Kontribusi ini didasarkan pada panorama internasional saat ini, juga berkaitan dengan teater-teater di mana TNI kita terlibat, dalam berbagai kapasitas, dan usulan legislatif yang dalam beberapa bulan terakhir mendapat perhatian media, menarik minat. penulis baik sebagai ahli hukum yang memperhatikan isu-isu militer, dan sebagai "politisi" dan yang, meskipun berlawanan arah, menyoroti sentralitas dan semakin pentingnya kerja sama sipil-militer harus (atau harus) mengasumsikan dan menawarkan titik awal untuk beberapa refleksi, pertimbangan dan proposal.
Saya merujuk, khususnya:
undang-undang prakarsa populer tentang "Kelembagaan dan metode pembiayaan Departemen Pertahanan Sipil Non-Bersenjata dan Non-Kekerasan", yang dipromosikan oleh serangkaian berbagai gerakan, kelompok dan asosiasi, mengikuti kampanye "Pertahanan lain adalah mungkin"; terhadap proposal yang diluncurkan oleh Menteri Warisan Budaya dan Pariwisata, Dario Franceschini yang, dalam wawancara dengan 'The Guardian', Maret lalu, meminta pembentukan pasukan penjaga perdamaian Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk melindungi situs warisan dunia. risiko dari Isis.
Adapun yang pertama, adalah tagihan yang diajukan ke Pengadilan Tinggi Kasasi pada bulan Juli tahun lalu, telah melihat tanda tangan 50.000 tercapai dalam beberapa hari terakhir, dengan pengiriman relatif semua berkas di Kamar Deputi.
Sebelum masuk ke dalam manfaat proposal yang disebutkan di atas, sangat menarik untuk digarisbawahi, di satu sisi, bahwa pengumpulan tanda tangan yang disebutkan di atas dimulai, seperti yang disebutkan, lebih dari setahun yang lalu, pada kesempatan "Hari Republik yang menolak perang" yang pertama , yang berlangsung pada tanggal 2 Juni; di sisi lain, "liputan politik" miliknya (dari undang-undang yang diusulkan) yang, sejak saat itu, akan menjadi Presiden Kamar saat ini, Hon. Laura Boldrini.
Selain yang di atas, gulir ke halaman situs web referensi (http://www.difesacivilenonviolenta.org/grazie-alle-firme-da-tutta-italia...), tampaknya, untuk bergabung dengan prakarsa, ada juga "lusinan walikota dari kota-kota besar dan kecil (Roma, Milan, Napoli, Genoa, Reggio Emilia, Pavia, Modena, Messina, Vicenza, Livorno, Cagliari ...) dan dari banyak Dewan Kota, seperti Majelis Legislatif Emilia Romagna ".
Memasuki manfaatnya, bagaimanapun, tagihan yang dipermasalahkan hanya terdiri dari empat artikel: yang paling menarik untuk tujuan kontribusi ini adalah artikel 1 yang menjelaskan sifat dan tujuan alat baru ini yang seharusnya menjadi alternatif (mind you) : tidak saling melengkapi) untuk pertahanan bersenjata.
Dalam ayat 1 justru disebutkan bahwa “Sesuai dengan asas konstitusional penolakan perang, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 Undang-Undang Dasar Republik Italia, dan dalam rangka mendukung pemenuhan tugas wajib solidaritas politik, ekonomi dan sosial. , sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 UUD, dan pemenuhan tugas bela Negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 52 UUD, alternatif bentuk pertahanan militer yang disebut "Pertahanan sipil, tidak bersenjata dan non-kekerasan ", sebagai alat pertahanan yang tidak melibatkan penggunaan senjata dan alternatif dari militer".
