Perdana Menteri Australia Anthony Albanese mengumumkan perombakan pertahanan terbesar negara itu dengan publikasi dari Tinjauan Strategis Pertahanan (DSR), diumumkan pada 24 April. Dokumen ini, sebuah tindakan simbolis dari pemerintahan Partai Buruh yang baru, bertujuan untuk menandai perbedaan dengan yang sebelumnya (Konservatif). Pada kenyataannya, perubahan struktural yang diumumkan sangat sedikit dan ada banyak konfirmasi, dengan modifikasi dan adaptasi terhadap realitas strategis Australia.
Secara umum, dokumen yang indikasinya harus diterjemahkan ke dalam kenyataan, menggarisbawahi prioritas baru pertahanan nasional, di mana perolehan kapal selam serang bertenaga nuklir, kemampuan serangan jarak jauh dan memperkuat instalasi militer di Australia utara.
Strategi politiknya adalah meningkatkan kemandirian dan kemampuan nasional untuk menghadapi ancaman yang berkembang. Atribut DSR a lebih penting untuk pertahanan benua, Untuk produksi internal dan untuk a proses akuisisi kemampuan lebih ketat, tetapi tesis utamanya adalah untuk mengarahkan ADF (Pasukan Pertahanan Australia, yang meliputi AA - Angkatan Darat Australia, RAN - Angkatan Laut Australia dan RAAF - Angkatan Udara Australia) ke persiapan untuk konflik dengan Cina, dianggap sebagai Sangat mungkin.
Canberra, selain memperkuat hubungan antara departemen pertahanan dan luar negeri, terus menghubungkan keamanan nasional dengan keputusan yang diambil oleh dan dengan sekutu dan mitra, terutama Washington*, tetapi juga Tokyo, New Delhi, Seoul, Paris, London, UE, NATO dan tidak termasuk pemahaman baru dengan Wellington, yang tampaknya telah keluar dari terowongan pasifis yang panjang, terutama berkat kepergian mantan Perdana Menteri Jacinda Arden.
Tetapi keamanan Australia berbasis juga pada jaringan perjanjian dan kesepahaman, lama dan baru, seperti FPDA (Perjanjian Pertahanan Lima Kekuatan yang mencakup Australia, Selandia Baru, Inggris Raya, Malaysia, dan Singapura), apa yang tersisa dari ANZUS (AS, Australia, Selandia Baru), Indonesia dan Vietnam serta AUKUS yang baru dibentuk (Australia, UK, USA).
Mengesampingkan perbedaan ideologis dengan pemerintah sebelumnya, orang Albania juga dikondisikan oleh syarat-syarat struktural (wilayah yang sangat besar dan ruang udara-laut dan populasi yang langka, ketergantungan pada pasar dan lalu lintas udara-laut internasional) yang selalu menjadi ciri khas Australia dan telah memandunya. pilihan selama bertahun-tahun, terutama sejak Perang Dunia Kedua.
Geografi adalah parameter yang kuat dalam definisi dan implementasi keamanan nasional dan perencanaan ekonomi Australia, dan sementara teknologi dan globalisasi telah membuat dunia jauh lebih kecil, geografi tampaknya menjadi lebih penting dalam periode kompetisi besar ini.
Pendekatan Australia terutama berasal dari kekhawatiran tentang kekuatan dan ambisi militer China yang lebih besar, yang pembangunan militernya adalah yang terbesar dan paling ambisius dari negara mana pun sejak akhir Perang Dunia II, seperti pembangunan senjata nuklir yang cepat oleh Beijing (dengan bagian dari sekitar 350 hulu ledak saat ini menjadi 1.500 pada tahun 2035), dan pembentukan angkatan laut terbesar di dunia (secara numerik, juga ada peningkatan teknis yang konstan), bersama dengan radius kemampuan serangan presisi canggih bahkan dengan sistem hipersonik.
