Sementara konflik Rusia-Ukraina tampaknya semakin terdegradasi ke latar belakang arena internasional, pertama karena perhatian yang timbul akibat perang antara Israel dan Hamas dan kemudian, akibat minat yang dipicu oleh pemilihan Donald Trump dan pilihan politiknya yang membingungkan, pada saat yang sama semacam pembiasaan terhadap retorika Vladimir Putin yang suka berperang dan memanipulasi kenyataan mulai muncul. Kita hidup di masa historis di mana rezim otokratis di planet ini tampaknya menang atas model-model demokrasi karena logika yang mendasari pemikiran politik banyak pemerintahan, yang berdasarkan persamaan "Barat = kelemahan & amoralitas". Di mana pun suara-suara perbedaan pendapat muncul dan ditujukan untuk melawan dan melawan bentuk-bentuk kediktatoran kontemporer, para otokrat akan melepaskan kekuasaan mereka. molok intelektual untuk melahap semangat kritis bukan hanya lawan, tetapi mungkin seluruh umat manusia:
"Tujuannya adalah untuk membujuk orang agar mengurusi urusan mereka sendiri, menjauhi politik, dan tidak pernah berharap pada alternatif yang demokratis: «Negara kita mungkin korup, tetapi begitu juga negara-negara lain. Anda mungkin tidak menyukai bos kami, tapi yang lain lebih buruk. Anda mungkin tidak menyukai masyarakat kami, tetapi setidaknya kami kuat dan dunia demokrasi lemah, merosot, terpecah belah, dan sekarat..»"1
Namun, hal ini tidak cukup hanya dengan membebaskan molok:sama pentingnya untuk bisa menyangkal diri sebagai pihak yang mengaktifkannya dan, untuk tujuan ini, kita mulai membangun istana rumor, berita, sindiran, deklarasi, yang akan diungkapkan sedemikian rupa untuk menyembunyikan alasan sebenarnya yang menghasilkannya atau, sederhananya, kebenaran tentang fakta-fakta yang dirujuknya.
Secara umum - dan ini adalah prinsip yang berlaku untuk semua negara - keinginan pemerintah untuk menyembunyikan tanggung jawabnya atas tindakan tertentu diberi label sebagai “penyangkalan yang masuk akal” dan merupakan ciri khas tindakan rahasia. Dalam yurisprudensi Amerika Serikat, tindakan rahasia didefinisikan sebagai
"Suatu kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah Amerika Serikat untuk memengaruhi kondisi politik, ekonomi, atau militer di luar negeri, di mana peran pemerintah Amerika Serikat tidak dimaksudkan untuk diketahui atau diakui oleh publik."2
Definisi yang diadopsi di negara lain agak berbeda dari yang dilaporkan, tetapi prinsip “penyangkalan yang masuk akal” adalah sama. Inggris, misalnya, menekankan penyangkalan terhadap operasi rahasia, dengan meyakini dalam beberapa kasus “secara politis layak untuk menyangkal keterlibatan dalam pernyataan publik."3 Dengan asumsi ini, ada kemungkinan bahwa, kadang-kadang, bahkan pejabat pemerintah menanggapi pertanyaan kepentingan publik tanpa mengonfirmasi atau menyangkal keterlibatan Negara, sehingga menciptakan suasana ambigu seputar tanggung jawab mereka.
Dari sudut pandang konseptual, terdapat perbedaan antara kegiatan “terselubung” dan “tersembunyi”. Kedua istilah itu sering digunakan sebagai sinonim, karena klandestinitas itu sendiri menyiratkan kerahasiaan: dalam kedua kasus seseorang mencoba menyembunyikan sesuatu dan, bagaimanapun, perbedaannya ditentukan oleh apa yang ingin disembunyikan. Dalam tindakan rahasia, kegiatannya dimaksudkan agar tidak diketahui publik, tetapi para pelakunya (perencana dan pelaksana) biasanya mengetahui siapa yang memerintahkannya. Namun, dalam kasus kegiatan rahasia, bahkan para pelakunya pun biasanya tidak menyadari siapa “penghasutnya”. Di antara kegiatan-kegiatan ini kita dapat memasukkan kegiatan “perang politik”.4 diteorikan oleh George Kennan, dan mencakup banyak kegiatan yang saat ini menjadi ciri dari apa yang disebut “perang hibrida”: intervensi politik melalui operasi informasi yang bertujuan untuk mengganggu stabilitas pemerintah lawan, dukungan paramiliter yang tidak diakui, sabotase, dan bahkan pembunuhan. Harus dikatakan bahwa kerahasiaan dan ketertutupan tidak menjamin penyembunyian hasil; Jelaslah bahwa suatu pembunuhan atau tindakan teroris menentukan gaungnya yang besar, tetapi tujuan negara penghasutnya adalah mempunyai kemungkinan untuk menyangkal keterlibatannya sendiri.
