Kembalinya pertahanan teritorial: pembentukan komando teritorial di Jerman. Kasus terisolasi atau tren umum?

(Untuk Rosario Colavero)
29/09/22

Selama beberapa tahun, dalam beberapa konteks khususnya (misalnya sekutu timur NATO) telah terjadi peningkatan pentingnya tugas teritorial yang diberikan kepada angkatan bersenjata, setelah sekitar dua puluh tahun fokus pada apa yang disebut kemampuan. ekspedisi, yaitu proyeksi pada jarak dari wilayah nasional.

Fakta seperti itu tidak mengherankan, karena, di semua negara bagian, misi pertama angkatan bersenjata adalah pertahanan tanah air. Intervensi dalam misi internasional selalu berfungsi untuk menjamin keselamatan diri sendiri, terutama untuk menghadapi ancaman skala besar atau untuk mengatasi batas-batas nasional. Akan tetapi, lebih relevan untuk menanyakan apakah "evolusi budaya" yang sebenarnya terjadi pada raison d'être angkatan bersenjata dan pada rangkaian tugas yang dipercayakan kepada mereka, dalam kaitannya dengan evolusi strategis dan geopolitik. Sejauh mana sebenarnya fenomena ini dan apa indikasi yang bisa ditarik?

Kami akan mencoba memperdalam poin-poin ini, dimulai dengan kasus Jerman.

Pilihan Jerman

Setelah perang di Ukraina, Jerman mengumumkan pembentukan komando militer teritorial, di Berlin, mulai 1 Oktober 2022, untuk memastikan pelaksanaan tugas-tugas yang berkaitan dengan pertahanan teritorial. Keputusan Kementerian Pertahanan dilatarbelakangi oleh kebutuhan untuk menyesuaikan struktur organisasi angkatan bersenjata Jerman dengan tantangan baru.

Pengalaman pandemi menjadi salah satu faktor yang menentukan pilihan ini. Angkatan bersenjata Jerman dan Kementerian Pertahanan telah memainkan peran penting - seperti yang terjadi di Italia juga - dalam memerangi pandemi COVID-19. Jenderal Carsten Breuer (gambar di bawah di sebelah kanan), komandan fasilitas baru, sebelumnya adalah kepala tim tanggap darurat COVID Kanselir.

Namun, itu adalah adaptasi lebih dari sebuah revolusi. Bahkan, berbagai struktur militer telah ada selama bertahun-tahun, yang pada dasarnya bertanggung jawab untuk berinteraksi dengan otoritas sipil jika terjadi bencana alam (misalnya banjir, keadaan darurat kesehatan, gempa bumi, dll.). Jaringan komando dan unit, yang terdiri dari pusat operasional untuk memantau situasi (H 24 dan sepanjang tahun) dan unit di tingkat regional di seluruh negeri memastikan percabangan alarm yang tepat waktu dan kapasitas intervensi yang cepat, diverifikasi secara berkala sipil- latihan kerjasama militer (COCIM).

Ke depan, komando teritorial Bundeswehr akan dipanggil untuk melaksanakan, selain tugas COCIM, juga koordinasi operasional pasukan nasional untuk keamanan dalam negeri, termasuk tugas-tugas yang bersifat administratif dan di bidang bantuan bencana. Tidak hanya. Komando tersebut, yang akan beroperasi mulai Maret 2023, juga akan memiliki fungsi penting untuk memastikan aliran reguler pasukan dari negara lain melalui Jerman, mengorganisir gerakan mereka, berkoordinasi erat dengan komando NATO. Untuk tujuan ini, struktur yang ada akan diperkuat dengan personel tambahan dan aset logistik, untuk pertahanan CBRNi dan Polisi Militer, mempercepat waktu tanggap terhadap situasi darurat, di masa damai, krisis dan konflik.

Tuntutan tugas NATO adalah faktor ketiga yang membawa perubahan. Faktanya, seperti diketahui, selama sekitar satu dekade Aliansi telah mendesak perlunya mengembalikan kemampuan untuk melakukan operasi intensitas tinggi di Eropa, mengikuti sikap yang lebih agresif yang diambil oleh Rusia dalam beberapa tahun terakhir. Beberapa struktur Komando telah dibentuk untuk tujuan ini, terutama di Eropa Tengah dan Timur, termasuk Dukungan Bersama dan Mengaktifkan Perintah (JSEC), tepatnya di Jerman, di Ulm, yang misi koordinasinya terdiri dari membantu mempersiapkan penguatan Aliansi di mana dan ketika diperlukan, juga menjamin dukungan pasukan, jika terjadi krisis dan konflik.