Selanjutnya, dalam paragraf 2, ditentukan bahwa "Untuk tujuan yang disebutkan dalam paragraf sebelumnya," Departemen Pertahanan Sipil, Tidak Bersenjata dan Tanpa Kekerasan "didirikan di Kepresidenan Dewan Menteri, yang di atasnya hal-hal berikut bergantung: 1) Korps Sipil di Pace yang percobaannya termasuk dalam UU 27 Desember 2013, n. 147 yang mengatur pembentukan kontingen untuk terlibat dalam aksi perdamaian non-pemerintah di daerah konflik atau berisiko konflik atau di daerah darurat lingkungan; 2) Lembaga Penelitian Perdamaian dan Perlucutan Senjata, yang akan didirikan dengan undang-undang khusus berikutnya ", sedangkan, dalam paragraf berikut, bahwa" Untuk tujuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Ayat 1 undang-undang ini, "Departemen Pertahanan Sipil non-bersenjata dan non-kekerasan "harus menyediakan bentuk interaksi dan kerja sama dengan:
Departemen Perlindungan Sipil sebagai badan referensi Layanan Perlindungan Sipil Nasional yang diatur oleh Undang-Undang 12 Juli 2012, n. 100 dan amandemen dan penambahan selanjutnya pada Departemen pemadam kebakaran, penyelamatan publik dan pertahanan sipil yang bergantung pada Kementerian Dalam Negeri; Departemen Pemuda dan Layanan Sipil Nasional yang diatur oleh DPCM 21 Juni 2012, khususnya dengan pembentukan "Dewan Nasional Pertahanan Sipil, tidak bersenjata dan tanpa kekerasan" di antara Departemen yang disebutkan di atas dengan tugas bersama untuk menangani dan membandingkan yang akan diatur. dengan Peraturan selanjutnya dikeluarkan oleh Presidensi Dewan Menteri dalam persetujuan dengan Kementerian Dalam Negeri ”.
Akhirnya, dalam paragraf 4, tugas-tugas alat pertahanan baru dan futuristik ini akhirnya ditentukan yang, menurut para pendukung, harus terdiri dari "1" yang membela Konstitusi, menegaskan hak-hak sipil dan sosial yang dinyatakan di dalamnya, Republik dan kemandirian dan kebebasan institusi demokrasi di negara ini; 2) untuk mempersiapkan rencana pertahanan sipil yang tidak bersenjata dan tanpa kekerasan, untuk mengoordinasikan implementasinya, dan untuk melakukan penelitian dan eksperimen, serta bentuk-bentuk implementasi pertahanan sipil yang tidak bersenjata, termasuk pelatihan dan pendidikan populasi yang diperlukan; 3) melakukan penelitian untuk perdamaian, pelucutan senjata, untuk diferensiasi produksi bertahap dan konversi industri pertahanan sipil dan untuk penyelesaian konflik yang benar dan langgeng, dan menyiapkan studi yang ditujukan untuk penggantian bertahap pertahanan bersenjata dengan yang sipil tanpa kekerasan, memberikan pelatihan personil yang termasuk dalam strukturnya; 4) untuk mempromosikan pencegahan konflik bersenjata, rekonsiliasi, mediasi, promosi hak asasi manusia, solidaritas internasional, pendidikan untuk perdamaian dunia, dialog antaragama dan khususnya di wilayah konflik yang rawan konflik atau pasca konflik; 5) untuk mengatur dan mengarahkan struktur pertahanan sipil yang tidak bersenjata dan tanpa kekerasan dan untuk merencanakan dan mengoordinasikan penggunaan kendaraan dan personel yang ditugaskan kepadanya; 6) untuk memerangi situasi degradasi sosial, budaya dan lingkungan dan untuk mempertahankan integritas kehidupan, aset, pemukiman dan lingkungan terhadap kerusakan yang disebabkan oleh bencana alam ".
Notasi yang akan dikembangkan akan berbeda, tetapi, karena perlunya ruang dan kontingensi argumen, saya akan membatasi diri untuk menyoroti apa yang ditentukan dalam bidang ini. 4, co. 4, n. 3, di mana disebutkan tentang penggantian bertahap pertahanan bersenjata dengan pertahanan sipil tanpa kekerasan. Sekarang sudah menjadi landasan bersama bahwa, bahkan dalam menghadapi undang-undang 230 / 1998 dan 64 / 2001, untuk "tugas pertahanan" (pasal. Biaya 52.) Kita harus berhubungan dengan lebih banyak bentuk kepatuhan: baik dalam pengertian militer dan bersenjata, dan dalam arti tidak bersenjata dan non-militer (karena itu "sipil"). Tetapi sama jelasnya bahwa definisi biasa "pertahanan nasional" tetap diatur dalam l. 14 November 2000, n. 331, yang menghubungkan Angkatan Bersenjata dengan "tugas prioritas pertahanan Negara", dan tugas operasi "untuk tujuan mencapai perdamaian dan keamanan, sesuai dengan aturan hukum internasional dan penentuan organisasi internasional yang Italia adalah bagian ”. Selain itu, mereka harus berkontribusi "untuk melindungi lembaga-lembaga gratis" serta melaksanakan "tugas-tugas khusus dalam keadaan bencana publik dan dalam kasus-kasus lain dari kebutuhan dan urgensi luar biasa" yang mereka penuhi dengan kekuatan yang mungkin tersedia, yaitu jika mereka tidak berkomitmen untuk memenuhi tugas prioritas. ditunjukkan oleh hukum. Akibatnya, seperti yang dinyatakan oleh doktrin tentang masalah ini hampir dengan suara bulat, untuk pertahanan nasional hari ini perlu memahami kompleks kecenderungan militer dan sipil, langkah-langkah dan tindakan, yang memungkinkan Bangsa untuk mencegah dan menangani krisis dan situasi darurat, internal dan internasional , serta konflik bersenjata.