Mari kita lihat, di Rusia pasca-Soviet yang suka berperang, bagaimana prinsip-prinsip ini diterapkan dan mengapa narasi Kremlin sering kali rapuh dan tidak dipikirkan dengan matang, meskipun para arsiteknya arogan. Kami melakukan ini dengan memeriksa serangkaian kasus yang sangat terkenal, yang sekarang lebih merupakan bagian dari sejarah daripada peristiwa terkini dan, bagaimanapun, sangat efektif dalam apa yang ingin kami tunjukkan.
Dalam bahasa Rusia tidak ada nuansa konseptual yang dijelaskan di atas dan kepemimpinan Politikus Demokratik Rakyat itu secara sistematis menyangkal keterlibatannya dalam kegiatan-kegiatan rahasia, dengan menggunakan pernyataan-pernyataan resmi yang disampaikan kepada publik, membalikkan skenario-skenario yang ada, dan merumuskan tuduhan-tuduhan terhadap mereka yang mengungkap rencana-rencana tersembunyinya. Pada masa Uni Soviet, kegiatan rahasia di luar negeri termasuk dalam kategori yang disebut aktif meropriyatiya, “tindakan aktif”, yang didefinisikan sebagai berikut:
"Tindakan yang diambil oleh agen operasional yang ditujukan untuk memberikan pengaruh yang berguna pada aspek-aspek kepentingan dalam kehidupan politik suatu negara sasaran, pada kebijakan luar negerinya, pada penyelesaian masalah-masalah internasional, untuk menyesatkan musuh, merongrong dan melemahkan posisinya, menggagalkan rencana permusuhannya dan mencapai tujuan-tujuan lainnya."5
Bentuk-bentuk campur tangan ini masih dilaksanakan hingga saat ini dan, di antara prosedur-prosedur lainnya, menjadi ciri khas modalitas “perang hibrida” yang dilakukan oleh Kremlin di berbagai wilayah di dunia. Saat ini, tindakan-tindakan tersebut didefinisikan sebagai “tindakan dukungan” dan berada di bawah arahan direktorat khusus dari Dinas Intelijen Luar Negeri Rusia (SVR).6.
Efektivitas langkah-langkah ini tidak dapat dipisahkan dari kemungkinan penolakannya. Jelaslah bahwa jika suatu negara sasaran menyadari adanya operasi yang ditujukan untuk menyakitinya, maka negara tersebut akan mengambil tindakan untuk melindungi dirinya dari operasi tersebut dan, meskipun demikian, memberikan hukuman politik kepada negara musuh yang dianggap bertanggung jawab atas aktivitas permusuhan tersebut. Selama Perang Dingin, terungkapnya tanggung jawab Kremlin, nyata atau dugaan, di balik aktivitas pengaruh terselubung di beberapa negara, menyebabkan ratusan pengusiran personel kedutaan Soviet.7Bahasa Indonesia: pengusiran yang terus berlanjut dalam dekade terakhir. Intinya, mengingat definisi kerahasiaan dan ketertutupan beserta logika substantifnya, tampaknya tidak dapat dijelaskan mengapa Rusia telah terbongkar kedoknya dalam begitu banyak kesempatan. Mari kita coba memahami bagaimana ini bisa terjadi.
