Artikel berikut, mulai dari analisis unsur-unsur krisis utama dari konteks geopolitik saat ini, mengidentifikasi faktor-faktor risiko utama yang terkait dengan keamanan untuk kawasan Eropa, di pusat daerah konflik yang berbeda khususnya, di sektor Eropa Timur dan Tengah. Timur.
Perubahan skala untuk kebijakan pertahanan dan keamanan diidentifikasi sebagai opsi yang kredibel dan efektif untuk menjamin keamanan nasional dan Eropa pada saat yang bersamaan. Alat efektif kebijakan ini, juga dalam hal perspektif, adalah Pasukan Gendarmerie Eropa (EUROGENDFOR). Didirikan dengan Perjanjian Velsen 2007, ia menghadirkan dirinya sebagai kekuatan yang fleksibel dan cepat, mampu melakukan berbagai operasi: stabilisasi dan intervensi dalam konteks krisis, penggantian, integrasi dan pelatihan pasukan polisi lokal, intervensi dalam ambisi bencana alam atau buatan manusia. Artikel ini menganalisis organisasi dan struktur EUROGENDFOR, cara mengakses organisasi dan, akhirnya, misi di mana organisasi berpartisipasi dan berpartisipasi di berbagai wilayah di dunia.
1 - Konteks referensi geopolitik
Kerangka kerja geopolitik saat ini ditandai oleh berbagai faktor ketidakstabilan yang berkembang dekat dengan Uni Eropa: krisis Ukraina di Eropa Timur secara langsung melibatkan hubungan antara Federasi Rusia dan UE, yang memengaruhi, antara lain, aspek politik dan ekonomi yang penting -komersial, serta tentang masalah yang terkait dengan keamanan seluruh poros timur Eropa. Sektor ketidakstabilan terbesar ditemukan di Timur Tengah, di mana ada konfigurasi ulang aset geopolitik yang mempengaruhi seluruh area.
Datum yang paling penting adalah jhiadist lanjut ISIS dengan proklamasi diri "Negara Islam" di ruang antara Suriah dan Irak. Hal ini disertai oleh konflik Arab-Israel yang pada fase saat ini melihat peningkatan penggunaan kekuatan di antara para aktor yang terlibat. Selain itu, di Afrika Utara kita menyaksikan fragmentasi Libya dengan penciptaan kekosongan kekuasaan yang berbahaya yang berkontribusi untuk meningkatkan ketidakamanan wilayah tersebut. Konflik-konflik ini terkait dengan masalah ekonomi dan sosial yang sangat besar yang terkait, khususnya, dengan tidak adanya pembangunan ekonomi, dengan runtuhnya negara-negara yang ditandai oleh konflik etnis dan / atau konflik agama, oleh pergulatan politik degeneratif dalam perang saudara dan dari tekanan demografis yang sangat besar yang diberikan oleh daerah-daerah di dunia dengan tingkat kelahiran yang tinggi di daerah-daerah di mana angka kelahiran menurun dan populasi menua dengan cepat, meningkatkan fenomena migrasi ilegal secara keseluruhan.
Masalah-masalah yang berkaitan dengan keamanan internal dan eksternal yang terkait dengan fenomena yang diungkapkan di atas, mempengaruhi, khususnya, negara-negara anggota Uni Eropa yang karakteristik geografis, ekonomi dan demografinya menempatkannya sebagai ruang strategis, di pusat berbagai area konflik internasional. Pertanyaan keamanan internasional mengambil nilai khusus ketika dipertimbangkan dalam perspektif proses integrasi Eropa.
Dimensi transnasional dari faktor-faktor risiko menyiratkan suatu perubahan dalam skala yang dengannya keamanan negara-negara anggota harus diupayakan. Dalam hal ini, tampaknya tepat untuk menempatkan di pusat refleksi strategis, di samping instrumen politik dan diplomatik, pengembangan, dalam batas-batas konteks masyarakat, dari alat yang paling efektif untuk menjamin keamanan di dalam, dan untuk segera melakukan intervensi dalam eksternal, Uni Eropa dipahami sebagai ruang keamanan bersama. Unsur yang sangat menarik dengan pandangan untuk mengembangkan Instrumen Militer yang diselenggarakan di tingkat Eropa adalah Pasukan Gendarmerie Eropa.
