuisisi dan/atau sesuai jadwal dengan negara sahabat dan sekutu) daripada disesuaikan dengan kebutuhan. kemampuan militer).
Dokumen yang sama juga mencantumkan empat asumsi perencanaan yang mendukung prinsip-prinsip tersebut. Hal-hal ini akan dijadikan sebagai faktor obyektif dalam pengembangan perencanaan dan kebijakan investasi: A) pengurangan waktu perencanaan, tindakan dan reaksi, B) penekanan pada kemitraan regional dan ultra-regional C) Peningkatan kesiapan operasional ketiga komponen NZDF (RNZN, NZA, RNZAF); D) kepastian ketersediaan keuangan.
Kekuatan masa depan
Selandia Baru menggambarkan Australia sebagai mitra pertahanan dan keamanannya yang paling penting dan satu-satunya sekutu pertahanan "resmi", namun juga menyebut mitra berbagi intelijen "Lima Mata" - Inggris, Amerika Serikat, Kanada dan Australia - sebagai mitra penting bagi NZDF yang menggunakan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, tetapi tidak menyebutkan perjanjian-perjanjian lain yang menjadi bagiannya dengan negara-negara yang sama yang disebut "Anglosphere"6.
Untuk mencapai tujuan ini, Wellington mencatat bahwa pilar kedua AUKUS (Australia, Inggris Raya, Amerika Serikat) – sebuah perjanjian antara Australia, Inggris, dan Amerika Serikat untuk menyediakan kapal selam serang bertenaga nuklir, ke Canberra – dapat mewakili peluang untuk Selandia Baru akan bekerja sama dalam bidang teknologi baru, dengan tetap setia pada prinsip tidak mengizinkan penyimpanan dan transit senjata nuklir di wilayahnya dan di ruang udara-laut di bawah yurisdiksinya. Pilar ini mencakup pengembangan teknologi maju, termasuk kecerdasan buatan7. Namun Wellington juga menyebut Washington sebagai mitra pertahanan yang penting bagi Selandia Baru, dengan komitmen pertahanan yang semakin mendalam selama dekade terakhir dan, meskipun ada perbedaan pendapat mengenai masalah nuklir, kehadiran militer Selandia Baru sering menjadi elemen dalam latihan antar-sekutu di kawasan. wilayah, dimulai dengan RIMPAC. Selain itu, bersama dengan Australia, Jepang dan Korea Selatan, Wellington telah memperkuat hubungan dengan NATO8.
Pilar
La 'Strategi Keamanan Nasional Pertama - Untuk negara yang lebih aman dan tangguh' mencakup periode 2023-2028 dan mengidentifikasi selusin isu utama: persaingan strategis dan sistem internasional berdasarkan aturan bersama; teknologi yang sedang berkembang, penting dan sensitif; kejahatan terorganisir transnasional; keamanan ekonomi; Ketahanan dan keamanan Pasifik; keamanan maritim; keamanan perbatasan; keamanan siber dan keamanan ruang angkasa. Menanggapi tantangan-tantangan ini, Selandia Baru akan mengembangkan agenda reformasi keamanan nasional selama dua tahun ke depan, sejalan dengan penekanan Komisi Kerajaan pada tanggung jawab kolektif dan kepemimpinan komunitas keamanan nasional. Reformasi ini akan memastikan Wellington memiliki struktur dan pengaturan yang tepat untuk menerapkan pendekatan yang lebih strategis9 terhadap kebutuhan yang harus diatasi.
