Aspek penting dari terorisme kontemporer, yang muncul pada tahun 1960an, adalah frekuensi serangan yang dilakukan oleh aktor asing terhadap warga negara, aset, dan kepentingan Amerika Serikat, khususnya di luar negeri. Faktor ini secara substansial mempengaruhi terminologi dan tindakan pencegahan khusus yang diambil oleh pemerintah Washington.
Departemen Luar Negeri, yaitu Kementerian Luar Negeri, serta Badan Intelijen Pusat (CIA), badan keamanan federal utama yang bertugas memberikan informasi di luar negeri, mendefinisikan tiga istilah terkait, yaitu terorisme, terorisme internasional e kelompok teroris, membingkainya dengan cara berikut:
Istilah "terorisme" itu berarti kekerasan terencana dan bermotif politik yang dilakukan terhadap sasaran non-pejuang oleh kelompok subnasional atau agen rahasia.
Istilah "terorisme internasional" itu berarti terorisme yang melibatkan warga negara atau wilayah lebih dari satu negara.
Istilah "kelompok teroris” berarti setiap kelompok yang melakukan, atau mempunyai subkelompok besar, yang melakukan terorisme internasional.
Penggunaan ekspresi non-tempur dalam definisi terorisme di atas memerlukan klarifikasi dari Departemen Luar Negeri, yang menunjukkan hal tersebut Selain warga sipil, personel militer (bersenjata maupun tidak, bertugas maupun tidak) tidak ditempatkan di zona pertempuran atau di lingkungan yang mirip perang.
Keyakinan bahwa dukungan langsung atau tidak langsung dari negara-negara pendukung telah meningkatkan bahaya berbagai kelompok teroris telah menyebabkan Amerika menjatuhkan sanksi ekonomi terhadap negara-negara tersebut. Faktanya, peraturan tahun 1979 tentang perdagangan luar negeri – Undang-Undang Administrasi Ekspor - mengatur sanksi tersebut terhadap negara-negara yang secara berkala dicantumkan oleh Pemerintah AS dalam apa yang disebut daftar terorisme, secara resmi dikenal sebagai Negara Sponsor Terorisme. Sanksi yang berlaku antara lain embargo perdagangan sebagian atau seluruhnya, embargo transaksi keuangan, penangguhan bantuan ekonomi, pembatasan lalu lintas udara atau maritim, dan pencabutan perjanjian persahabatan, perdagangan, dan navigasi. Pencatatan dan penerapan sanksi bergantung pada asumsi bahwa aktivitas mendukung terorisme bersifat berulang dan karenanya sistematis. Penghapusan dari daftar juga diharapkan.
Dari tahun 1979 hingga saat ini, delapan negara bagian telah bergabung dalam daftar terorisme: (1) Suriah (terus menerus sejak tahun 1979); (2) Yaman Selatan (1979 hingga 1990): (3) Irak (dimasukkan pada tahun 1979, dihapus pada tahun 1982, dimasukkan kembali pada tahun 1990 dan dihapus pada tahun 2004); (4) Libya (dari 1979 hingga 2006); (5) Kuba (dimasukkan pada tahun 1982, dihapus pada tahun 2015 dan dimasukkan kembali pada tahun 2021); (6) Iran (dimasukkan pada tahun 1984, dihapus pada tahun 2015 dan dimasukkan kembali pada tahun 2018); (7) Korea Utara (dimasukkan pada tahun 1988, dihapus pada tahun 2008 dan dimasukkan kembali pada tahun 2017); dan (8) Sudan (dimasukkan pada tahun 1993 dan dihapus pada tahun 2020).
Kedua keberatan yang telah dirumuskan mengenai efektivitas daftar terorisme dan sanksi terkait serta pertimbangan lain yang lebih bernuansa politis patut mendapat perhatian.