2 - Kekuatan gendarmerie Eropa: tujuan dan karakteristik fungsional
Setelah deklarasi niat 2004 di Noordwijk (Belanda), dan dengan Perjanjian Velsen berikutnya dari 18 Oktober 2007, Pasukan Gendarmerie Eropa (kemudian juga EGF) dibentuk.
Perjanjian tersebut ditandatangani oleh Perancis, Italia, Belanda, Portugal, Spanyol dan Polandia (2011) dan Rumania (2008) kemudian bergabung untuk membentuk alat yang fleksibel dan efektif untuk digunakan dalam manajemen krisis, berkontribusi pada kebijakan keamanan dan pertahanan bersama Uni Eropa.
The Art. 1 dari Traktat menyatakan tujuan pembentukan "kekuatan operasional pra-terorganisir, kuat dan cepat dijelaskan, terdiri hanya dari pasukan polisi dengan undang-undang militer Para Pihak, untuk melakukan semua tugas Polisi yang dibayangkan dalam konteks operasi manajemen krisis ". Pasukan Gendarmerie Eropa dapat disediakan (Ps. 5) "dari Uni Eropa (UE), Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), dari Organisasi Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE), dari Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO) dan organisasi internasional lainnya atau koalisi khusus ". Pasal 4 menentukan misi dan tugas organisasi, yang harus mencakup seluruh jajaran misi polisi, "melalui penggantian atau penguatan, selama semua fase operasi manajemen krisis". Dipekerjakan oleh otoritas sipil atau militer, Pasukan Gendarmerie Eropa dapat menangani berbagai operasi "a) misi keamanan dan ketertiban umum, b) memantau, melaksanakan konsultasi, membimbing dan mengawasi pasukan polisi setempat dalam melaksanakan tugas-tugas biasa mereka, termasuk penyelidikan pidana, c) melakukan pengawasan publik, manajemen lalu lintas, pengawasan perbatasan dan tugas-tugas intelijen umum; d) melakukan kegiatan investigasi di bidang kriminal, mengidentifikasi kejahatan, melacak pelakunya dan menerjemahkannya di hadapan otoritas peradilan yang kompeten; e) melindungi orang dan properti dan menjaga ketertiban dalam hal terjadi keresahan publik; f) melatih petugas polisi sesuai dengan standar internasional; g) melatih instruktur, khususnya melalui program kerja sama ".
Poin yang paling penting adalah misi yang terkait dengan ketertiban umum dalam konteks krisis dari kegiatan intelijen umum hingga kegiatan investigasi di bidang kriminal, serta dari kegiatan pelatihan melalui program kerja sama. Kegiatan tersebut memenuhi syarat Pasukan Gendarmerie Eropa sebagai organisasi yang sangat khusus yang mampu beroperasi sebagai pemain bertingkat dalam konteks krisis, beradaptasi dengan kebutuhan yang berbeda dari konteks operasi. Elemen lain yang menjadi ciri organisasi adalah kemampuan untuk menyebar dengan cepat, khususnya, pada tahap awal manajemen krisis yang memungkinkannya untuk beroperasi segera bahkan di lingkungan yang tidak menguntungkan. Rentang misi yang dipercayakan memungkinkan kita untuk membingkai kekuatan gendarmerie Eropa sebagai instrumen yang mampu merespons secara efektif struktur dinamis dan tidak konvensional dari krisis yang menjadi ciri konflik kontemporer. Secara khusus, EUROGENDFOR terbukti sangat cocok dalam kaitannya dengan fenomena karakteristik konteks internasional saat ini: fenomena yang disebut runtuhnya Institusi atau "Negara gagal" yang nyata, yang ditandai dengan hilangnya kendali sebagian atau seluruh wilayah. dengan konsekuensi munculnya konflik lokal dan / atau perang saudara. Dalam hal ini dapat beroperasi baik untuk memperkuat dan menggantikan skenario krisis polisi, di mana telah terjadi kehancuran sebagian atau keseluruhan institusi, atau dalam konteks yang ditandai dengan tingkat ketidakamanan yang tinggi yang dihasilkan oleh kelemahan institusi lokal. Penggunaan operasional lainnya dari Pasukan Gendarmerie, terkait dengan operasi jika terjadi bencana alam atau disebabkan oleh manusia, di hadapan orang-orang yang dipindahkan dan pengungsi.