Antara lain, jika memang benar, seperti yang diklaim oleh para pendukung RUU ini, itu seni. 11 dari Konstitusi kita mengatur tentang penolakan perang sebagai instrumen pelanggaran, tidak mengecualikannya, namun sebagai instrumen pertahanan, sebagaimana juga diramalkan oleh Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa (yang mana Italia adalah bagian) yang pada gilirannya, sementara melarang prinsip penggunaan kekuatan (Pasal 2), menetapkan bahwa tidak satupun ketentuannya mempengaruhi hak alamiah pembelaan individual dan kolektif, dan secara tegas menetapkan kemungkinan penggunaan angkatan bersenjata untuk bereaksi terhadap agresi (Pasal 51), atau dalam hal itu perlu untuk mempertahankan perdamaian (Judul VII).
Oleh karena itu jelas dikotomi saat ini dan perlu antara pertahanan sipil dan pertahanan militer, namun para promotor undang-undang tersebut tampaknya mengabaikan hal itu:
sudah dengan Keputusan Perdana Menteri tanggal 18 Februari 2004, sebuah komite penasihat untuk pertahanan sipil tanpa senjata dan tanpa kekerasan (DCNAN) telah dibentuk di Kepresidenan Dewan Menteri; bahwa Komite ini telah menyoroti apa yang penulis telah tegaskan sejauh ini, yaitu saling melengkapi yang diperlukan - dan bukan alternatif - pertahanan sipil dan militer, juga dari sudut pandang Perjanjian dan organisasi internasional di mana Italia menjadi bagian; bahwa, tepatnya untuk menyelaraskan intervensi pertahanan militer dalam kerangka aturan yang ditentukan oleh aliansi Atlantik, dengan referensi eksplisit pada tugas - untuk sisa kebenaran - bahwa undang-undang tahun 1992 juga dikaitkan dengan Angkatan Bersenjata dalam hal perlindungan sipil (yang dalam hal ini tentunya harus dianggap "pertahanan sipil"), ada "Pusat Militer Pertahanan Sipil" di Staf Pertahanan yang setiap tahun menyelenggarakan kursus kerja sama sipil-militer. bahwa, mengenai peran militer dan sipil di daerah konflik, terutama yang berkaitan dengan tahap pencegahan konflik, tetapi juga untuk berbagai bentuk perdamaian dan pembangunan perdamaian sipil, secara operasional tidak dapat ditelusuri kembali ke tingkat operasional. secara eksklusif ke area proyek yang termasuk dalam sistem SCN saat ini. Dengan kata lain, tidak mungkin untuk mempercayakan peran penjaga perdamaian non-militer secara penuh hanya kepada operator layanan sipil (meskipun dilatih secara khusus), sama seperti tidak dapat disangkal bahwa beberapa proyek dan beberapa subjek yang terlibat dalam sistem layanan sipil masih ada sampai sekarang. referensi istimewa untuk pelaksanaan operasi perdamaian, rekonsiliasi, pencegahan konflik, pengelolaan dan transformasi.
Nah, dari semua ini, para pendukung undang-undang tersebut di atas, dan rujukan politik mereka, tampaknya tidak memperhitungkan: di sisi lain, dalam teks legislatif tidak ada yang menyebutkan adanya interaksi atau sinergi dengan Kementerian Pertahanan atau, Namun, dengan otoritas militer.
Selanjutnya, proposal semacam itu bahkan tidak memperhitungkan skenario internasional saat ini (krisis di Ukraina, situasi yang berbeda di Timur Tengah dan wilayah Afrika Utara, serta ketidakstabilan yang belum diselesaikan di wilayah SAHEL, untuk beberapa nama ).