Singkatnya, di satu sisi, ini adalah reservasi utama:
• Sanksi jika dikenakan oleh satu negara hal-hal tersebut tidak merupakan alat pencegah yang mutlak mengingat masih adanya, meskipun dalam beberapa kasus kadang-kadang, dimasukkannya beberapa negara ke dalam daftar. Selain itu, sanksi biasanya dijatuhkan oleh Washington secara sepihak karena kepentingan negara-negara sekutu atau sahabat jarang mengizinkan mereka untuk bergabung dengan inisiatif AS dalam hal ini.
• Penerapan kriteria dukungan yang ditetapkan oleh Washington berulang-ulang o sistematis terhadap terorisme untuk dimasukkan dalam daftar tersebut secara merugikan mengecualikan dari sanksi negara-negara yang dukungannya bersifat sesekali. Oleh karena itu, subsidi kepada daftar terorisme, penyusunan daftar pemantauan informal telah diusulkan tetapi tidak diadopsi, daftar pantauan informal, di mana beberapa negara bagian yang dicurigai harus dimasukkan untuk sementara.
• Sanksi, baik ekonomi maupun lainnya, mereka terbukti menjadi pedang bermata dua. Di satu sisi, kepentingan ekonomi negara atau negara yang memberlakukannya juga menanggung konsekuensinya. Di sisi lain, mereka dapat semakin mengisolasi negara yang terkena dampak dan menunda perkembangannya, sehingga memperburuk penggunaan terorisme, baik yang dipahami sebagai terorisme negara maupun sebagai dukungan terhadap kelompok teroris non-negara.
• Situasi politik masih terjadi di negara-negara berkembang dimana, tanpa keterlibatan otoritas pemerintah secara keseluruhan dalam bentuk dukungan terhadap terorisme, beberapa sektor juga memfasilitasi rancangan teroris yang bersifat internal dan/atau internasional.
Namun, dengan adanya protes yang diajukan oleh negara-negara yang tercantum dalam daftar terorisme, keberatan tersebut dijawab bahwa sanksi terkait secara ekonomi dan/atau politik mempengaruhi rezim yang memerintah mereka. Lebih lanjut, beberapa kasus spesifik dikemukakan secara lebih konkrit.
Il Pakistan, diperingatkan oleh Washington pada tahun 1993 tentang kemungkinan dimasukkannya dalam daftar terorisme, telah beberapa kali berkolaborasi, membantu AS dan Mesir dalam perang melawan terorisme internasional (dalam foto, Perdana Menteri Bhutto dan Presiden Clinton pada tahun 1995).
La Libya – dalam rezim penuh Kolonel Gaddafi - karena sanksi yang dijatuhkan secara sepihak oleh AS dan secara kolektif oleh PBB, AS mengakui sebagian tanggung jawabnya dan memberikan kompensasi tertentu.
Pada gilirannya - tanpa mempertanyakan peran yang dimainkan oleh negara-negara tertentu yang termasuk dalam daftar terorisme - alasan-alasan nyata atau nyata mengenai manfaat politik yang mempengaruhi atau mempengaruhi penyertaan, jangka waktu, penghapusan dan kemungkinan penyisipan kembali, atau kegagalan untuk memasukkan, ke dalam daftar patut mendapat perhatian.
Penghapusan Yaman Selatan hal ini wajar terjadi pada tahun 1990 ketika negara tersebut tidak lagi menjadi negara berdaulat dan diserap ke dalam negara tersebut Republik Yaman. Ketidakpastian mengenai hasil dari aktivitas agresif Houthi yang saat ini sedang berlangsung di Laut Merah akan menentukan keputusan di masa depan.
Penghapusan sementara dariIrak oleh daftar terorisme dari tahun 1982 hingga 1989, hampir sepanjang masa perang Iran-Irak, ketika rezim teokratis Iran dianggap sebagai ancaman yang lebih besar terhadap keamanan AS dan sistem aliansinya di wilayah geopolitik tersebut.
Penghapusan masing-masing Irak pada tahun 2004 dan Libya pada tahun 2006 disebabkan oleh pergantian rezim dan situasi ketidakstabilan di kedua negara.
