Pada tahun 2008, 36.951 migran tiba di pantai Italia. Selanjutnya, pada tahun 2011, tahun yang disebut "Musim Semi Arab", 65.000 imigran gelap mendarat. Operasi Mare Nostrum pada 2014 mencatat 170.000 kedatangan. Tahun ini hingga 18 Maret, lebih dari 9.277 migran tiba, hampir dua kali lipat dibandingkan periode yang sama pada tahun 2014. Oleh karena itu, keadaan darurat migrasi mengambil dimensi yang luar biasa: Italia tidak lagi mampu menanggung biaya sendirian (9 juta per bulan) dari Operasi Mare Nostrum yang telah menyelamatkan kapal-kapal sampai ke perairan teritorial Libya. Operasi Triton (di bawah pengawasan European Agency Frontex) akan memiliki misi pengawasan perbatasan sederhana dan tidak akan melampaui 30 mil laut. Tetap ada kewajiban penyelamatan jika terjadi bahaya bagi kehidupan manusia, sebagaimana diatur dalam undang-undang saat ini. Kedatangan imigran gelap melalui laut ke Italia tidak hanya mengancam ketertiban umum, dalam kasus penolakan untuk diidentifikasi, tetapi juga merupakan kemungkinan nyata bahwa teroris yang dilatih untuk melakukan serangan, yang disebut pejuang asing, dapat menyusup.
Untuk menganalisis aspek-aspek ini dari sudut pandang hukum, prof. Elda Turco Bulgherini, profesor hukum navigasi di Universitas Roma Tor Vergata dan presiden AIDIM seksi Romawi, Asosiasi Hukum Maritim Italia, menyelenggarakan pertemuan yang diadakan pada tanggal 20 Maret di markas besar Confitarma, antara perwakilan dari entitas publik dan swasta yang mereka terlibat dalam berbagai kapasitas dalam apa yang disebut Operasi SAR (Pencarian dan Penyelamatan) di Mediterania. Guru. Turco Bulgherini mengilustrasikan kerangka regulasi dengan mengacu pada aturan hukum internal: kode navigasi yang mengatur kewajiban penyelamatan sejauh keselamatan kapal penyelamat tidak terancam; Konvensi internasional: London Solas 1974 tentang perlindungan kehidupan manusia di laut, SAR Hamburg 1979 tentang pencarian dan penyelamatan, Konvensi Montego Bay 1982 tentang Hukum Laut Internasional, London Salvage 1989, serta, terakhir, reg. (UE) 656/2014 yang menetapkan aturan untuk pengawasan perbatasan laut eksternal. Perselisihan dengan Malta ditarik kembali, yang mengklaim area SAR yang sebagian tumpang tindih dengan yang Italia dan menyentuh yang Tunisia.
Profesor. Umberto Leanza, Konsultan Litigasi Kementerian Luar Negeri, melakukan eksursus singkat mengenai regulasi internasional yang mengatur tentang perlindungan kehidupan manusia di laut, yang tertuang dalam 4 Konvensi internasional, yang menetapkan dua kewajiban mendasar bagi Negara: memberikan bantuan. di laut dan pencarian dan penyelamatan. Itu adalah kewajiban ketekunan dan bukan hasil. Bagaimanapun, selalu perlu untuk menggunakan sumber daya publik dan menggunakan sumber daya pribadi jika terbukti kekurangan sumber daya negara.
Kepala Staf TNI Angkatan Laut Laksamana Giuseppe De Giorgi mengingatkan bahwa tugas kelembagaan TNI AL adalah pengawasan di laut dan di laut lepas bersama dengan tugas pencegahan. Realitas operasional menunjukkan bahwa respon efektif terhadap keadaan darurat kontingen harus diupayakan dengan pendekatan lintas sektor (yang disebut pendekatan lintas sektoral) berdasarkan pembagian ruang maritim dengan tujuan untuk koordinasi dan sinergi semua aset yang beroperasi di laut. . Faktanya, hari ini penyelamatan di laut telah menjadi penyelamatan massal yang ditambah dengan bahaya serius yang diwakili oleh organisasi kriminal yang mengelola perjalanan keputusasaan ini. Ini juga menyoroti komplementaritas operasional antara dua komponen: Kantor Master Pelabuhan yang ditujukan untuk penyelamatan dan pengawasan dalam kegiatan maritim pesisir dan Angkatan Laut yang merupakan pihak bersenjata, dengan bidang kompetensi mulai dari pengamanan dari ancaman ruang maritim internasional. , termasuk perang melawan pembajakan "salah satu dari sedikit pengungkit yang kita miliki untuk memerangi fenomena migrasi dan reaksi bersenjata laki-laki di atas kapal sipil", dalam perang melawan perdagangan narkoba, di layanan pasokan air di pulau-pulau kecil, di bahwa pengawasan kelautan dan kegiatan ekonomi, termasuk penangkapan ikan.