Komando nasional yang baru harus menjalin hubungan dekat dengan JSEC untuk membangun dan memperkuat jaringan bala bantuan dan dukungan logistik Sekutu di Eropa. Faktor nasional harus memfasilitasi koordinasi, karena komandan JSEC adalah seorang jenderal Jerman.

Akhirnya, menarik untuk dicatat bagaimana pembentukan komando teritorial telah memperkenalkan pemisahan yang jelas antara tugas-tugas yang terkait dengan komando angkatan bersenjata di Jerman, yang dipercayakan kepadanya, dan misi di luar negeri, yang dipercayakan kepada komando operasional Potsdam. Selain itu, yang pertama akan ditempatkan langsung di bawah Kementerian Pertahanan, memfasilitasi pembentukan cepat sel-sel krisis di Kanselir, pada model yang diterapkan untuk keadaan darurat COVID.

Kasus terisolasi?

Timbul pertanyaan apakah ini pengecualian atau apakah keputusan serupa juga telah diambil oleh negara lain. Dalam hal ini, kita dapat menganalisis situasi di Polandia, sebuah negara yang selama bertahun-tahun telah menyatakan dirinya prihatin dengan sikap Rusia untuk meningkatkan kesadaran di antara masyarakat internasional dan, secara internal, untuk membenarkan perhatian baru pada masalah pertahanan, setelah periode relatif tenang setelah aksesi ke NATO pada tahun 2004.

Pecahnya konflik di Ukraina semakin memperparah kekhawatiran Polandia, yang sudah beberapa hari kemudian, pada pertengahan Maret 2022, mengadopsiUU Pertahanan Tanah Air. Mulai berlaku pada tanggal 23 April tahun yang sama, dokumen tersebut mengizinkan peningkatan Angkatan Bersenjata menjadi 300.000 orang (di antaranya 250.000 profesional dan 50.000 di pertahanan teritorial), peningkatan pengeluaran militer, mencapai 3% dari PDB pada tahun 2023, modernisasi tentara dan pengenalan bentuk dinas militer sukarela.

Beberapa politisi Polandia telah menyatakan perlunya negara mereka untuk melengkapi diri dengan aparat militer yang sesuai dengan situasi geopolitik saat ini, mampu menolak setiap serangan dan bertindak sebagai pencegah. Menteri Pertahanan melangkah lebih jauh, menyatakan ambisi untuk mencapai 5% dari PDB dalam volume pengeluaran militer, memberikan Polandia "tentara paling kuat di Eropa".

Jika dilihat lebih dekat, ketentuan itu sudah lama beredar dan draf pertama sudah disampaikan pada Oktober 2021, mengakui keprihatinan berbagai partai politik dan kalangan militer. Faktanya, selama berbulan-bulan, Moskow telah mengumpulkan pasukan di Belarus dan Minsk, pada bagiannya, lebih menyukai arus migrasi ke Polandia, yang tidak sedikit menimbulkan keresahan di negara ini. Evolusi tragis pada akhir Februari 2022 memiliki efek memperkenalkan langkah-langkah lebih lanjut ke dalam undang-undang dan mempercepat waktu pemberlakuannya.

Langkah-langkah utama menyangkut, selain apa yang telah ditunjukkan, revisi badan hukum besar yang terdiri dari 14 undang-undang sebelumnya tentang pertahanan negara, yang mengarah pada reorganisasi angkatan bersenjata, pengenalan konsep pertahanan bersama, penyederhanaan dalam organisasi dinas militer, pemulihan cadangan, peningkatan sistem pelatihan dan serangkaian tindakan yang bertujuan untuk mempromosikan daya tarik profesi militer (gaji, insentif tambahan untuk layanan panjang, pengembangan karier).

Di tingkat keuangan, selain sumber daya yang ditugaskan ke Kementerian Pertahanan, modernisasi angkatan bersenjata (terutama tentara dan penerbangan), pembentukan dana dukungan yang dibiayai oleh perbendaharaan, obligasi bank, perusahaan yang beroperasi di pertahanan sektor dipertimbangkan. , hasil dari penjualan sistem senjata.

Dalam hal sistem senjata, Polandia telah membuat komitmen ke Amerika Serikat, untuk pasokan tank, sistem pertahanan anti-pesawat, artileri dan pesawat F-35, dan, terutama Korea Selatan, untuk pembelian 1000 gerbong dan 600 howitzer. , untuk diproduksi di bawah lisensi di Polandia.

