Laksamana Luigi Binelli Mantelli, kepala staf pertahanan, berbicara kemarin di sidang komisi pertahanan IV kamar itu. Gravitasi situasi tampak jelas bagi saya, kami melampaui pemangkasan limbah lama atau meningkatkan efisiensi sistem Pertahanan, jika kami melanjutkan dengan pilihan politik yang lalai, mesin akan mulai kehilangan kepingan dan tidak lagi dapat melakukan tugasnya.
Seorang dosen hebat yang mengajar hukum komersial ketika saya masih di universitas - merujuk pada pengalaman mengerikan jutaan orang Italia yang bereksperimen di bursa saham sekitar lima dekade lalu - senang mengatakan "seekor sapi yang bisa Anda perah untuk waktu yang lama, tetapi Anda bisa melakukannya sekali!"
Yah saya percaya bahwa hari ini Laksamana Binelli Mantelli telah memperingatkan bahwa sapi, anggaran pertahanan terlalu lama "diperah" oleh politik untuk memotong "beberapa" pengeluaran (di sebuah kandang di mana hampir tidak ada yang mengeluh ...), adalah tiba di batas.
Karena kata-kata yang ditujukan kepada badan parlementer terlalu sering tetap di antara empat dinding di mana mereka diucapkan, saya serahkan kepada masing-masing pembaca interpretasinya dengan menerbitkan teks lengkap intervensi kepala SMD.
Selamat membaca dan hidup Italia!
Andrea Cucco
Mendengar KEPALA BESAR NEGERI NEGARA PADA PERTAHANAN DI KOMISI IV Pertahanan KAPUR DEPUTI DALAM PEMERIKSAAN PROGRAM MULTI-TAHUNAN A / R n. SMD 01 / 2014 RELATIF DENGAN PROGRAM NAVAL UNTUK PERLINDUNGAN KAPASITAS MARITIM PERTAHANAN - ACT N. 116 ".
- 25 NOVEMBER 2014 -
Saya berterima kasih kepada Presiden Komisi Pertahanan Kamar 4, Yang Terhormat VITO, Wakil Presiden - Onorevoli VILLECCO CALIPARI dan ARTINI - dan semua anggota Komisi untuk pertemuan hari ini sebagai bagian dari pemeriksaan program investasi jangka panjang untuk perlindungan Kapasitas maritim pertahanan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan dalam Undang-undang Stabilitas untuk tahun 2014.
Saya sengaja menggunakan istilah "investasi" dan bukan "modernisasi dan pembaruan" klasik untuk menggarisbawahi bagaimana sumber daya keuangan yang ditugaskan oleh Pemerintah dan Parlemen untuk Pertahanan sebagian besar merupakan investasi nyata Bangsa, pertama-tama dalam keamanannya, tetapi juga terhadap keamanannya, tetapi juga terhadap sektor industri dan teknologi nasional, dalam hal langsung dan tidak langsung, termasuk peluang kerja sama ekspor dan industri dan akhirnya, dalam kasus khusus kapasitas maritim, menuju perlindungan langsung kepentingan nasional di laut dan luar negeri.
Saya tidak akan membahas perincian teknis perusahaan yang menjadi bahan pembicaraan hari ini, dan saya juga tidak akan menekankan pentingnya program angkatan laut untuk Angkatan Laut dan dalam hal pekerjaan dan ekonomi - topik-topik yang secara luas diilustrasikan dalam pemeriksaan sebelumnya.
Oleh karena itu saya akan membatasi diri pada aspek kompetensi spesifik dari Kepala Staf Pertahanan berdasarkan undang-undang saat ini dan, khususnya, untuk atribusi yang berkaitan dengan "perencanaan, persiapan dan penggunaan Angkatan Bersenjata secara keseluruhan, sesuai dengan arahan dari Angkatan Bersenjata. Otoritas politik ".
Dalam pengantar, saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Komisi Pertahanan atas perhatian dan kepekaan yang ditunjukkan dalam memeriksa secara terperinci program yang dimaksud. Perhatian dan kepekaan yang saya harap akan dikembangkan lebih lanjut dalam waktu dekat oleh ketentuan legislatif serupa lainnya juga untuk perusahaan pertahanan lainnya, melalui sinergi yang sangat diperlukan dengan Kementerian Pembangunan Ekonomi. Sebenarnya jalan ini, seperti yang akan saya jelaskan nanti, merupakan satu-satunya kemungkinan konkret untuk memastikan program-program investasi yang besarnya finansial signifikan dan dengan cakrawala waktu yang luas, konsisten dengan perencanaan keseluruhan Instrumen Militer secara keseluruhan.