Dalam hal ini, dalam pidatonya baru-baru ini, yang diadakan di Roma, pada kesempatan lokakarya tentang "Integrasi Sipil-Militer dalam perencanaan, Laksamana Luigi Binelli Mantelli, yang saat itu Kepala Staf Pertahanan, menggarisbawahi pentingnya "pendekatan komprehensif" yang semakin berkembang, yaitu pendekatan holistik dan terkoordinasi tidak hanya antara negara-negara UE, tetapi, di dalamnya, antara komponen sipil dan militer, terutama dalam struktur tingkat politik-strategis di Brussels, untuk menghadapi, menyelesaikan, atau setidaknya mengurangi krisis yang semakin dinamis dan kompleks yang menjadi ciri skenario Eropa dan dunia (dalam hal ini, saya menyaksikan pentingnya integrasi sipil-militer yang efektif, misalnya, operasi Eropa di Tanduk Afrika, seperti EUNAVFOR Atalanta, EUTM Somalia, EUCAP NESTOR).
Dengan ini, kami mengulangi ketidaktetapan dan ketidakkonsistenan total dengan kenyataan tagihan, yang antara lain telah dibawa ke perhatian Parlemen kami dan yang, seperti yang disebutkan, tampaknya memiliki dukungan politik yang luar biasa.
Dalam perspektif ini, tampaknya menawarkan ringkasan yang tepat dari apa yang telah dikatakan Franklin D. Roosvelt bertahun-tahun yang lalu: "Persaingan telah terbukti bermanfaat untuk hari ini, mulai ketika kompetisi berhenti ".
Namun, dalam arah yang berlawanan secara diametris, usulan Menteri Franceschini tampaknya pergi (yang telah mendapat "tepuk tangan" dari Dirjen Unesco, Irina Bokova, dan sudah dipertimbangkan oleh Komisi Senat VII), yang disebutkan di atas dan keberatan di sini Pertimbangan singkat yang mengambil isyarat dari pertimbangan yang menyedihkan bahwa konflik bersenjata telah dan masih merupakan salah satu penyebab utama kerusakan dan kehancuran warisan budaya dan dunia, tidak hanya karena alasan keharusan untuk mencapai tujuan militer tetapi juga karena, dalam strategi subjek agresor, serangan terhadap warisan budaya setara dengan upaya untuk membatalkan identitas dan memori sejarah musuh (dari “Carthago delenda est” kuno hingga malapetaka ISIS saat ini). Nah, setelah Konvensi Jenewa 1949 dan Konvensi Den Haag 1954 (dan Protokol Kedua 1999), serangan terhadap warisan budaya saat ini merupakan pelanggaran serius terhadap hukum humaniter internasional dan, dalam konteks konflik, dapat dianggap sebagai kejahatan nasional, kejahatan perang atau bahkan kejahatan terhadap kemanusiaan: pertimbangan ini tidak lepas dari refleksi bahwa Italia memiliki setengah dari semua warisan budaya di dunia dan jumlah aset tertinggi yang dianggap sebagai "warisan budaya 'kemanusiaan ", selain fakta bahwa, dengan Angkatan Bersenjatanya, adalah salah satu kontributor pertama PBB untuk partisipasi dalam misi dukungan perdamaian, mereka telah membujuk Staf Pertahanan untuk menyusun arahan bahwa menguraikan secara umum elemen-elemen penting dari aturan, konvensi dan protokol yang mengintervensi subjek untuk menyebarluaskan rezim pencegahan dan sanksi di dalam Angkatan Bersenjata orang dalam masalah ini. Pelatihan ini tentu saja persiapan untuk yang tentara kita, pada gilirannya, harus menyediakan di luar negeri, dalam misi di mana mereka terlibat, dan yang melihat, di antara tugas mereka, juga tugas pelatihan dan pendampingan: Jadi, tepatnya berkaitan dengan Warisan Budaya, kebutuhan akan kerja sama sipil-militer yang semakin besar dan intens tampak semakin nyata, juga untuk pokok bahasan tertentu yang ditangani dan keterampilan profesional khusus yang dibutuhkan.
Dari sudut pandang usulan Menteri Franceschini, dengan pertimbangan yang telah dibuat selama ini, diyakini bahwa Angkatan Bersenjata kita dapat menjadi titik acuan, bahkan di dalam PBB, dalam persiapan teoritis dan praktis helm masa depan dan yang diinginkan. tim biru mengkhususkan diri dalam pertahanan Warisan Budaya, dalam konteks alami kerja sama sipil-militer terutama, dalam hal ini, dengan profesional dan entitas sipil yang tergabung dalam dunia seni dan budaya.
Marco Valerio Verni
[Pengarang, pengacara Pengadilan Roma, adalah ahli hukum pidana, hukum pidana militer dan hukum humaniter internasional. Petugas cuti (Role Commissioner) Korps Militer Palang Merah Italia adalah penasihat berkualitas Angkatan Bersenjata untuk penerapan DIU dalam konflik bersenjata dan anggota Sektor Hubungan Internasional Ordo Pengacara di Roma.]