Penghapusan sementara Korea Utara dari tahun 2008 hingga 2017 hal ini dapat dikaitkan dengan upaya untuk meningkatkan hubungan politik; dariIran dari tahun 2015 hingga 2018 disebabkan oleh upaya untuk menyelesaikan permasalahan terkait proliferasi senjata pemusnah massal; dan dari Kuba dari tahun 2015 hingga 2021 menyangkut upaya pemulihan hubungan diplomatik.
Rimozione del Sudan terjadi pada tahun 2020 menyusul komitmen yang dibuat untuk menghentikan aktivitas permusuhan dalam konteks hak asasi manusia dan terorisme.
Dibandingkan dengan yang di atas, kompleksitasnya lebih besar - meskipun terdapat kesamaan - melibatkan pemeriksaan terhadap negara-negara yang tidak terdaftar dalam daftar terorisme, namun dilaporkan terlibat dalam mendukung terorisme dalam dokumen resmi Departemen Luar Negeri, dalam sebagian dokumen CIA yang tidak diklasifikasikan, dan dalam analisis, juga tersedia dalam domain publik, disiapkan untuk parlemen federal oleh Layanan Penelitian Kongres dari Washington atau dari lembaga khusus lainnya.
L 'Aljazair, khususnya pada periode 1968-1988 (foto Presiden Reagan bersama Presiden Bendjedid pada tahun 1985), mendukung atau menoleransi kehadiran kelompok teroris non-Aljazair di dalam perbatasannya. Sebagai tempat suaka atau perundingan sementara menyusul penculikan pesawat atau orang di negara lain, elemen subversif Palestina, Lebanon, Jepang, Amerika Utara dan Selatan telah memanfaatkan wilayah Aljazair. “Peran mediasi” ini cenderung menjelaskan kegagalan Aljazair untuk diikutsertakan dalam konflik daftar terorisme.
L 'Arab Saudi termasuk di antara sumber dukungan keuangan swasta yang signifikan yang ditujukan untuk elemen Islam radikal. Para donor ini mencakup warga negara yang memiliki kontak signifikan dengan pemerintah pusat, dan terkadang dituduh melakukan ambiguitas. Namun pertimbangan geopolitik dan geostrategis selalu menyarankan untuk tidak memasukkan Arab Saudi, musuh rezim Iran, dalam daftar tersebut. daftar terorisme.
Yang juga penting adalah kenyataan bahwa dalam konteks dukungan terhadap terorisme Nikaragua terdaftar sebagai aktor pada tahun 1980-an oleh Departemen Luar Negeri tanpa dimasukkan dalam daftar tersebut di atas, sama sepertiAfganistan, Saya mencalonkan diri bersama Osama bin Laden pada akhir dan awal abad ini, untuk menghindari pengakuan implisit terhadap masing-masing rezim yang berkuasa.
Meski tidak terdaftar di daftar terorisme, peran Qatar, sekaligus pemberi dana untuk struktur yang terkait dengan Hamas, investor dan pengusaha di banyak negara Barat, dan mediator dalam situasi konflik yang signifikan. Selanjutnya, pemimpin politik Hamas, Ismail Haniyah, tinggal dengan nyaman di laut di Doha, ibu Kota. Namun, ketersediaan dan peran Qatar dalam menjalankan hubungan internasional yang rumit mempunyai pengaruh.
Namun perhatian khusus harus diberikan pada kurangnya inklusiUni Soviet dan satelit-satelitnya dimasukkan dalam Pakta Warsawa selama Perang Dingin dan kegagalan untuk memasukkan penggantinya pada masa-masa belakangan ini Federasi Rusia, dalam kedua kasus tersebut dengan tujuan menjaga dialog terbuka dan, jika memungkinkan, berkolaborasi dalam bidang yang tidak kontroversial.
Analisis CIA dari tahun 1981 – hanya dibuka sebagian pada tahun 2013 - dari judul Dukungan Soviet untuk Terorisme Internasional dan Kekerasan Revolusioner mereka mencatat secara rinci pelatihan, pasokan senjata, transit dan suaka yang disediakan oleh Moskow.