Perencanaan dan persiapan Instrumen Militer adalah proses yang rumit dan rumit, tetapi sangat penting karena harus memungkinkan kegiatan dan tugas yang akan diminta oleh Angkatan Bersenjata untuk bekerja secara efektif dan dengan jangka waktu jangka menengah-panjang sesuai dengan ketentuan Konstitusi dan perundang-undangan saat ini. Proses ini harus diselaraskan dengan komitmen yang dilakukan dalam kerangka kerja Aliansi di mana Italia berpartisipasi (PBB, NATO, UE) dan berdasarkan apa yang diputuskan oleh Parlemen dan diperintahkan oleh Pemerintah.
Indikasi lebih lanjut yang akan datang dari penyusunan "Buku Putih" - inisiatif pemerintah dan persetujuan parlemen - kemudian akan memungkinkan untuk melanjutkan ke implementasi terkait pada tingkat teknis dari keputusan yang menghasilkan skenario referensi, tingkat tanggung jawab dan prioritas kepentingan nasional, sudah diharapkan mengutip tanggung jawab yang dulunya "UU KTT" n. 25 / 97 - sekarang tergabung dalam Kode Perintah Militer - ditugaskan kepada Kepala Staf Pertahanan.
Jelaslah bahwa komitmen internasional yang dibuat, dalam menghadapi krisis dan ketegangan di wilayah besar dunia dan konsekuensi yang tak terbayangkan untuk kepentingan nasional - terlepas dari "jarak" geografis, sebuah konsep yang tidak masuk akal di dunia global - memaksakan untuk Pertahanan agar tidak tertangkap tidak siap ketika Pemerintah dan Parlemen memutuskan penggunaan Instrumen Militer.
Tepat waktu dan fleksibilitas reaksi - kualitas paling berharga dari setiap instrumen militer - membutuhkan kondisi efisiensi sarana dan pelatihan personel yang teliti, komprehensif dan "ditargetkan" yang menjamin pemenuhan tugas dan pada saat yang sama melindungi yang terbaik. keselamatan pria dan wanita kita "dengan bintang-bintang".
Ketepatan waktu dan fleksibilitas juga merupakan kualitas ganda yang menjadi ciri responsif dan efisiensi yang selalu ditunjukkan oleh Angkatan Darat, Angkatan Laut, Angkatan Udara, dan Arma dari Carabinieri dalam menghadapi keadaan darurat nasional, situasi berbahaya, atau peristiwa berbahaya. Saya merujuk pada penyelamatan orang-orang yang menderita bencana alam, tetapi juga pada banyak permintaan untuk intervensi untuk situasi darurat, seperti banjir dramatis akhir-akhir ini, transportasi medis darurat melalui udara, kompetisi yang disediakan oleh Angkatan Bersenjata, dari pelucutan senjata bom perang di layanan meteorologi, dari arkeologi bawah laut ke ruang hiperbarik, hanya untuk menyebutkan beberapa contoh.
Namun, penyelamatan di lautan ribuan pria, wanita dan anak-anak melarikan diri dari perang dan keputusasaan dan dieksploitasi oleh orang-orang jahat yang harus dibawa ke pengadilan. "Angka" Operasi "Mare Nostrum" bernilai lebih dari banyak kata.
Semua ini tanpa melupakan peran kelembagaan pengawasan dan pertahanan wilayah, wilayah laut dan wilayah udara nasional, peran yang cenderung diremehkan dalam menghadapi krisis internasional yang serius dan mendesak, tetapi Angkatan Bersenjata terus dan harus melakukan dengan serius, profesionalisme.
Oleh karena itu operativeness, yaitu kemampuan untuk melakukan semua ini, adalah raison d'etre Instrumen Militer. Itu tidak diimprovisasi dan tidak dapat diperoleh sekali dan untuk semua, tetapi harus diberi pelatihan, ketersediaan sistem, sarana dan bahan yang memadai, terawat dengan baik, sepenuhnya dapat diandalkan yang mampu beroperasi secara efektif terintegrasi dalam perangkat Sekutu, NATO dan Eropa .