Berdasarkan jenis tindakan yang dilakukan, agen Rusia diklasifikasikan ke dalam tiga kategori makro. Yang pertama, aktif dalam domain kognitif, terdiri dari agen pengaruh dan pekerja disinformasi; dua lainnya berkaitan dengan domain fisik: satu meliputi agen yang diberi wewenang untuk melakukan operasi pembunuhan terhadap lawan rezim dan operasi sabotase terhadap target infrastruktur; yang lainnya melibatkan penyisipan pasukan militer atau paramiliter yang tidak dideklarasikan ke negara sasaran untuk tugas subversi dan dukungan rahasia kepada pasukan asing. Upaya Kremlin di ranah cyber tidak boleh diabaikan. Teknologi baru, pada kenyataannya, membuat aktivitas Rusia menjadi rahasia "lebih murah, lebih cepat dan memungkinkan penyangkalan yang masuk akal secara maksimal".8 Meskipun Internet menawarkan kemungkinan besar untuk anonimitas, kehadiran Rusia di balik aktivitas rahasia ini secara online telah sering diungkapkan dengan tegas, yang secara efektif menyangkal dalil sebelumnya. Di sana Satuan Tugas Komunikasi Strategis Uni Eropa Timur, sebuah badan yang dibentuk untuk meningkatkan kesadaran terhadap aktivitas disinformasi terselubung Rusia, melaporkan bahwa dalam tiga tahun pertama keberadaannya (2015-2018) badan ini “mengkatalogkan, menganalisis, dan menjelaskan lebih dari 4.500 contoh disinformasi dari Federasi Rusia"9. Contoh nyata dari “penyangkalan yang tidak masuk akal” adalah pendudukan Rusia di Krimea dengan apa yang disebut “orang-orang hijau kecil”10Tentara Rusia yang mengenakan seragam tidak mencolok mengambil alih gedung-gedung pemerintahan Ukraina di Krimea pada bulan Maret dan April 2014. Pemerintah Rusia awalnya mengarang cerita bohong bahwa tentara tersebut adalah warga Ukraina atau Cossack.11Bahasa Indonesia: Putin sendiri bahkan mengindikasikan mereka sebagai “pasukan pertahanan diri” yang tidak disebutkan namanya.12. Tidak diragukan lagi bahwa tentara tersebut adalah orang Rusia, meskipun Moskow membantahnya. Setahun kemudian, Putin sendiri mengakui bahwa pasukan itu adalah Rusia, tetapi pada saat itu penyangkalan tidak lagi diperlukan: Krimea benar-benar berada di bawah kendali Rusia.13.
Harus dikatakan bahwa tidak mudah untuk menjaga kerahasiaan, terutama jika objek rahasia tersebut tentu melibatkan banyak orang dan ruang lingkupnya berdimensi makroskopis, seperti invasi militer di mana seseorang ingin menyangkal tanggung jawab atau campur tangannya. Orang bertanya-tanya apakah ini alasan mengapa sponsor Rusia terhadap kegiatan rahasia begitu mudah terungkap. Padahal kemasan isi dari infowar Bahasa Rusia agak kasar, begitu pula manajemennya; Cara bertindak yang kasar dalam bidang yang sensitif seperti ini dapat ditelusuri kembali ke kombinasi dua faktor: pengabaian e ketidakmampuan. Kita dapat menemukan keduanya hadir dan dalam kuantitas berbeda tergantung pada operasinya. Khususnya, ketidakpedulian itu menyangkut opini publik ekstra-negara apabila kegiatan-kegiatan gaib itu terbongkar; Ketidakmampuan, yang sering ditunjukkan dalam perilaku yang diambil, adalah elemen yang dalam berbagai kesempatan telah memungkinkan munculnya tanggung jawab yang coba disembunyikan oleh Moskow. Mari kita lihat beberapa contoh.
Pertama-tama, ketidakpedulian Penentangan Rusia terhadap reaksi negara-negara yang menonjolkan semangat perangnya, didasarkan pada propaganda keyakinan tanpa syarat terhadap gaya hidupnya sendiri, yang kontras dengan kemerosotan liberalisme Barat:
"Berbagai macam alat dan metode ilegal digunakan, termasuk pengenalan tindakan pemaksaan (sanksi) untuk menghindari Dewan Keamanan PBB, provokasi kudeta dan konflik militer, ancaman, pemerasan, manipulasi kesadaran kelompok sosial tertentu dan seluruh bangsa, tindakan ofensif dan subversif di ruang informasi. Bentuk campur tangan yang meluas dalam urusan internal negara berdaulat telah menjadi penerapan sikap ideologis neoliberal yang merusak dan bertentangan dengan nilai-nilai spiritual dan moral tradisional."14
Di Rusia, prinsip demokrasi dan kedaulatan nasional merupakan konsep yang relatif dan sangat elastis, tergantung pada kebutuhan pemerintah. Tim pemerintahan yang dibentuk oleh Putin dan paling dekat dengannya sebagian besar terdiri dari siloviki, laki-laki dengan pengalaman yang serupa dengannya: personel militer dan pejabat intelijen yang memiliki pengalaman di luar negeri yang diperoleh terutama selama Perang Dingin dan, oleh karena itu, memiliki keengganan budaya yang mengakar terhadap Barat. Meskipun Putin sering berbicara dengan perwakilan Barat selama masa jabatan kepresidenannya yang panjang, percakapannya sering kali diwarnai dengan narasi sejarah Rusia daripada dialog nyata yang ditujukan untuk mendengarkan lawan bicaranya.15.