Strategi baru akan menggeser pusat gravitasi ADF, dan membuatnya secara keseluruhan terfokus pada proyeksi kemampuan tempur jarak jauh dan intensitas tinggi, dengan prevalensi operasional amfibi, udara-laut, dan kepulauan. Secara khusus, DSR menunjukkan bahwa RAN, berada di garis depan pertahanan jarak jauh membutuhkan lebih banyak mematikan, meskipun ada program penguatan besar-besaran, dan ini akan terwujud dalam hampir 9 miliar dolar AS yang akan dihabiskan untuk pembelian maksimal dari delapan kapal selam bertenaga nuklir, ditetapkan setelah penandatanganan AUKUS**.
Dalam beberapa tahun terakhir, kepemimpinan politik dan militer Australia telah menyadari bahwa kepastian strategis terkikis baik di Indo-Pasifik maupun secara global, yang tidak berarti perang tidak dapat dihindari. Tapi sebuah konflik, yang dipicu oleh kesalahan perhitungan strategis (seperti yang terjadi secara terang-terangan di Ukraina karena kesalahan penilaian Moskow) atau yang dapat terjadi antara Taiwan, Laut Cina Selatan, dan semenanjung Korea, sekarang lebih mungkin.
Konsekuensinya, DSR menekankan perlunya akuisisi cepat dari kemampuan militer yang diperlukan untuk operasi pesisir di Australia Utara dan ruang laut regional, serta kemampuan serangan jarak jauh; misalnya, Angkatan Darat Australia akan menangguhkan pembelian artileri self-propelled buatan Korea Selatan (mirip dengan M109). Paladin) dengan peluncur roket M142 Sistem Roket Artileri Mobilitas Tinggi (HIMARS) meningkatkan jangkauan mematikannya dari 40 menjadi 300 kilometer, sedangkan RAN dan RAAF akan dilengkapi dengan rudal serang presisi, dengan jangkauan lebih dari 500 kilometer.
Masalah biaya dan orang
Pemerintah Australia akan mengoperasikan tinjauan DSR selama dua tahun, yang memiliki proyek menghabiskan hampir 13 miliar dolar AS selama empat tahun (hampir 9 di antaranya, bagaimanapun, untuk kapal selam nuklir yang disebutkan di atas).
DSR disajikan karena alasan politik sebagai perubahan besar; kenyataannya, selama beberapa tahun ADF telah melakukan program besar-besaran untuk memperkuat semua komponennya.
Program ini melihat pendekatan progresif ADF ke AS dalam hal sistem senjata (kapal patroli tetap RAAF dan RAN sudah menggunakan hampir secara eksklusif sistem asal AS), ini untuk meningkatkan interoperabilitas mereka mengingat bahwa mereka mungkin harus beroperasi. bersama-sama di daerah dan juga dalam kasus proyeksi jauh. Tanda kedekatan pilihan ini, dikonfirmasi oleh DSR, terlihat dari menipisnya kehadiran sistem senjata asal Eropa, terutama di sektor transportasi, angkatan laut, dan helikopter serang. Jelas ada pengecualian penting, seperti unit permukaan yang lebih besar melihat dua kapal induk/kapal serbu amfibi dan tiga pesawat tempur buatan Spanyol (yang terakhir dari model AS), 9 fregat, dari model Inggris (kapal induk sedang dibangun) , 12 kapal patroli lepas pantai (model Jerman, dimodifikasi) dan proyek akuisisi kendaraan tempur infanteri beroda dan beroda.
Tapi DSR juga berfokus pada kebutuhan staf. Faktanya, ADF menghitung antara personel reguler dan cadangan, kurang dari 100.000 unit. Untuk mengatasinya, dan sebagai inisiatif pertama, sambil menunggu paket yang lebih organik, bonus yang setara dengan lebih dari 33.000 dolar AS akan segera ditawarkan untuk setiap prajurit yang ingin menandatangani kontrak tiga tahun lagi. Situasi ekonomi yang positif di Australia dan kontrak yang lebih baik yang ditawarkan oleh pasar tenaga kerja sipil menguras ketersediaan personel.