Secara umum, ada bidang ketidakstabilan yang saling berhubungan satu sama lain, di mana fenomena sifat lokal bergema bahkan di daerah yang jauh dari yang asli, meningkatkan ancaman terhadap sistem politik, ekonomi, sosial dan keuangan kita, dengan penyebutan khusus pada garis-garis komunikasi darat, laut dan udara, yang harus benar-benar dilindungi untuk menjamin kebebasan bergerak dan perdagangan barang bebas. Saya mengacu pada daerah krisis di Timur Tengah, Afrika Utara dan Tanduk Afrika dan Teluk Guinea dan krisis yang paling dekat dengan perbatasan kita - Eropa Timur dan Kaukasus - ditandai dengan ancaman seperti hibrida - yaitu termasuk pemberontak dan pasukan militer reguler - Serta ketegangan nyata atau potensial di daerah lain di dunia, hingga Timur Jauh.
Oleh karena itu, penyeimbangan dan integrasi kapasitas, fleksibilitas operasional, teknologi, pengambilan keputusan, dan superioritas doktrinal adalah satu-satunya jawaban yang mungkin untuk ketidakpastian dan kompleksitas skenario hari ini dan besok.
Dalam kerangka komitmen dan tantangan ini, Pertahanan harus secara hati-hati merencanakan dan memprogram Angkatan Bersenjata di masa depan, dalam skenario geo-strategis dan dalam konteks ekonomi-keuangan di mana satu-satunya kepastian adalah ketidakpastian.
Pada tingkat ekonomi-keuangan, situasinya, terutama di Eropa, sudah dikenal luas dan Pertahanan telah berulang kali berkontribusi pada reorganisasi Keuangan Publik secara substansial dalam dekade terakhir.
Menjelang debat parlemen berikutnya mengenai langkah-langkah keuangan utama, hukum Stabilitas dan Anggaran untuk tiga tahun ke depan, situasinya tampak semakin mengkhawatirkan.
Pengurangan drastis dari anggaran biasa dalam beberapa tahun terakhir, terutama dalam komponen Operasi dan Investasi, jelas dan untuk beberapa waktu oleh karena itu perencanaan Instrumen Militer telah berurusan dengan masalah pembiayaan kebutuhan Modernisasi dan Pembaruan. sistem senjata, sarana dan bahan.
Untuk dapat menyerap pemotongan dalam anggaran biasa, dilakukan juga selama tahun ini melalui apa yang disebut "ketentuan", Pertahanan harus terus merumuskan kembali program-program yang sudah beroperasi - dalam batas-batas apa yang layak secara kontrak - atau menunda atau membatalkan dimulainya yang baru. perusahaan.
Latihan yang sejauh mungkin telah berusaha menjaga pemeliharaan setidaknya dari kemampuan operasional yang penting, fungsional untuk memenuhi tugas-tugas prioritas, tetapi takut pengurangan lebih lanjut dari 2015 secara konkret berisiko untuk dikompromikan.
Selama bertahun-tahun, Pertahanan telah mendapat manfaat dari investasi Kementerian Pembangunan Ekonomi di sektor dukungan keuangan, hasil dari sinergi menguntungkan yang berfokus pada kebutuhan pertahanan yang memenuhi kepentingan Mi.SE dalam hal jenis dan konten teknologi dan sektor produksi spesifik terlibat.
Tetapi tidak semua persyaratan Pertahanan yang bersifat akuisisi pada dasarnya dapat dipenuhi dengan dana dari Mi.SE (yang ketersediaannya jelas tidak terbatas dan tentu juga ditujukan ke sektor-sektor produktif lainnya) tetapi membutuhkan dana pada anggaran Biasa Dicastery untuk kuota. investasi.
Sama seperti berlebihan untuk menunjukkan bahwa realisasi sistem senjata, sarana dan bahan yang sangat teknologi mengharuskan sekali dalam pelayanan, setelah fase awal dukungan logistik terintegrasi selesai, mereka dapat didukung secara finansial dalam hal pemeliharaan dan pemeliharaan efisiensi.
