Misteri rudal Sarmat dan kemungkinan implikasinya terhadap Perjanjian New START

Beberapa hari yang lalu, kepala badan antariksa Rusia Roscosmos, Yuri Borisov, mengumumkan masuknya layanan rudal antarbenua Rusia yang baru. RS-28 Sarmat (Kode NATO: SS-30 Setan 2).

Pengumuman itu disampaikan dalam sebuah acara yang diselenggarakan oleh asosiasi Znanie, kemudian diambil alih oleh berbagai kantor berita Rusia, dengan detail yang sangat menarik, yang paling luput dari perhatian di Barat. Faktanya, tampaknya presentasi yang disiapkan oleh Roscosmos untuk acara tersebut menunjukkan tahun 2024 (dan bukan 2023) sebagai tahun masuknya rudal baru tersebut, sehingga bertentangan dengan apa yang dikatakan Borisov. Tass, yang melaporkan berita tersebut, merinci detail ini¹.

Oleh karena itu, cukup sulit untuk memahami apakah sistem rudal Sarmat dapat beroperasi atau tidak. Pada bulan Februari lalu, pada kesempatan tersebut Hari Pembela Tanah Air, Presiden Rusia sendiri, Vladimir Putin, menyatakan bahwa rudal tersebut akan mulai beroperasi pada tahun ini: hal ini sesuai dengan pengumuman yang dibuat oleh Borisov². Namun, karena lembaga pers pemerintahlah yang menyoroti dugaan kesalahan Roscosmos, sehingga menimbulkan - yang tak terelakkan lagi - keraguan mengenai keaslian pernyataan Borisov, maka tidak dapat dikesampingkan bahwa pengumuman tersebut merupakan kasus lain dari kesalahan Roscosmos. disinformasi bertujuan untuk membingungkan para analis Barat (dan tidak hanya) yang sibuk mempelajari dan mengevaluasi keadaan Pasukan Rudal Strategis Rusia.

Terlepas dari keadaan sebenarnya, masuknya Sarmat ke dalam layanan dimaksudkan untuk menandai masa depan keseimbangan strategis antara Federasi Rusia, di satu sisi, dan Amerika Serikat (dan - lebih umum - NATO), di sisi lain..

Proses pengembangan rudal dimulai pada tahun 2011, dan dikelola oleh Makeyev State Rocket Center, sebuah perusahaan dari grup Roscosmos. Beberapa pengujian dilakukan pada sistem peluncuran pada tahun 2017 dan 2018: pengujian lainnya dijadwalkan pada tahun 2021, kemudian ditunda. Tes komprehensif yang berhasil dilakukan pada bulan April 2022, tampaknya merupakan satu-satunya tes yang dilakukan. Sejak itu, pengumuman dan deklarasi tentang pengoperasian perangkat baru yang akan segera terjadi telah dimulai.

Sarmat dirancang sebagai pengganti rudal balistik antarbenua RS-20 (nama pelaporan NATO: SS-18 Setan), yang hampir seluruhnya memenuhi dimensi dan kapasitas muatan perang: karena alasan ini, ia juga disebut Setan 2 .

Dari sudut pandang teknis, rudal ini berbahan bakar cair, memiliki diameter 3 meter kali panjang 35,5 meter, berat sekitar 208 ton dan memiliki jangkauan maksimum 18.000 kilometer (melebihi SS-18 yang masuk dalam layanan) , sebuah properti yang memungkinkannya melakukan serangan pelacakan kutub dari Kutub Utara dan Selatan³.

Sarmat dapat membawa hingga 10 hulu ledak otonom tipe MIRV (Beberapa Kendaraan Masuk Kembali yang Dapat Ditargetkan secara Independen), serta berbagai perangkat yang ditujukan untuk menipu pertahanan rudal musuh (umpan, target palsu). Tampaknya tidak ada rincian yang diberikan mengenai kekuatan masing-masing hulu ledak, tetapi dengan mempertimbangkan kekuatan bom atom yang dimuat pada SS-18 Mod.5, maka masuk akal untuk menghipotesiskan nilai antara 500 dan 1000 kiloton.⁴.