Aparat militer ini sangat berorientasi pada pertahanan wilayahnya terhadap agresi eksternal, mengingat rendahnya kehadiran Polandia dalam misi penjaga perdamaian. Mengingat bahwa fokus Warsawa akan terus, di tahun-tahun mendatang, keamanan terhadap ancaman dari timur, orientasi angkatan bersenjatanya akan terutama, jika tidak eksklusif, terhadap tugas-tugas pertahanan teritorial.ii. Hasil nyata yang akan dicapai oleh reformasi yang dicanangkan ini, juga sesuai dengan apa yang dicanangkan dalam strateginya, mengenai kemungkinan komitmen dalam misi kemanusiaan dan stabilisasi serta dengan asumsi bahwa hal itu tidak boleh membahayakan kemampuan pertahanan negara.

Tren yang mendasari, dengan beberapa perbedaan

Tentu bukan dua kasus yang menentukan tren. Tetapi, jika contoh Republik Baltik tidak cukup, yang juga bergulat dengan masalah yang sama seperti Polandia (dengan perbedaan substansial dalam dimensi teritorial dan geopolitik mereka), kami akan mempertimbangkan negara lain, Hongaria yang, pada akhir tahun 2021. , telah menguraikan strategi militer nasional baru.

Dokumen tersebut, yang disetujui oleh Presiden Orban, secara tegas menunjukkan bahwa "Pembelaan wilayah nasional adalah tujuan seluruh bangsa", yang melibatkan upaya kooperatif dari semua aktor yang terlibat, pengembangan kapasitas industri dan kohesi sipil yang luas dan komitmen untuk membela tanah air. Reorganisasi pertahanan Hongaria akan berfungsi untuk memastikan kedaulatan nasional, keamanan wilayah dan warga negara serta kepentingan negara secara umum, meningkatkan otonomi Hongaria.

Meskipun demikian, strategi ini tidak kekurangan realisme. Upaya yang dilakukan, pada kenyataannya, secara terbuka akan berfungsi untuk meningkatkan swasembada militer Hongaria dan kontribusinya terhadap keamanan regional dan sekutu. Secara realistis, strategi tersebut menempatkan NATO dan sistem pertahanan kolektifnya sebagai pusat keamanan nasional, dengan mengakui bahwa pertahanan nasional yang lebih kuat adalah prasyarat untuk kerjasama dalam Aliansi. Menurut negara Hungaria, UE akan memiliki peran pelengkap, bersama dengan kerja sama multinasional.

Oleh karena itu, pendekatan Hongaria merupakan perpaduan antara otonomi nasional dan kerja sama internasional, di mana ia ingin dapat memainkan perannya, juga melalui industri pertahanan nasional yang lebih kuat. Tentu saja, otonomi dalam mempertahankan diri dari serangan dan ancaman eksternal mengacu pada negara atau angkatan bersenjata pada tingkat yang sama, sementara pertahanan terhadap ancaman yang lebih besar akan dijamin dalam konteks NATO-Uni Eropa.

Ada juga acuan untuk pengembangan kemampuan ketahanan, guna menjamin kelangsungan pelayanan pemerintah dan kehidupan negara pada saat terjadi serangan atau keadaan darurat dan bencana alam, di mana militer akan memainkan peran mendasar. Penguatan personel dan kapasitas pasukan cadangan (secara sukarela) akan menjadi prasyarat mendasar untuk meningkatkan ketahanan dan mendukung angkatan bersenjata jika terjadi krisis dan konflik.

Juga dalam hal ini, pembaruan angkatan bersenjata melibatkan perkiraan peningkatan anggaran pertahanan untuk mencapai tingkat 2% dari PDB pada tahun 2024 (seperti yang diminta oleh NATO di KTT Wales).

Untuk menguatkan tesis tentang kembalinya pertahanan teritorial sebagai prioritas aparatus pertahanan, kita juga dapat mempertimbangkan perhatian yang berkembang bahwa di Prancis diberikan kemampuan untuk merespons, bahkan secara otonom, jika terjadi konflik dengan intensitas tinggi. Tentu saja, negara transalpin selalu mengklaim otonominya dalam hal keamanan dan pertahanan (pikirkan pilihan untuk melengkapi diri dengan senjata nuklir dan keputusan, pada 60-an, untuk meninggalkan struktur militer NATO).