DSR menunjukkan bahwa kesiapan, kesiapsiagaan, dan penguatan pangkalan utara Australia menjadi prioritas; nilai strategis pangkalan udara Tindal dan Darwin, mengingat kedekatannya dengan kemungkinan wilayah operasional, diakui oleh ADF dan militer AS, yang bekerja untuk memasang detasemen bergilir pembom strategis B-52 di bekas dan memperkuat kontingen marinir (juga di rotasi) di detik.
Namun, bahkan pergeseran ke utara ini, yang ditekankan oleh DSR, meskipun tidak begitu masif, telah berlangsung selama beberapa waktu dengan pergeseran progresif berbagai instalasi yang terkonsentrasi di wilayah dengan populasi maksimum Australia, yaitu bagian tenggaranya, menuju timur laut dan utara.
Beijing, tentu saja, dengan cepat dan keras mengutuk DSR dengan mengatakan harapannya “beberapa negara tidak akan menggunakan China sebagai alasan untuk membangun militer dan akan menahan diri untuk mengagungkan narasi 'ancaman China'… China menjalankan kebijakan pertahanan nasional yang defensif dan tetap berkomitmen untuk perdamaian dan stabilitas di Asia-Pasifik dan di seluruh dunia. dunia". (sic)
Tes Pertama
Angkatan Bersenjata Australia dilakukan permainan perang, dengan skenario seperti China mengaktifkan pangkalan militer di negara Pasifik Selatan. Namun, latihan tersebut, yang dijelaskan dalam versi "rahasia" dari DSR, menemukan kesulitan untuk menanggapi skenario tertentu yang masuk akal dan spesifik. Di antara skenario yang dianalisis secara rinci oleh para ahli keamanan adalah perang antara Amerika Serikat dan China atas Taiwan sementara Beijing mendirikan pangkalan militer di Kepulauan Solomon (di mana, bagaimanapun, misi 'penasihat' polisi untuk pasukan keamanan lokal sudah ada. beroperasi dan pemerintah Hoinara memiliki perjanjian persahabatan dengan Beijing), berbatasan dengan Australia. Dalam skenario terakhir, Tentara Pembebasan Rakyat-Angkatan Laut (PLA-N) hanya berjarak 2.000 kilometer dari daratan Australia.
Tutorial mungkin akan diulang sesegera mungkin untuk meningkatkan pertunjukan ADF dan waktu hampir habis, mengingat saat kritis, menurut sumber yang konsisten, harus antara tahun 2025 dan 2027.
Sejarah - dan dalam - dokumen
Sejak Perang Dunia II, pandangan strategis dan perencanaan pertahanan Australia telah dibentuk secara mendasar oleh distribusi kekuatan global, dan khususnya oleh keunggulan strategis Amerika Serikat, yang telah memainkan peran stabilisasi di seluruh dunia dan khususnya di Asia-Pasifik. wilayah.
Perdebatan kebijakan pertahanan Australia sering dibingkai sebagai pilihan di antara pendekatan-pendekatan "kontinental" atau "pertahanan Australia" dan sebuah pendekatan "global" atau "pengiriman". Antara tahun 1945 dan 1949, berkembang politik luar negeri yang ciri utamanya adalah idealisme berdasarkan gagasan internasionalisme liberal dan pencarian identitas yang mandiri dan tegas. melepaskan diri dari ikatan ke Britania Raya. Ini muncul pada kesempatan kontroversi beracun atas pembentukan dan partisipasi dalam BCOF (British Commonwealth Occupation Force) yang dipimpin Inggris di Jepang, atau inisiatif diplomatik Australia, yang tidak terkoordinasi dengan London, untuk penyelesaian perang saudara Yunani di Amerika Serikat. Bangsa atau, akhirnya, kebingungan Canberra untuk memasukkan unit Australia ke dalam 1st Divisi Persemakmuran Inggris, sekali lagi di bawah komando Inggris, selama Perang Korea.