Kepala staf NZDF, Jenderal RNZAF Kevin Short, mengomentari dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah Wellington, menyatakan harapan bahwa janji-janji tersebut akan menjadi kenyataan sesegera mungkin, terutama dalam dimensi keuangan untuk memungkinkan angkatan bersenjata mengatasi tantangan tersebut. ancaman-ancaman lama dan baru, dan bahwa, dalam visi yang lebih luas, negara juga dapat menghadapi ancaman-ancaman yang tidak penting, seperti perubahan iklim, persaingan internasional atau ketidakpastian yang lebih umum. General Short menegaskan bahwa NZDF bekerja erat dengan Kementerian Pertahanan, Menteri (dan semua departemen lainnya, seperti Kantor Perdana Menteri, Luar Negeri, Keuangan) dalam dokumen kebijakan tersebut. NZDF kini memiliki struktur dan prinsip-prinsip yang dapat berfungsi dan diharapkan bahwa Rencana Kemampuan Pertahanan akan mulai beroperasi pada tahun 2024, meskipun para pemimpin militer tidak memperkirakan akan adanya peningkatan alokasi keuangan dalam dua atau tiga tahun ke depan, dan juga tidak akan mencapai 2 tahun. % dari PDB. Pada tahun 2022, Selandia Baru menghabiskan 1,18% PDB untuk pertahanan, menurut SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute). Situasi ini juga berdampak pada situasi staf dan ada upaya untuk merekrut kembali staf yang cuti namun ada kendala pendanaan.
Altri masalah
Permasalahannya, sebagaimana yang kini menjadi umum, terdiri dari ancaman tidak langsung, mulai dari spionase, subversi, dan disinformasi. Memang benar, Tiongkok, Iran dan Rusia dituduh melakukan aktivitas dan campur tangan ilegal, kata dinas keamanan nasional Selandia Baru setelah mempublikasikan laporan penilaian ancamannya untuk pertama kalinya. Dalam laporan tersebut, Direktur Jenderal Keamanan Andrew Hampton mengatakan Badan Intelijen Keamanan (SIS) sangat mementingkan pembagian informasi secara publik. Badan ini sebelumnya mengadopsi pendekatan yang jauh lebih ketat terhadap hubungan eksternal, namun memutuskan untuk mengubahnya setelah SIS (dan cabang Komunitas Intelijen Selandia Baru lainnya, yang mencakup Biro Keamanan Masyarakat Pemerintah, dan Biro Penilaian Nasional dari Kantor Perdana Menteri) kantor, serta Kepolisian Selandia Baru) telah dikritik karena terlalu fokus pada ancaman ekstremisme Islam dan karena terkejut ketika seorang supremasi kulit putih membunuh 51 Muslim di dua masjid di Christchurch pada tahun 2019. Dalam laporan tersebut, SIS menyatakan bahwa Kasus campur tangan asing yang paling menonjol adalah berlanjutnya penargetan terhadap beragam komunitas Tionghoa yang tinggal di Selandia Baru oleh individu yang memiliki hubungan dengan badan intelijen Partai Komunis Tiongkok, sejalan dengan upaya Beijing untuk mempromosikan peran politik, ekonomi, dan militernya di Pasifik. SIS mengatakan pihaknya menyadari dan prihatin dengan aktivitas intelijen Tiongkok yang sedang berlangsung “di dalam dan melawan Selandia Baru”. Laporan tersebut juga menyatakan bahwa Iran telah terlibat dalam campur tangan sosial dengan memantau komunitas Iran yang tinggal di Selandia Baru dan menghubungkan perang Rusia di Ukraina dengan sejumlah masalah, termasuk meningkatnya persaingan geopolitik, gangguan rantai pasokan, dan upaya untuk memata-matai negara lain. negara dan menabur disinformasi. “Kampanye disinformasi internasional Rusia tidak secara spesifik menargetkan Selandia Baru, namun berdampak pada pandangan sebagian warga Selandia Baru,” demikian temuan laporan tersebut. Secara nasional, badan tersebut menemukan bahwa ekstremisme kekerasan terus menimbulkan ancaman. Laporan tersebut mengatakan sekelompok orang kemungkinan masih ada di Selandia Baru dengan niat dan kapasitas untuk melakukan serangan teroris dalam negeri, meskipun badan tersebut tidak mengetahui adanya rencana spesifik atau kredibel.10.