Admiral (CP) Felicio Angrisano, panglima tertinggi Korps Otoritas Pelabuhan, mengenang bahwa sejak 1991, Penjaga Pantai telah menyelamatkan dan menyelamatkan lebih dari 470.000 migran yang melarikan diri dari kondisi kehidupan yang tidak dapat diterima, sedemikian rupa sehingga bersedia menghadapi laut dengan perahu bobrok, membahayakan nyawa mereka dan keluarga mereka. Fungsi ini dipenuhi sesuai dengan kewajiban internasional yang menempatkan tanggung jawab Otoritas Nasional SAR yang bertugas menjaga kehidupan manusia di laut di area yang diperpanjang lebih dari 500.000 km / q, di mana Korps Otoritas Pelabuhan melaksanakan fungsi koordinasi teknis operasional organisasi nasional yang membidangi SAR. Fungsi ini juga dapat dilakukan di wilayah geografis yang jauh melalui Pusat Operasi Roma dari Komando Umum Otoritas Pelabuhan.
Brigjen Stefano Screpanti, Kepala III Departemen Operasi Komando Jenderal Guardia di Finanza, mengenang bahwa perlindungan kehidupan manusia di laut juga menjadi prioritas dalam tindakan pemberantasan perdagangan gelap yang dilakukan di laut teritorial, di wilayah yang bersebelahan, dan di perairan. oleh Guardia di Finanza, menggarisbawahi bagaimana "operasi polisi yang sama, ketika mengasumsikan profil berbahaya, menjadi operasi penyelamatan". Jika terdapat bahaya bagi kapal dan orang-orang di dalamnya, aktivitas polisi terhenti dan operasi penyelamatan segera dimulai, seperti ketika sebuah kapal penangkap ikan yang membawa tiga puluh ton ganja dibakar oleh awaknya sendiri. dan pemodal menyelamatkan awak kapal yang telah melemparkan diri mereka ke laut, dengan demikian mengubah operasi mereka dari perdagangan narkoba menjadi operasi Pencarian dan Penyelamatan. Bahkan dalam operasi untuk memerangi imigrasi ilegal, perlindungan kehidupan adalah tujuan utama, sebagaimana ditentukan oleh Peraturan Eropa 656 tanggal 15 Mei 2014, yang mengatur kerja sama untuk pengawasan perbatasan laut yang dilakukan di bawah naungan Frontex, baik dari rencana operasional. operasi "Triton", yang memiliki Pusat Koordinasi Internasional di markas besar Guardia di Finanza Pratica di Mare. Dalam skenario ini, perlu untuk menerapkan setiap solusi operasional yang, selama aksi di laut, dapat mendukung, tanpa mengganggu kegiatan prioritas pemulihan dan penyelamatan migran, perolehan elemen yang berguna untuk memulai investigasi investigasi dan intelijen tepat waktu. , untuk melacak para pendukung perdagangan, basis logistik, saluran pasokan sarana instrumental yang digunakan oleh pedagang manusia. Untuk tujuan ini, Guardia di Finanza mendasarkan aksinya pada integrasi maksimum antara perangkat angkatan laut dan organisasi operasional dan investigasi di wilayah tersebut, yang memungkinkan koneksi tepat waktu dengan otoritas peradilan yang kompeten dan awal yang cepat dari investigasi yang diperlukan, serta aktivasi saluran yang cepat. kerjasama polisi internasional.
Menteri Yang Berkuasa Penuh Marco Del Panta, direktur pusat kebijakan migrasi Kementerian Luar Negeri, menekankan bahwa kementerian memainkan peran politik dan diplomatik dengan perjanjian internasional atau bilateral juga di bidang migrasi. Berbicara tentang Libya, ia mengenang bahwa sayangnya saat ini tidak mungkin untuk terlibat dalam dialog apapun tentang masalah migrasi, karena tidak ada lawan bicara yang nyata. Dalam konteks ini dan dalam ketidakmungkinan melakukan push-back di pihak Libya, pemerintah Italia, selama enam bulan masa kepresidenan UE, meluncurkan konferensi regional dengan Komisi UE dan bersinergi dengan Uni Afrika yang bertujuan untuk memperkuat hubungan antara negara-negara Uni Eropa dan negara-negara bagian Tanduk Afrika, serta negara-negara transit utama Mediterania (Libya dan Mesir) tentang masalah perdagangan manusia. Inisiatif yang disebut "Proses Khartoum" yang menyangkut wilayah Afrika Timur ini dilengkapi dengan "Proses Rabat" yang dimulai dengan negara-negara Afrika Barat dan bertujuan untuk mengatur arus migrasi sesuai dengan hak asasi manusia. Tujuan utamanya adalah untuk memperkuat kemitraan dengan negara-negara asal dan transit di Afrika dan dalam hal ini ada persetujuan penuh dari UE dan negara-negara Afrika, terlepas dari kesadaran akan kerapuhan sistem politik negara-negara tersebut. Instrumen hubungan diplomatik ini, yang dibagikan dengan Kementerian Dalam Negeri, menandai titik balik dalam kebijakan migrasi UE.