Bahkan pemisahan dari Inggris Raya tidak pernah selesai dan pasukan Australia telah beroperasi bersama Inggris di Malaka dan Kalimantan melawan komunis sejak 1948 dan sekali lagi di Kalimantan untuk menghadapi ancaman Indonesia pada 60-an. Pemulihan hubungan dengan Washington yang mengambil bentuk partisipasi dalam perang di Vietnam, bagaimanapun, tidak berakhir dengan baik terutama ketika Canberra tidak berkonsultasi dengan Washington ketika AS memutuskan untuk melepaskan diri (ada juga Selandia Baru di Jepang, Korea, Malaka dan Kalimantan).
Di antara berbagai kertas putih Australia, tahun 1976, sebagai deklarasi kebijakan pertama yang benar untuk menempatkan pertahanan mandiri Australia atas kepentingan negara dan kepentingannya sebagai tema sentral, yang mencerminkan penutupan polemik urusan Vietnam. Selain itu, kebijakan industri pertahanan berada dalam fase transisi yang sulit: pendekatan sederhana di masa lalu terhadap produksi pesawat terbang, kapal, dan kendaraan militer berlisensi (terutama yang berasal dari Inggris) di Australia tidak lagi layak secara ekonomi atau teknologi dan kami mulai melihat di Eropa (seperti untuk pembelian gerbong Macan Tutul I, namun didahului oleh sepuluh tahun sebelumnya oleh Fatamorgana III)***.
Buku putih tahun 1987 mungkin adalah salah satu dengan pandangan strategis terkuat, dengan visi dua puluh tahun dan mengembangkan laporan tahun 1986 yang melihat proyek industri untuk pertahanan lokal yang meningkatkan kemampuan nasional (seperti kapal selam Collins, fregat ANZAC). Buku putih tahun 2009, 'Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030', menguraikan dan melihat cakrawala yang kemudian dikonfirmasi oleh tahun 2016 dan tahun 2020, semuanya menguraikan tantangan yang mulai muncul dengan kejelasan dan perhatian yang semakin besar .
Antara dialog dan kerja sama
Seperti biasa, hubungan internasional, dan bahkan lebih hari ini, terombang-ambing antara konfrontasi dan dialog dan kepentingan komersial adalah salah satunya yang tampaknya tidak dapat dihindari. Australia tidak hanya memperkuat pertahanannya dan memperluas kerja sama militer di seluruh Indo-Pasifik (dan sekitarnya), tetapi juga membuka pintu untuk berdialog dengan Beijing. Don Farrell, menteri perdagangan Australia, setelah kembali dari perjalanan ke Beijing (diadakan pada awal Mei) memuji "fase positif" dalam hubungan dengan China, bertujuan untuk mengakhiri ketegangan perdagangan yang ada antara kedua negara sejak 2019. Kedua negara pihak telah sepakat untuk memulai negosiasi untuk menyelesaikan (banyak) masalah yang belum terselesaikan dan Menteri Perdagangan China Wang Wentao akan mengunjungi Australia untuk membahas, antara lain, masalah tanah jarang dan ekspor kendaraan dan peralatan elektronik.
Pada tahun 2020, China telah mengenakan tarif tinggi pada sektor-sektor penting ekspor Australia, seperti daging sapi, anggur, dan jelai, pada puncak krisis politik dengan pemerintahan Konservatif yang saat itu berkuasa di Canberra. Beijing telah bertindak sebagai pembalasan atas undang-undang Australia terhadap pengaruh asing, yang telah mencabut kontrak telepon 5G Huawei China, dan bermaksud untuk memprotes seruan berulang kali Canberra ke Organisasi Kesehatan Dunia untuk penyelidikan independen tentang asal-usul Covid-19..
China kemudian berhenti membeli bahan baku penting, termasuk batu bara, dari Australia, merampas pendapatan negara itu dari miliaran dolar. Dan masalah soliditas ekonomi adalah salah satu pilar untuk pencarian konsensus pemerintah Buruh Australia, di negara yang memiliki pertumbuhan tanpa henti sejak 1991 dan yang tahun ini telah mencatat, meskipun program pengeluaran besar untuk sosial, pendidikan dan persenjataan, sebuah surplus anggaran yang penting.