Kesimpulan
Prinsip-prinsip yang digariskan dan tindakan yang dihasilkan (dan sumber daya yang diperlukan) diharapkan dapat menjadi kenyataan. Hipotesis kemenangan kaum nasionalis [seperti kaum konservatif Inggris dan kaum liberal nasional Australia] dalam pemilu bulan Oktober mendatang seharusnya tidak mengubah gambaran tersebut karena ancaman Tiongkok seharusnya tidak berkurang, melainkan semakin meluas. NZDF jumlahnya sangat kecil (total 10.000 unit) dan perlengkapannya buruk. Angkatan Darat Selandia Baru sama sekali tidak memiliki tank berat11, batalion kecil yang terdiri dari 26 tank ringan Kalajengking itu beroperasi antara tahun 1983 dan 2000 tanpa menemukan penggantinya12 dan bahkan tidak semua unit infanteri dilengkapi dengan APC yang sudah lama diputar 8x8 LAVIII; tidak ada artileri dengan kaliber lebih besar atau sama dengan 155mm. RNZAF tidak memiliki pesawat yang mampu menjamin superioritas udara13, dan hanya 4 P-8 Poseidon untuk patroli maritim, ketika dua fregat lagi diperlukan untuk mencakup ZEE Selandia Baru yang sangat luas: Di RNZN terdapat dua fregat kelas ANZAC (dari empat fregat yang direncanakan semula, dikurangi dari program bersama dengan Australia, yang malah merencanakan dan membangun delapan fregat ), akan dihapuskan tahun depan. Opsi inisiatif gabungan Angkatan Laut Australia dan Angkatan Laut Kerajaan Selandia Baru diharapkan dapat terulang kembali14 untuk pembelian unit baru. Untungnya, meskipun skenario ini tidak menggembirakan secara material, tingkat staf masih tetap tinggi.
1 Strategi Keamanan Nasional Pertama - Untuk negara yang lebih aman dan tangguh, Departemen Perdana Menteri dan Kabinet, https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-12/backgrounder-english.pdf, 04.08.2023; Tinjauan Kebijakan Pertahanan: Pernyataan Kebijakan dan Strategi Pertahanan 2023, Departemen Pertahanan, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Defence-Policy-and-Strategy-Statement-WEB.PDF, 04.08.2023; Tinjauan Kebijakan Pertahanan: Prinsip-Prinsip Rancangan Angkatan Masa Depan 2023, Departemen Pertahanan, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Future-Force-Design-Principles-WEB.PDF, 04.08,.2023
2 Tinjauan Kebijakan Pertahanan: Tinjauan Kebijakan Pertahanan dan Pernyataan Strategi Makalah Kabinet dan Aide Memoire, Departemen Pertahanan, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/DPSS-web-v2.pdf, 04.08.2023
3 referensi yang jelas mengenai ruang yang berhasil diperoleh Tiongkok, juga berkat ketidaktahuan Australia dan kelupaan serta kedangkalan Amerika di Kepulauan Solomon, Kepulauan Solomon menandatangani pakta kepolisian dengan Tiongkok, NPR, https://www.npr.org/2023/07/11/1186916419/solomon-islands-signs-policing-pact-with-china, 11.07.2023
4 Selandia Baru Menunda Proyek Kapal Patroli Antartika, Mengutip Dampak Anggaran COVID, VOA, https://www.voanews.com/a/new-zealand-suspends-antarctic-patrol-ship-project-cites-covid-budget-impact/6495516.html, 21.03.2022
5 RNZAF menyelesaikan pengerahan penegakan sanksi Korea Utara, Departemen Pertahanan, https://www.nzdf.mil.nz/media-centre/news/rnzaf-completes-north-korea-sanctions-enforcement-deployment/, 18.02.2021/XNUMX/XNUMX; lebih jauh lagi, Selandia Baru berpartisipasi dengan personel di Komando PBB [UNC] dan Komisi Gencatan Senjata Militer Komando PBB [UNC-MAC]; Republik Korea - Komisi Komando & Gencatan Senjata Militer PBB (UNCMAC), Departemen Pertahanan, https://www.defence.govt.nz/what-we-do/diplomacy-and-deployments/deployment-map/republic-of-south-korea/, tidak ada tanggal
6 ABCANZ [Pasukan Amerika, Inggris, Kanada, Australia, Selandia Baru] [angkatan darat], AUSCANNZUKUS [angkatan laut], Dewan Interoperabilitas Udara dan Luar Angkasa [angkatan udara], Program Kerjasama Teknis [teknologi pertahanan], Dewan Komunikasi-Elektronik Gabungan).