Di sini pun pilihan politik bergerak ke arah penguatan angkatan bersenjata, membuat mereka mampu menghadapi situasi konflik di Eropa, penguatan kemampuan industri untuk bisa bergerak ke “ekonomi perang” dan penguatan kekuatan militer. , untuk meningkatkan ketahanan.

Menteri pertahanan baru baru-baru ini menyatakan niatnya untuk menggandakan volume cadangan (yang saat ini memiliki sekitar 40.000 unit), tepatnya untuk memastikan pertahanan nasional, meluncurkan refleksi luas yang melampaui persyaratan fisik saja (kurang penting untuk tugas-tugas yang dipercayakan kepada cadangan) dengan memperhitungkan keahlian masing-masing (misalnya di bidang pertahanan siber).

Pelajaran apa?

Perang di Ukraina dan juga meningkatnya ketegasan aktor internasional lainnya telah membawa kembali kekhawatiran lama dan lebih jauh merangsang refleksi luas tentang keamanan nasional dan internasional, pada hubungan antara keduanya dan pada raison d'être angkatan bersenjata. Refleksi ini, bagaimanapun, dalam beberapa kasus telah berlangsung selama beberapa waktu.

Setelah aneksasi Krimea, ketika Aliansi Atlantik masih memfokuskan upayanya pada pengembangan kapasitas ekspedisi e dapat digunakan (dimaksudkan, agar dapat diproyeksikan dan dapat digunakan pada jarak yang cukup jauh dari pangkalan mereka), beberapa anggota diminta untuk dapat mencurahkan lebih banyak upaya dan sumber daya pada pertahanan tanah air. Setelah dua puluh tahun fokus pada mobilitas dan pemotongan kapasitas "permanen", perubahan perspektif telah dimulai, dengan dorongan yang baru-baru ini menjadi lebih besar.

Oleh karena itu, tren peningkatan perhatian pada pertahanan teritorial ini, seperti yang telah kita lihat, merupakan kenyataan di bawah mata semua orang. Apa yang bisa kita simpulkan?

Pertimbangan pertama menyangkut realisme di mana strategi negara atau aliansi harus dibangun. Ancaman terhadap integritas teritorial, meskipun terpencil, tidak boleh diabaikan dan cara menghadapinya harus menggunakan mekanisme keamanan kolektif, berdasarkan kemampuan militer mereka sendiri yang kredibel. Ketersediaan kumpulan kekuatan yang terdiversifikasi, seimbang dalam berbagai komponen, dilengkapi dan dilatih dengan baik sangat penting. Selain itu, di luar struktur komando terintegrasi, pertahanan NATO (dan juga Uni Eropa) didasarkan pada apa yang disediakan oleh negara-negara.

Kedua, resep-resep untuk menjamin keamanan nasional tidak semuanya sama, karena harus disesuaikan dengan realitas masing-masing negara: posisi geografis, ukuran, peran internasional, dll. Di samping pilihan beberapa negara untuk memperkuat kapasitas teritorial mereka, mengurangi komitmen dalam misi lain, mungkin juga ada tempat yang terus berlanjut, misalnya, untuk meningkatkan kapasitas proyeksi bahkan pada jarak yang jauh untuk memastikan fleksibilitas intervensi yang lebih besar. . Pikirkan negara-negara seperti Italia yang memiliki perbatasan darat dan laut yang penting, sehubungan dengan permukaan wilayahnya. Dalam hal ini, tidak terpikirkan (dan juga salah secara strategis, dengan adanya gambaran ancaman yang bervariasi) untuk membayangkan kembalinya konsentrasi kekuatan di beberapa wilayah perbatasan. Mobilitas aset yang kuat dapat memungkinkan proyeksinya jika diperlukan, jika diperlukan.

Hal ini membawa kita pada refleksi ketiga, mengenai pentingnya sistem mobilisasi, untuk memastikan ketahanan terhadap ancaman yang lebih serius. Beberapa tahun setelah berakhirnya Perang Dingin, hampir semua negara meninggalkan mekanisme mobilisasi yang berfungsi untuk memastikan pasokan unit yang diperlukan untuk menanggapi serangan pasukan. Pakta Warsawa, sudah di tanda-tanda pertama krisis. Langkah-langkah tersebut berjalan seiring dengan penangguhan wajib militer, yang menjamin volume yang diperlukan untuk mengaktifkan mobilisasi, serta struktur yang mampu melakukannya (kantor wajib militer, distrik, daftar rancangan, dll.). Seperti yang dialami Rusia, penting untuk memoles kemampuan untuk memobilisasi sumber daya manusia yang penting dengan cepat, tidak mampu mempertahankan pasukan yang terlalu besar untuk waktu yang lama.