Kesimpulan
Berita tentang DSR Australia sebenarnya kurang dari yang diumumkan, dan karena jenis dokumen ini sering terjadi, mereka memiliki nilai internal dan mendukung pendekatan umum seseorang terhadap kebijakan keamanan nasional. Meski ada keinginan untuk menjauhkan diri dari manajemen sebelumnya (konservatif), pemerintah yang dipimpin Partai Buruh benar-benar menegaskan semua aspek dan pendekatan (tidak hanya itu, tetapi juga yang sangat kontroversial mengenai kebijakan migrasi dan penerimaan), dimulai dengan kedekatan dengan AS.
* Pada tingkat teknis yang lebih ketat, ADF adalah bagian dari perjanjian multilateral dalam apa yang disebut 'Anglosphere': ABCANZ (Program Tentara Amerika, Inggris, Kanada, Australia, dan Selandia Baru) untuk angkatan darat; AUSCANNZUKUS, untuk angkatan laut; ASIC (Air and Space Interoperability Council) untuk udara dan luar angkasa; CCEB (Combined Communications-Electronics Board) untuk kegiatan komunikasi dan elektronik; TTCP (Program Kerjasama Teknis); UKUSA (Perjanjian Britania Raya – Amerika Serikat) untuk penyadapan elektronik, juga dikenal sebagai Echelon atau Five Eyes.
** AUKUS, adalah pakta keamanan trilateral antara Australia, Inggris, dan Amerika Serikat, yang diumumkan pada 15 September 2021 untuk kawasan Indo-Pasifik. Di bawah pakta tersebut, AS dan Inggris akan membantu Australia dalam memperoleh kapal selam bertenaga nuklir. Pakta tersebut juga mencakup kerja sama dalam mekanisme komputasi canggih, kecerdasan buatan, teknologi kuantum, kapal selam, kemampuan hipersonik dan kontra-hipersonik, peperangan elektronik, inovasi, dan berbagi informasi. Pakta tersebut akan berfokus pada kemampuan militer, tetapi terpisah dari UKUSA/Echelon/Five Eyes. Pembentukan pakta tersebut menandai berakhirnya perjanjian Perancis-Australia untuk membangun 12 kapal selam (kelas Attack), versi bertenaga konvensional dari kapal selam nuklir kelas Barracuda yang sedang dibangun untuk Marine Nationale. Keputusan Australia, yang diambil oleh pendahulu Albanese, menimbulkan krisis diplomatik dan politik dengan Prancis. Meskipun pemerintah yang dipimpin Partai Buruh telah mempertahankan komitmennya dengan AUKUS pada kapal selam, selama kunjungan orang Albania ke Paris pada Juli 2022, rekonsiliasi dengan Paris, yang telah dimulai selama KTT NATO di Madrid, disetujui sepenuhnya. yang telah diikuti oleh perdana menteri Australia (Canberra adalah mitra Aliansi Atlantik). Selain itu, Australia membayar perusahaan pembuat kapal Prancis Naval Group lebih dari 616 juta dolar untuk pembatalan kontrak. Tetapi ambisi RAN untuk membangun kapal selam nuklir mendahului mereka, dengan kepala angkatan laut Australia Wakil Laksamana Michael Noonan bertemu di London dengan timpalannya dari Inggris Laksamana Tony Radakin pada Maret 2021 dan meminta bantuan kepada Inggris dan AS untuk akuisisi senjata nuklir. kapal selam bertenaga. Ini diikuti oleh diskusi trilateral antara Perdana Menteri Inggris Boris Johnson, Presiden Joe Biden dan Perdana Menteri Australia Scott Morrison pada KTT G7 Juni 2021 di Inggris.
*** Penting untuk digarisbawahi bahwa isu industri pertahanan, perkembangannya dan keterkaitannya dengan ekonomi nasional yang lebih umum tidak selalu mendapat perhatian yang konsisten dari para pembuat kebijakan, bahkan buku putih terbaru, yang secara khusus dimaksudkan untuk masalah ini, tanggal kembali ke tahun 2007 dan didahului oleh dokumen lain sejak tahun 1998.
Foto: Angkatan Udara Australia