Rudal tersebut juga mampu membawa Avangard, kendaraan hipersonik yang masuk kembali dari generasi terbaru yang, karena karakteristik teknis dan lintasan penerbangannya yang khusus (meluncur, disebut penerbangan meluncur), tampaknya sangat efektif dalam menghindari pertahanan rudal musuh⁵.

Sarmat diharapkan memiliki tahap peluncuran awal (fase peningkatan) sangat berkurang, yang akan mengurangi kemampuan penemuan musuh. Rudal tersebut juga akan mampu mencapai target mengikuti lintasan dengan kurva penerbangan yang lebih rendah dibandingkan ICBM pada umumnya (disebut lintasan tertekan), mengurangi waktu tiba pada sasaran serta kemampuan intersepsi (waktu). Selain itu, menurut sumber-sumber Rusia, rudal tersebut akan mampu terbang di berbagai lapisan atmosfer dan bermanuver, tiba-tiba bertambah atau berkurang ketinggiannya, agar lebih efektif menghindari pertahanan rudal musuh.⁶.

Selain itu, SS-30 tampaknya dilapisi dengan bahan khusus yang akan mengurangi kerentanannya terhadap serangan senjata laser dan memungkinkan penggunaan yang lebih efektif selama konflik nuklir skala besar, dengan lokasi peluncuran yang terkontaminasi oleh awan dan radiasi atom⁷.

Seperti disebutkan sebelumnya, Sarmat dimaksudkan untuk menggantikan rudal SS-18 yang dipasok ke Pasukan Rudal Strategis Rusia. Menurut edisi terbaru Keseimbangan Militer, yang dikuratori oleh Institut Internasional untuk Studi Strategis (IISS) di London, 46 SS-18 saat ini beroperasi⁸. Dari jumlah tersebut, sebagian besar dilengkapi dengan beberapa hulu ledak (Mod.5): unit yang tersisa (Mod.6), namun, akan memasang satu hulu ledak dengan daya ledak, menurut sumber-sumber Rusia, sebanyak 20 megaton.

Mengingat instalasi militer yang mengerahkan SS-18 dan konfirmasi pertama mengenai upaya adaptasi ke posisi tetap (silo) yang dimaksudkan untuk menampung mereka, tampaknya penempatan Sarmat di Divisi Rudal ke-62 ditempatkan di Uzhur, di wilayah Krasnoyarsk (Distrik Federal Siberia) dan di kompleks militer Divisi Rudal ke-13 dari Dombarovsky, wilayah Orenburg (Distrik Federal Volga)⁹.

Masuknya Sarmat ke dalam layanan akan membuat penangkal nuklir Moskow lebih kredibel. Namun perkembangan Pasukan Rudal Strategis hanya bersifat kualitatif dan bukan kuantitatif. Rudal SS-28 baru, serta sistem Avangard, termasuk di antara jenis persenjataan yang diatur dalam perjanjian yang mengatur keseimbangan nuklir strategis antara Amerika Serikat dan Federasi Rusia, Perjanjian START Baru. Menurut ketentuan perjanjian, kedua belah pihak dapat memegang paling banyak:

1. 700 ICBM berbasis darat (ICBM) dan angkatan laut (SLBM), dan pembom strategis (dikerahkan);

2. 800 perangkat termasuk ICBM, SLBM dan pembom (dikerahkan dan sebagai cadangan);

3. 1.550 hulu ledak nuklir dipasang pada ICBM, SLBM dan pembom (dikerahkan)¹⁰.

Karena Sarmat akan menggantikan rudal SS-18 Setan, penggantian bertahap antara kedua sistem senjata tersebut diharapkan berdasarkan jadwal yang, untuk kapal induk dan hulu ledak, harus menghormati batasan yang disepakati dalam perjanjian.

Beberapa masalah dapat muncul ketika masa depan New START menjadi lebih sulit dan problematis dibandingkan saat ini. Saat dia mengumumkan masuknya Sarmat ke dalam layanan pada tahun ini, Putin mengumumkan penangguhan New START oleh Rusia. Tentu saja, “penangguhan” tidak berarti “penarikan diri” dari perjanjian tersebut, dan Moskow telah beberapa kali menyatakan bahwa mereka ingin tetap menghormati batasan kuantitatif perjanjian tersebut.