Sebuah kekritisan yang berbenturan dengan situasi dramatis tahun ini, yaitu dana untuk pelatihan dan pelatihan personel tetapi juga untuk pembelian bahan bakar dan suku cadang, untuk perawatan, perbaikan, untuk membayar tagihan tagihan air, cahaya dan pajak, hanya untuk membuat konsep lebih konkret.
Pertanyaannya, oleh karena itu, harus dilihat secara keseluruhan, dengan keseimbangan dan pandangan ke depan yang besar, tanpa kompartemen kedap air.
Khusus untuk Investasi, Dokumen Program Multi-tahun untuk 2014-2016 tiga tahun yang disajikan oleh Menteri PINOTTI di Parlemen juga mengungkapkan secara lengkap dan mendalam aspek-aspek terkait dengan dana Mi.SE dan undang-undang tunggal yang membiayai dengan alokasi langsung atau melalui otorisasi dari batas komitmen multi-tahun.
Perusahaan-perusahaan yang memiliki kepentingan pertahanan, saya ulangi, harus memenuhi kepentingan institusional Mi.SE, yang misinya adalah tepatnya pembangunan ekonomi negara, sebuah aspek penting dalam situasi ekonomi-ketenagakerjaan yang dramatis saat ini.
Kolaborasi yang efektif di semua tingkatan antara Pertahanan dan Mi.SE telah memungkinkan untuk merealisasikan proyek-proyek yang tidak mungkin dibiayai dengan dana Pertahanan, mengingat besarnya keuangan yang sangat tinggi dan cakrawala waktu yang sangat luas di luar kapasitas perencanaan Pertahanan (di atas semua, seperti yang disebutkan, karena ketidak-pastian dana tersedia dalam kerangka waktu yang memadai).
Saya merujuk pada ketentuan legislatif dalam empat ketentuan legislatif utama1 yang mengeluarkan efek dalam rentang dari 2021 (membaca 266 / 97) hingga 2034 (membaca 147 / 13). Selain itu, dengan konsistensi sumber daya keuangan di bawah undang-undang saat ini dan fleksibilitas "teknis" parsial yang tidak dimiliki dan tidak akan pernah dimiliki oleh Pertahanan.
Oleh karena itu, penting pelengkap yang sehat untuk memastikan keunggulan teknologi dan operasional yang disebutkan di atas: di satu sisi, program Modernisasi dan Pembaruan Mi.SE yang paling relevan dan di sisi lain - dan saya ulangi - kontribusi yang sama mendasarnya dari program untuk investasi yang dibiayai dengan anggaran pertahanan biasa untuk kebutuhan akuisisi yang tidak memenuhi kriteria ketat Mi.SE, khususnya untuk kapasitas yang tidak dapat dicapai atau belum dapat dicapai di tingkat nasional dan Eropa, atau yang realisasinya akan memerlukan biaya non-berulang yang tidak berkelanjutan .
Dalam perspektif ini, keputusan Pertahanan harus seimbang dan tertimbang mengingat kebutuhan operasional prioritas Instrumen Militer.
Hanya untuk memberikan beberapa contoh program yang dikembangkan secara sinergis dengan helikopter Mi.SE. Saya ingin menyebutkan Kendaraan Bersenjata Menengah VBM 8x8 "Freccia", European Multi Mission Frigate (FREMM), EUROFIGHTER dan TORNADO, helikopter NH-90 dan EH101 CSAR.
Dan juga pasukan darat NEC digital, satelit SICRAL 2, pesawat pelatihan M-346, Sistem Kontrol Wilayah (SICOTE) dari Carabinieri dan, yang terakhir, "program angkatan laut untuk pertahanan kapasitas pertahanan maritim" .
Daftar yang memberikan arti pentingnya sinergi dengan MiSE dalam hal kontribusi total atau parsial untuk perusahaan.
Ini adalah perusahaan-perusahaan yang memiliki kepentingan khusus dari Angkatan Bersenjata tunggal atau kepentingan bersama untuk dua atau semua komponen Instrumen Militer tergantung pada area penggunaan operasional.
Masalahnya bukan karena penyeimbangan investasi, karena pemrogramannya unik, terintegrasi dan dilakukan oleh Departemen Pertahanan, tetapi ketersediaan konkret dana yang koheren, memadai dan tertentu pada kuota investasi, terlepas dari metode pencairan atau dari aspek yang bersifat hukum, tetapi selalu mengingat perbedaan konseptual yang ditunjukkan di atas antara Pertahanan dan MiSE dana dan keberlanjutan dengan pengoperasian sistem senjata, kendaraan dan bahan dalam layanan.
