Eropa terus membantu secara diam-diam dalam proses migrasi yang membawa ratusan ribu orang yang putus asa dari Afrika ke benua lama. Sebagian kecil lolos dari perang atau rezim diktator, yang lain meninggalkan Afrika karena alasan ekonomi, yang lain mencoba menyatukan kembali dengan anggota keluarga yang telah mendahului mereka dari waktu ke waktu.
Aliran yang telah berlangsung selama beberapa waktu dan yang secara langsung melibatkan Italia, perbatasan selatan Eropa, pertama terlibat dengan operasi Mare Nostrum dan sekarang selalu di garis depan meskipun dengan kontribusi kapal militer dari Inggris, Jerman, Islandia, Prancis, Norwegia, Belanda, Spanyol Portugal, Lithuania dan Malta, berwenang untuk tiba di perairan teritorial Libya dalam rangka operasi Triton yang diinginkan oleh UE. Sekitar 17 kapal yang mengibarkan bendera berbeda yang notabene memproyeksikan kedaulatan nasional mereka dekat dengan Libya, untuk membuat para pengungsi terpaut di Mediterania dan kemudian mendaratkan mereka di pelabuhan-pelabuhan Italia, mendelegasikan ke Italia manajemen penerimaan sesuai dengan interpretasi ekstrem dari apa yang diharapkan oleh Konvensi Dublin III Eropa.
Sebuah Perjanjian dianggap "tonggak sejarah" dalam pembangunan Sistem Suaka Eropa Bersama dan yang mengacu pada prinsip umum yang serupa dengan Konvensi Dublin 1990 dan Dublin II yang lama. Secara khusus, setiap permohonan suaka harus diperiksa hanya oleh satu Negara Anggota dan kompetensi untuk memeriksa permohonan perlindungan internasional jatuh pertama dan terutama di Negara Bagian yang memainkan peran utama dalam kaitannya dengan masuk dan tempat tinggal pemohon di wilayah Negara-negara Anggota, kecuali pengecualian (COM 2008 / 820, 03.12.2008, halaman 3).
Atas dasar isi ini, Italia, "pos pendatang pendatang Eropa", harus mengelola penerimaan, mengaktifkan prosedur pengakuan, prosedur pemulangan, melaksanakan tugas-tugas sulit yang didelegasikan oleh Eropa dengan interpretasi Dublin yang itu harus ditinjau mengingat realitas kontingen di mana Triton diartikulasikan.
Sejumlah besar pengungsi tiba di wilayah nasional setelah melewati geladak kapal militer Negara-negara lain, yang menurut hukum internasional dan laut pada hakekatnya merupakan bagian integral dari negara yang dimiliki dan merupakan, dalam hal ini, nyata " Pusat penerimaan "keliling yang tidak ada hubungannya dengan wilayah kedaulatan Italia.
Kapal perang yang mempertahankan identitas nasional lengkap mereka dan imunitas (kekebalan berdaulat) di laut lepas, selama transit melalui perairan teritorial atau tinggal di perairan internal negara lain dengan pembebasan dari penahanan, inspeksi, pajak dan penerapan hukum asing. Singkatnya, kekebalan penuh dari yurisdiksi Negara mana pun selain negara bendera (UNCLOS 95 dan 96), juga dibebaskan dari menampilkan "Bendera Courtesy" setelah docking di pelabuhan negara tuan rumah.
Pasukan angkatan laut yang selama navigasi memiliki peran eksklusif dan polivalen, mempraktikkan Hukum, Kekuatan dan Diplomasi, sebagai ekspresi total dari Negara yang dimiliki baik sebagai entitas teritorial maupun sebagai entitas yuridis. "Potongan-potongan" nyata wilayah nasional yang diproyeksikan ke laut yang dengan demikian harus tunduk pada peraturan dan konvensi yang diratifikasi oleh Negara-negara Anggota Uni Eropa, pertama-tama Dublin III.
Oleh karena itu, tidak dipahami mengapa kapal-kapal militer negara-negara Eropa lain yang bersaing untuk operasi Triton tidak menerapkan "Dublin" begitu mereka membawa pengungsi yang diselamatkan di laut. Konvensi, pada kenyataannya, secara jelas menetapkan kewajiban untuk mengelola penerimaan yang terkait dengan kedaulatan wilayah, juga memperluasnya ke daerah transit bandara di mana Pasal 15 Dublin III menyatakan bahwa jika "keinginan untuk mencari perlindungan internasional diwujudkan" (dan tidak ditambah "ketika permohonan suaka diajukan") di area transit internasional bandara Negara Anggota, Negara tersebut adalah yang kompeten.
Sebuah artikel Konvensi yang lebih dari yang lain dengan jelas menunjukkan bahwa salah satu tujuan utama "Dublin III" adalah untuk mencegah para pencari suaka mengajukan aplikasi di beberapa Negara Anggota UE (belanja suaka) dan untuk mengurangi jumlah pelamar yang diangkut. dari satu negara ke negara lain, seperti halnya ketika sebuah kapal militer dari Inggris, bukan Prancis atau Jerman, menurunkan migran di pelabuhan Italia yang mendelegasikan ke Italia penerapan Konvensi Dublin.
Kapal yang terlibat dalam Triton sebagian besar adalah militer dan oleh karena itu dalam segala hal merupakan ekspresi wilayah nasional yang menjadi miliknya. Begitu berada di atas kapal, para pengungsi harus mengelolanya seolah-olah mereka telah mendarat di Lampedusa daripada Malta atau Normandia.
Oleh karena itu, tidak dapat dimengerti mengapa aturan pelaksanaan arahan UE baru pada penerimaan 26 pada Juni 2013 dan peraturan implementasi relatif (604 / 2013), pilar normatif sistem masuk, perlindungan, dan pengungsi Eropa ekspresi prosedur umum yang berlaku di seluruh UE.
Karena itu, tidak jelas mengapa Italia tidak dapat membajak di Jerman atau migran Prancis yang turun di Sisilia, sementara kapal militer Prancis atau Jerman dapat "menurunkan" gantinya, di wilayah Italia migran yang memulai dengan kapal militer mereka sendiri " memainkan peran dominan dalam kaitannya dengan masuk dan tempat tinggal pemohon di wilayah Negara Anggota ". Bagian wilayah Eropa yang, sesuai dengan perjanjian Dublin, harus berkewajiban memberikan perlindungan internasional kepada mereka yang berhak dan pada saat yang sama melanjutkan dengan pemulangan "migran ekonomi" dan imigran ilegal.
Mungkin Uni Eropa dan Perwakilan Tinggi untuk Kebijakan Luar Negeri Eropa Federica Mogherini harus mengharapkan aplikasi yang lebih hati-hati dari perjanjian Eropa dan media nasional untuk memberikan penekanan yang lebih besar pada ketidakkonsistenan ini!
Fernando Termentini
.jpg)
(foto: Frontex)