Masalahnya terletak pada kenyataan bahwa, hingga saat ini, beberapa mekanisme kontrol dan verifikasi penting untuk kepatuhan terhadap perjanjian belum dipatuhi oleh pihak Rusia. New START antara lain menyediakan: inspeksi pangkalan dan lokasi di mana kapal induk dan hulu ledak ditempatkan (18 inspeksi per tahun untuk masing-masing pihak); pertukaran laporan rinci mengenai keadaan persenjataan (frekuensi enam bulanan); pemberitahuan setiap pembaruan atau perubahan yang berkaitan dengan karakteristik teknis dan lokasi sistem senjata. Sebuah badan yang bertanggung jawab untuk berkonsultasi mengenai isu-isu yang tercakup dalam perjanjian, disebut Komisi Konsultasi Bilateral (BCC), yang harus bertemu setidaknya dua kali setahun¹¹.

Sejak tahun 2020, inspeksi lokasi telah ditangguhkan karena penyebaran virus corona Covid-19 dan, sejak itu, meskipun fase darurat pandemi telah teratasi, inspeksi tersebut tidak pernah dilanjutkan. BCC juga tidak pernah bertemu lagi: pertemuan dijadwalkan di Kairo pada November 2022, kemudian dibatalkan beberapa hari sebelum pertemuan. Mengenai laporan tengah tahunan dan pemberitahuan harian, Moskow telah menangguhkan kedua komunikasi tersebut. Berharap untuk mendorong Federasi Rusia ke dalam sikap yang lebih kolaboratif, pada bulan Maret lalu Amerika Serikat juga menangguhkan pengiriman laporan tengah tahunan tersebut, dan kemudian menerbitkan, dua bulan kemudian, sebuah lembar informasi berisi data agregat mengenai persenjataan yang diatur oleh perjanjian tersebut. , sekaligus mengundang Moskow untuk menghormati ketentuan kontrol dan verifikasi yang diatur dalam perjanjian¹².

Dengan penangguhan New START, keraguan mengenai kesediaan Rusia untuk sepenuhnya menghormati perjanjian tersebut adalah wajar. Faktanya, dalam skenario terburuk, Kremlin dapat memutuskan untuk mengerahkan jumlah Sarmat yang lebih besar daripada jumlah pasukan Setan yang dinonaktifkan, atau memuat Sarmat dengan jumlah hulu ledak yang lebih besar daripada 10 yang direncanakan.¹³. Jika penggelaran SS-30 telah dimulai (atau, dalam hal apa pun, mendekati permulaan), ketika New START berakhir (5 Februari 2026), Rusia akan berada di tengah-tengah proses produksi dan penggelaran Sarmat: untuk itu data, dalam jangka pendek, seharusnya tidak mengalami kesulitan khusus dalam mengerahkan jumlah ICBM yang lebih besar dari batas yang ditetapkan oleh Perjanjian.¹⁴.

Kemajuan konflik di Ukraina juga dapat berdampak pada postur strategis Kremlin. Dengan runtuhnya Uni Soviet dan pembubaran Pakta Warsawa, penangkal nuklir bagi Moskow merupakan instrumen jaminan dan kompensasi kekuatan karena pengurangan potensi militer konvensional.. Jika di lini depan Ukraina pengeluaran persenjataan jenis terakhir ini akan cukup besar dan memiliki dampak jangka panjang, maka tidak dapat dipungkiri bahwa Rusia memutuskan untuk meningkatkan perangkat yang tidak konvensional, baik taktis maupun strategis.

Sama pentingnya dengan struktur nuklir yang akan diambil alih oleh Republik Rakyat Tiongkok. Meskipun, dalam beberapa tahun terakhir, hubungan antara Moskow dan Beijing tampaknya ditandai dengan pemahaman politik dan militer yang kuat, program untuk meningkatkan persenjataan nuklir Tiongkok dapat menimbulkan kekhawatiran di Kremlin yang, berdasarkan perspektif keseimbangan strategis global (keamanan), mungkin menganggap batas maksimum kapal induk dan hulu ledak yang diizinkan oleh New START tidak lagi memadai.