7 Canberra ingin memperluas jangkauannya; Australia akan membeli rudal jelajah Tomahawk senilai $1.7 miliar untuk kemampuan pertahanan jarak jauh, The Guardian, https://www.theguardian.com/australia-news/2023/aug/21/australia-to-buy-tomahawk-cruise-missiles-in-17bn-spend-on-long-range-defence-capability, 03.08 2023
8 Selandia Baru Mendekati NATO dengan Waspada, USIP, https://www.usip.org/publications/2023/07/new-zealand-draws-closer-nato-wary-eye, 06.07.2023
9 Komisi Kerajaan dibentuk untuk menyelidiki serangan terhadap masjid-masjid di Christchurch pada tahun 2019, namun rencana tersebut dapat berubah jika negara tersebut memilih pemerintahan baru selama pemilihan umum yang dijadwalkan pada 14 Oktober.
10 Laporan intelijen Selandia Baru menuduh Tiongkok melakukan 'campur tangan asing', The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2023/aug/11/new-zealand-intelligence-report-accuses-china-of-foreign-interference, 11.08.2023
11 satu-satunya kompi tank 'Centurion' dibubarkan pada tahun 1968, http://kiwisinarmour.hobbyvista.com/cent.htm
12 Penjual senjata menandatangani kontrak untuk membeli tank anti-bencana kami, NZ Herlad, https://www.nzherald.co.nz/nz/arms-dealer-signs-to-buy-our-cantankerous-tanks/JU5HQX6OJYKAG4XOZEMODPHMIU/, 17.09.2000
13 Pada bulan Desember 1998, Partai Nasional [Konservatif], di bawah kepemimpinan Perdana Menteri Jenny Shipley, menyetujui pembelian 28 F-16A/B Blok 15 setelah penjualannya yang diembargo ke Pakistan berdasarkan perjanjian sewa-beli selama satu tahun sebagai pembelian sementara. pengganti armada A-4 Skyhawks yang sudah tua. Harga yang disepakati adalah 105 juta dolar. Dalam sebuah langkah kontroversial, kontrak tersebut dibatalkan oleh pemerintahan baru Partai Buruh, yang dipimpin oleh Helen Clark, pada bulan Maret 2000, dengan alasan lingkungan keamanan yang menguntungkan di mana "pasukan tempur udara bukanlah prioritas", AS Akan Menjual Pesawat ke Selandia Baru. Ditolak ke Pakistan, NYT, https://www.nytimes.com/1998/12/02/world/us-will-sell-new-zealand-planes-it-denied-to-pakistan.html, 02.12.1998; (8 Agustus 2000). "Selandia Baru Mundur dari Pasar Global NYT, https://www.nytimes.com/2000/08/08/opinion/IHT-new-zealand-is-backing-away-from-the-global-marketplace.html, 08.08.2000
14 RAN sendiri ingin memesan sembilan fregat kelas 'Hunter', FFG Kelas Hunter, RAN, https://www.navy.gov.au/fleet/ships-boats-craft/future/ffg, tidak ada tanggal
Foto: Angkatan Laut Selandia Baru