Berkaitan erat dengan masalah mobilisasi, adalah ketersediaan pasukan cadangan yang memadai dalam jumlah dan kualitas untuk mendukung pasukan reguler dan menggantikannya, untuk tugas-tugas yang bersifat logistik atau untuk mengendalikan bagian belakang. Tidak hanya. Dengan munculnya domain operasi baru - dunia maya dan luar angkasa - keterampilan dan kompetensi profesional baru menjadi penting, lebih tersedia dalam konteks sipil. Memetakan personel berkualifikasi tinggi yang tersedia untuk bergabung dengan cagar dapat menjadi jalur yang baik untuk memastikan pengembangan keterampilan yang kuat secara efektif. Dengan kata lain, perlu diperluas ke operasi klasik apa yang telah dilakukan di masa lalu untuk membentuk cadangan terpilih, yang telah terbukti sangat berguna untuk operasi tanggap krisis.

Terakhir, masalah persediaan bahan dan amunisi perlu mendapat perhatian khusus. Selama beberapa tahun, persediaan bahan dan amunisi telah berkurang karena beberapa alasan: kebutuhan berkurang, kebutuhan untuk mengurangi biaya yang berkaitan dengan akuisisi, penyimpanan, pengelolaan dan pembuangan, setelah bahan yang sama melebihi masa berlaku. Ini bukan situasi yang dapat dipertahankan untuk waktu yang lama, tanpa mengambil risiko yang kuat. Pengisian kembali stok secara cepat bukanlah masalah yang mudah untuk dipecahkan dan di sisi lain orang tidak dapat memikirkan untuk menghancurkan amunisi dalam jumlah besar secara berkala, karena ini akan menimbulkan kerugian ekonomi yang signifikan, selain kerusakan lingkungan. Kemampuan untuk beralih ke "ekonomi perang", yang mampu mempercepat waktu produksi dengan cepat, bisa menjadi solusi, seperti yang ditunjukkan oleh pernyataan baru-baru ini oleh Menteri Pertahanan Prancis.

Ikhtisar yang telah kami lakukan tidak mengklaim lengkap. Setiap orang memiliki kebebasan untuk memperdalam ide-ide yang baru saja disebutkan atau menemukan jalan lain yang merangsang untuk refleksi. Satu fakta yang pasti: wilayah nasional dan penduduk yang menempatinya tampaknya sekali lagi menjadi tujuan utama keamanan banyak negara dan tujuan program persenjataan baru.

i Kimia Bakteriologi Radiologi Nuklir

ii Selain itu, FA Polandia memiliki cabang yang disebut Pasukan Pertahanan Teritorial, yang jelas terpisah dari tiga FA tradisional dan sekarang terdiri dari lebih dari 30.000 personel, terdiri dari personel profesional dan militer dari cadangan.

Sumber dan wawasan

https://www.express.co.uk/news/science/1624735/germany-launch-territorial-command-protect-border-russian-invasion-ukraine-putin-scholz

https://www.bundeswehr.de/en/organization/joint-support-and-enabling-service/organization/bundeswehr-territorial-command

https://jsec.nato.int/

https://www.gov.pl/web/primeminister/more-troops-and-more-money-for-defence--the-council-of-ministers-adopted-a-draft-homeland-defence-act

https://notesfrompoland.com/2022/07/29/polands-land-forces-will-be-most-powerful-in-europe-says-defence-minister/

 https://www.defence.hu/news/national-military-strategy-of-hungary.html

https://www.lefigaro.fr/actualite-france/sebastien-lecornu-il-nous-faut-augmenter-le-nombre-de-reservistes-20220904

https://www.lefigaro.fr/international/economie-de-guerre-l-etat-demande-aux-industriels-dela-defense-de-produire-plus-vite-20220907

Foto: Bundeswehr / NATO / gov.pl - Ministerstwo Obrony Narodowej

i Kimia Bakteriologi Radiologi Nuklir

ii Selain itu, FA Polandia memiliki cabang yang disebut Pasukan Pertahanan Teritorial, yang jelas terpisah dari tiga FA tradisional dan sekarang terdiri dari lebih dari 30.000 personel, terdiri dari personel profesional dan militer dari cadangan.