Dr. Giovanni Pinto, Bupati Direktur Direktorat Pusat Imigrasi dan Polisi Perbatasan - Departemen Keamanan Publik Kementerian Dalam Negeri, memfokuskan pidatonya dengan menjelaskan Operasi Triton, menggarisbawahi bahwa "dia tidak pernah bermaksud untuk menyelesaikan imigrasi ilegal, tetapi hanya mewakili upaya untuk melibatkan Eropa yang tidak lagi berpartisipasi dalam jenis operasi apa pun ”. Dr. Pinto kemudian menggambarkan skenario di mana Kementerian Dalam Negeri beroperasi, dan apa tujuan yang telah dicapai, seperti dengan arus dari Turki dan Mesir yang saat ini terhenti berkat sinergi dan dialog dengan mereka. Serikat. Dia kemudian menjelaskan bahwa Triton “adalah hal yang sangat berbeda dari operasi lembaga nasional. Mare Nostrum adalah Angkatan Laut, sedangkan Triton adalah operasi dari Frontex, yang merupakan badan untuk koordinasi operasional kontrol perbatasan di luar Uni Eropa, yang tidak memiliki tujuan Serch and Rescue "menggarisbawahi bahwa" yang kita hadapi tema penting dengan alat-alat biasa. Situasi semacam ini tidak mungkin lagi dikelola dengan perangkat hukum, peraturan, relasional, dan organisasi yang kami miliki. Kami perlu mengambil langkah maju untuk menemukan solusi baru ”.
Bahkan prefek Carmine Valente, direktur pusat layanan sipil untuk imigrasi dan suaka, menggarisbawahi kesulitan serius yang harus dihadapi negara kita dalam mengatur penerimaan begitu banyak pengungsi, banyak di antaranya memerlukan pengakuan hak atas suaka melalui prosedur yang mengalami penundaan birokrasi dan peradilan, dengan konsekuensi bahwa waktu tinggal mereka di Italia sangat diperpanjang, dengan mengorbankan struktur resepsi.
Mario Mattioli, anggota Dewan Confitarma, mengenang bahwa Konfederasi telah menunjukkan pada tingkat kelembagaan tertinggi (Kepresidenan Dewan Menteri, semua Kementerian terkait, COCIIST dan CISM) bahwa, dengan tidak adanya koordinasi kelembagaan yang jelas, Darurat Libya tidak dapat dikelola secara terus menerus dan, oleh karena itu, tidak luar biasa, panggilan kapal dagang yang ada di daerah tersebut: pada tahun 2014, hampir 900 kapal dagang dipanggil untuk membantu para pendatang. Dari jumlah tersebut, lebih dari 250 unit telah membawa sekitar 42.000 migran dari total 170.000 yang diselamatkan.
Sebagai bukti dari situasi sulit pemilik kapal yang beroperasi di perairan Mediterania, Mario Mattioli menyoroti bagaimana perusahaannya pada tahun 2014 saja dipanggil untuk melakukan 59 perjalanan penyelamatan migran dengan dampak nyata pada kondisi sanitasi dan masalah yang nyata. stres kru. Bayangkan lebih dari 1.050 pengungsi yang naik satu kapal pemasok, dengan awak hanya 10 orang. Dr. Mattioli menjelaskan situasi sulitnya perdagangan dan ekonomi yang hebat di mana armadanya, kapalnya, kapal sipilnya, sering terlibat dalam operasi penyelamatan. Seringkali awak yang terdiri dari dua belas orang mendapati diri mereka membantu hingga 1300 migran, dengan bahaya bagi awak itu sendiri, karena mereka tidak diperlengkapi untuk situasi seperti itu. Seringkali rute mereka dialihkan ke tujuan lain dari yang direncanakan, mereka bahkan dipanggil untuk pergi menyelamatkan hingga 4 mil dari pantai Libya, yang mengakibatkan keterlambatan pengiriman barang dan ketidaknyamanan bagi awak, mereka tidak dilengkapi kapal. untuk memberikan bantuan yang memadai kepada para migran, yang sering berada di kapal hingga tiga hari, tanpa dokter, tanpa selimut, tanpa air. Masalah aspek ekonomi dan keselamatan, juga untuk awak anjungan minyak yang harus mereka jamin bantuannya, mencatat bahwa "masalah yang kami temui dalam memindahkan" perbatasan teritorial Italia "sedekat mungkin dengan pantai Libya seperti peningkatan arus, dan - tambah Dr. Mattioli - tidak terpikirkan bahwa sebuah bangunan sipil dapat menghadapi bencana sebesar ini ”.
Oleh karena itu meja bundar yang memberikan panorama yang luas dari pendapat dan penjelasan tentang operasi yang sedang berlangsung dan tentang apa kebutuhan di berbagai sektor.