Pada gilirannya, laporan publik tahunan Departemen Luar Negeri tentangTren Terorisme Global untuk tahun 1983-1987 hal ini menunjukkan dukungan Moskow terhadap gerakan pembebasan nasional dan gerakan separatis, serta pasokan senjata secara bersamaan oleh satelit Soviet. Pada periode 1988-1991, yang ditandai dengan peralihan Uni Soviet ke Federasi Rusia, laporan yang sama mencatat upaya Moskow dalam melawan terorisme domestik dan internasional serta pengurangan hubungannya dengan negara-negara pendukung terorisme, khususnya Suriah, Iran, Libya, Korea Utara dan Kuba Pada periode antara tahun 1992 dan awal tahun 2000an, laporan ini melaporkan permasalahan Rusia dalam melawan terorisme yang datang dari Kaukasus Utara dan menyatakan penghargaan atas kolaborasi Rusia menyusul serangan Islam radikal yang terkenal yang dilakukan di New York dan Washington pada bulan September. 11, 2001.
Pada dekade-dekade berikutnya - dengan penggantian nama pada tahun 2004 dari hubungan tersebut di atas menjadi Laporan Negara tentang Terorisme - Perhatian Departemen ini secara tiga dimensi ditempatkan pada ancaman teroris di masing-masing negara, pada kolaborasi anti-terorisme internasional, dan pada negara-negara yang mendukung terorisme. Adapun Federasi Rusia - khususnya pada dekade kedua abad ini - Dalam konteks hukum dalam negeri, telah dilakukan catatan mengenai pembaruan peraturan perundang-undangan mengenai penguatan investigasi yang ditujukan terhadap terorisme dan pemblokiran dana yang ditujukan untuk terorisme, serta mengenai sanksi terhadap pelatihan teroris, pembentukan jaringan teroris dan partisipasi dalam kegiatan teroris. -kegiatan subversif di luar negeri; dia diakui atas partisipasinya dalam Kelompok Kerja Ad-Hoc Dewan NATO-Rusia tentang Ancaman Teroris di Kawasan Euro-Atlantik dan atas inisiatif Uni Eropa dan badan-badan regional dan multinasional lainnya; dan dipuji karena “hubungan konstruktif” dengan organisasi-organisasi Muslim dalam mempromosikan dialog tanpa kekerasan. Namun, pada saat yang sama, terdapat indikasi penggunaan undang-undang anti-ekstremisme oleh Rusia terhadap para pembangkang politik yang damai dan agama minoritas.
Perlu juga dicatat secara khusus bahwa dalam laporan tahunan terbaru Departemen Luar Negeri, yang saat ini berada pada tahun 2022, hal-hal berikut secara harafiah dikaitkan dengan Moskow: “Federasi Rusia terus menggunakan ancaman teroris dan 'ekstremis' sebagai dalih untuk menekan oposisi politik dan pelaksanaan hak asasi manusia atau tujuan lain baik dalam kebijakan dalam negeri maupun luar negeri”. Kegagalan untuk memasukkan Federasi Rusia di daftar terorisme akan karena pertimbangan - sesuai dengan apa yang diungkapkan oleh Karine Jean-Pierre, juru bicara Gedung Putih, dalam a pengarahan dengan pers - bahwa tindakan seperti itu juga bisa menjadi 'kontraproduktif' bagi Ukraina.
Kesimpulannya, meskipun ada keterbatasan daftar terorisme, penggunaan sanksi unilateral atau kolektif terhadap negara-negara yang mendukung terorisme tidak boleh dianggap remeh. Kita juga tidak boleh lupa, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman AS dalam perang melawan terorisme, perlunya menangani hal ini Realpolitik (lihat foto pembuka, ndd).
* Profesor. Vittorfranco Pisano, saat ini menjabat sebagai sekretaris jenderal Daftar Analis Intelijen Nasional dan profesor "Terorisme dan Konflik Non-Konvensional" di Universitas eCampus, adalah seorang konsultan untuk Subkomite Keamanan dan Terorisme Senat Amerika Serikat dan peninjau kursus di Program Bantuan Anti Terorisme dari Departemen Luar Negeri AS
Foto: Gedung Putih / Kremlin / X / CIA