3 - Struktur organisasi
Peran CIMIN (Komite Antar Tinggi) diuraikan dalam artikel 7. "CIMIN" terdiri dari perwakilan kementerian yang kompeten dari masing-masing Pihak ", merupakan puncak politik dari struktur dan memberikan arahan strategis kepada organisasi. Di CIMIN, masing-masing negara anggota diwakili oleh perwakilan dari Kementerian Luar Negeri, Perwakilan dari Departemen Pertahanan atau Dalam Negeri dan oleh Komandan Umum atau oleh Direktur Jenderal dari masing-masing Angkatan; pemilihan presiden tahunan komite dilakukan oleh masing-masing negara anggota. Keputusan dalam CIMIN diambil dengan suara bulat. Paragraf 3 menunjukkan tugas CIMIN: "a) untuk melaksanakan kontrol politik EUROGENDFOR, untuk menentukan orientasi strategisnya dan untuk memastikan koordinasi politik-militer antara Para Pihak dan, jika sesuai, dengan Negara-negara yang berkontribusi; b) menunjuk Komandan EGF (Pasukan Gendarmerie Eropa, red) dan memberinya arahan; c) menyetujui peran dan struktur kantor pusat permanen (Kantor Pusat Ed.) serta kriteria rotasi untuk posisi-posisi kunci di kantor pusat permanen; d) menunjuk Presiden Dewan Keuangan dan menentukan kriteria rotasi kepresidenan; e) memantau implementasi tujuan yang ditentukan oleh Perjanjian ini; f) menyetujui tujuan tahunan dan program pelatihan yang diusulkan oleh Komandan EGF; g) mengadopsi keputusan mengenai: I) partisipasi EUROGENDFOR dalam misi; II) partisipasi Negara-negara yang berkontribusi dalam misi EUROGENDFOR; III) permintaan untuk kerja sama dari Negara ketiga, organisasi internasional atau lainnya, h) untuk menguraikan kerangka tindakan yang dipimpin oleh EUROGENDFOR atau dilakukan atas permintaan UE, PBB, OSCE, NATO, organisasi internasional lainnya atau koalisi tertentu; i) menetapkan kerangka kerja dari setiap misi, jika perlu melalui konsultasi dengan organisasi internasional terkait, khususnya: I) penunjukan Komandan Pasukan EGF; II) partisipasi dari markas besar permanen dalam rantai komando; j) untuk menyetujui struktur HQ Angkatan; k) menjamin manajemen dan evaluasi kegiatan EUROGENDFOR dalam hal penempatan; l) menetapkan kebutuhan untuk menyimpulkan perjanjian keamanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12, paragraf 3 ". Peran utama dimainkan oleh CMIN sehubungan dengan kondisi keterlibatan dan penyebaran. Dalam Pasal. 6 menetapkan bahwa "kondisi keterlibatan dan penyebaran EUROGENDFOR, yang ditetapkan dari waktu ke waktu oleh CIMIN sesuai dengan keadaan, harus diatur oleh mandat khusus untuk setiap operasi dan akan tunduk pada perjanjian yang diperlukan antara Para Pihak dan organisasi. pemohon. "
Artikel tersebut juga menguraikan kondisi untuk penempatan di negara ketiga: "Penempatan dan penempatan di wilayah Negara ketiga akan diatur oleh perjanjian antara Negara asal dan Negara ketiga, di mana kondisi penempatan dan penempatan, sesuai dengan prinsip-prinsip dasar Perjanjian ini ”. CIMIN menunjuk Komandan EGF yang, sesuai dengan Art. 8 dipanggil untuk: "a) memerintahkan HQ permanen dan mendefinisikan peraturan yang diperlukan untuk operasinya" beroperasi secara sinergis dengan CIMIN, di mana ia dipanggil untuk "b) menerapkan arahan yang diterima oleh CIMIN; c) atas nama yang secara tegas ditugaskan kepadanya oleh Para Pihak melalui CIMIN, dan atas namanya, menegosiasikan dan menyimpulkan perjanjian atau perjanjian teknis, yang diperlukan untuk berfungsinya EUROGENDFOR dan kinerja latihan atau operasi yang dilakukan di wilayah Negara ketiga; d) untuk mengadopsi, sesuai dengan hukum Negara tuan rumah, semua langkah yang diperlukan untuk menjamin pemeliharaan ketertiban dan keamanan dalam strukturnya dan, jika perlu, di luar yang sama, dengan persetujuan sebelumnya dan dengan bantuan dari otoritas negara tuan rumah; e) menyusun anggaran pengeluaran umum EUROGENDFOR dan, pada akhir tahun keuangan, laporan akhir tentang pengeluaran EUROGENDFOR untuk tahun itu; f) menerima perintah Pasukan EGF, di mana disediakan ”. Komandan EGF atau orang yang ditunjuk bertanggung jawab untuk mewakili Pasukan Gendarmerie Eropa.