Karena itu saya berharap Komisi Pertahanan dan semua badan parlemen yang terlibat akan terus mendukung kebutuhan Angkatan Bersenjata juga melalui undang-undang "khusus", yaitu, langkah-langkah yang lebih luas yang mendukung semua kebutuhan Instrumen Militer dan yang mengintegrasikan alokasi anggaran biasa yang tidak mencukupi.
Modalitas persetujuan dari program-program Pertahanan yang, lebih jauh lagi, melibatkan dan membuat Parlemen dan Komisi-komisi Parlemen yang kompeten lebih bertanggung jawab atas subjek yang menjadi kepentingan umum Negara, mengintegrasikan dan memperluas bentuk-bentuk kontrol yang telah diatur oleh Kode Pesanan Militer - 66 / 2010 keputusan legislatif (disebut dalam Laporan SCANU Terhormat) dan diambil dari UU “Giacchè” sebelumnya.
Sebagai penutup, saya tidak dapat mengabaikan kekhawatiran tentang kontraksi progresif dari Modernisasi dan Pembaruan sumber daya Pertahanan, dalam menghadapi ketidakcocokan substansial dari biaya Operasional yang sudah dalam diri mereka sendiri sebagian besar tidak cukup.
Mengenai sektor Operasi, dalam periode yang sama dan dalam menghadapi gambaran yang sudah sangat kurang, pengurangan lebih lanjut bisa jadi tidak berkelanjutan.
Risiko konkret bersifat progresif dan, untuk beberapa aspek, berpotensi menurunkan efisiensi Angkatan Bersenjata, hingga risiko kelumpuhan beberapa kompleks kapasitas. Skenario yang berbeda dari masa lalu, ketika dimungkinkan untuk mengatasi manuver finansial reduktif yang substansial dengan menunda komitmen-komitmen itu masih dalam proses konsolidasi definitif.
Sebaliknya, tindakan tekan baru sekarang menemukan bahwa Lembaga tidak memiliki kapasitas penyerapan "elastis" residual, dengan prospek pengurangan yang signifikan dalam pemeliharaan sistem senjata, sarana dan bahan, tetapi juga pelatihan dan kegiatan operasional. dan karena itu dari himpunan aset kapasitif.
Jelas, jika ramalan gelap harus menjadi kenyataan, maka akan perlu untuk beralih dari operasi "keuangan" ke penilaian mendalam tentang efek kontraktual dan kapasitif nyata yang berasal dari penerapan langkah-langkah konsekuen.
Setelah mengatakan ini - dan saya menganggapnya sebagai tugas bagi mereka yang menjadi tanggung jawab utama saya -, mengambil tema yang mendasari pertemuan hari ini di Komisi, saya mengkonfirmasi kebenaran dan transparansi proses perencanaan dan pemrograman Instrumen Militer dari perspektif yang benar-benar saling mempengaruhi. dan dalam konteks konteks referensi strategis saat ini.
Saya berharap bahwa perhatian Parlemen terhadap komponen angkatan laut akan menjadi luar biasa bagi inisiatif serupa yang akan diajukan dengan mengingat kembali pertimbangan dan penilaian yang diungkapkan pada metode pembiayaan saat ini untuk perusahaan-perusahaan yang memiliki kepentingan pertahanan oleh Mi.SE.
Saya tegaskan kembali sifat kritis anggaran Pertahanan Biasa untuk kuota Investasi dan Operasi, yang mengancam kompromi integrasi yang terus meningkat dari Angkatan Bersenjata Italia dalam perspektif Eropa dan Atlantik dan operasi mereka sendiri.
Sebuah tujuan, yang diharapkan dan didukung, juga mengingat penunjukkan Menteri MOGHERINI saat ini sebagai Perwakilan Tinggi Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Uni, yang tidak dapat mengabaikan interoperabilitas penuh dan integrasi berbagai komponen Instrumen Militer dalam perspektif antar-lembaga, antar-menteri dan internasional.
Ini menyimpulkan intervensi saya dan saya tetap siap membantu Anda untuk informasi lebih lanjut.