4 - Aksesi
EGF dapat bergabung dengan "Setiap negara anggota UE, dengan kepolisian berstatus militer," yang "dapat meminta CIMIN untuk menyetujui Perjanjian ini. Setelah menerima persetujuan Para Pihak, sesuai dengan Pasal 7, paragraf 5, huruf a), CIMIN akan menginformasikan keputusan Para Pihak kepada Negara yang meminta. Aksesi akan dilakukan melalui penyimpanan instrumen aksesi dengan penyimpanan Perjanjian, (Pemerintah Republik Italia sesuai dengan Pasal 47, Ed.) Siapa yang akan memberi tahu tanggal simpanan tersebut di atas untuk masing-masing Pihak dan Negara. yang menganut ". Perjanjian mulai berlaku "pada hari pertama bulan kedua setelah pemberitahuan yang dibuat oleh penyimpan kepada semua Pihak" (Pasal 42).
Dalam Artikel 43 dan 44 berikut, status Negara Pengamat dan Mitra organisasi ditentukan. Syarat pertama dapat diberikan kepada "Negara-negara yang merupakan kandidat untuk masuk ke UE, dengan kepolisian dengan undang-undang militer" serta ke Negara-negara Anggota UE. Status Pengamat dikonfigurasikan sebagai langkah awal menuju perlekatan aktual ke EGF. Dari kondisi Pengamat memperoleh hak untuk dapat mengirim Petugas Penghubung di HQ. Status Mitra ditujukan pada "Negara Anggota UE dan negara kandidat UE, dengan kekuatan yang memiliki status militer dan beberapa kekuatan polisi, dapat meminta hak status Mitra" dan Kewajiban Negara Mitra didefinisikan oleh CIMIN.
5 - Pasukan yang berpartisipasi
Pasukan polisi dengan anggota EGF adalah: untuk Perancis Gendarmerie Nationale, untuk Italia Arma dei Carabinieri, untuk Belanda, Koninklijke Marechaussee; untuk Polandia, jandarmeria Wojskowa; untuk Portugal Guarda Nacional Republicana; untuk Spanyol Guardia Civil dan untuk Romania Jandarmeria Română. Turki, dengan Jandarma State Observer, Lithuania dengan Vieŝojo Saugumo adalah Negara Mitra. Markas besar Pasukan Gendarmerie Eropa terletak di Vicenza, Italia, di barak yang dinamai Jenderal Antonio Chinotto.
6 - Misi
EGF telah berpartisipasi dan berpartisipasi dalam berbagai misi. Dari 2007 ke 2010 digunakan dalam misi EUFOR ALTHEA di Bosnia. Di 2009, ia berpartisipasi dengan tugas melatih Pasukan Polisi setempat dalam misi ISAF di Afghanistan. Dalam 2010 EGF berpartisipasi dalam misi dukungan setelah gempa bumi di Haiti. Akhirnya, dari 2014 EGF, ia terlibat, dengan tugas-tugas stabilisasi, dalam misi EUFOR RCA di Republik Afrika Tengah.
Ciro Luigi Tuccillo