La kepemimpinan Rusia tampaknya tidak menyadari, misalnya, bahwa pemilu merupakan bagian sakral dari sistem demokrasi dan upaya memanipulasi pemilu dapat memicu reaksi keras. Sudah diketahui umum bahwa pemilihan umum di Federasi Rusia hanyalah sebuah proforma, secara halus, untuk memberikan kesan demokrasi dan, mengingat banyaknya kasus campur tangan, para pemimpin Rusia tampaknya tidak mempertimbangkan konsekuensi dari upaya manipulasi yang dilakukan di luar negeri juga. Bagi seorang pemimpin Rusia, demokrasi liberal adalah fenomena berbahaya yang hanya menimbulkan ketidakstabilan dan kekacauan.16. Perlu diingat bahwa ranah kognitif merupakan tempat yang ideal untuk mencapai tujuan politik, bahkan lebih dari medan perang fisik, dan pemilu, karena beban emosional yang ditimbulkannya, sangat bergantung pada ranah kognitif. Berdasarkan asumsi ini, Kremlin berupaya memperkuat dirinya secara internal dan melemahkan musuh-musuhnya secara eksternal, dengan risiko tampak paradoks dalam upayanya. Pada bulan Agustus 2023, sekretaris pers Putin, Dmitry Peskov, bahkan menyatakan bahwa pemilu Rusia tahun 2024 “secara teoritis” dapat dianggap sebagai pengeluaran yang tidak perlu karena adanya konsensus “yang belum pernah terjadi sebelumnya” seputar masa jabatan presiden Putin:
"Tingkat konsolidasi masyarakat di sekitar presiden benar-benar belum pernah terjadi sebelumnya dan sekarang kita dapat mengatakan bahwa jika dia dicalonkan, dia akan terpilih kembali dengan keuntungan besar dan pemilu itu sendiri, secara teoritis, hanyalah pemborosan biaya."17
Untuk pemimpin Pemilu Rusia, oleh karena itu, sebagai komponen khas dari proses demokrasi, harus dimanipulasi baik untuk mencegah segala bentuk ketidakstabilan di Rusia maupun untuk mengobarkan perpecahan di negara lain. Dalam demokrasi Barat, sebagaimana disebutkan, pemilihan umum merupakan elemen dasar sistem politik dan, oleh karena itu, negara-negara yang menjadi sasaran campur tangan Rusia tidak dapat mengabaikan beratnya serangan tersebut.
Inilah yang terjadi, misalnya, pada tahun 2016, ketika pejabat intelijen militer Rusia (GRU) meretas komputer Komite Nasional Demokrat (DNC) AS dan kantor kampanye Hillary Clinton.18, mengurangi ribuan arsip. Pada kesempatan itu, Putin dengan tegas menyatakan bahwa Rusia tidak terlibat dalam pencurian data apa pun dari komputer Partai Demokrat, tetapi tidak gagal memuji pengungkapan data tersebut kepada publik.19.
Mari kita ingat juga aktivitas interferensi yang dilakukan di Perancis ketika hacker Rusia gagal memengaruhi kampanye presiden Emmanuel Macron pada tahun 201720.
Terkait dengan peristiwa tahun 2016, pemerintah Amerika Serikat telah memutuskan untuk mendeklasifikasi dan menerbitkan dokumen yang berisi penilaian Dewan Intelijen Nasional tentang campur tangan Rusia dalam proses pemilu21, secara implisit mengakui adanya celah signifikan dalam struktur keamanan negara, yang memungkinkan aktor Rusia untuk bertindak. Pilihan ini sangat menunjukkan betapa seriusnya episode ini dan merupakan pilihan yang sama yang dibuat oleh pemerintah Rumania baru-baru ini, pada kesempatan pemilihan presiden 2024. Dari kutipan dokumen yang dirilis oleh Layanan Informasi Rumania (SRI), Dinas Keamanan Dalam Negeri Rumania, menemukan bahwa intrusi siber secara terang-terangan ditujukan untuk mendukung kandidat pro-Rusia Călin Georgescu dan, sekali lagi, muncul upaya untuk menerapkan “penyangkalan yang masuk akal”:
"Melalui metode khusus, pada tanggal 24.11.2024, SRI memperoleh data mengenai publikasi kredensial login yang terkait dengan "Cec.ro", "roaep.ro" dan "registruIelectoral.ro" dalam platform kejahatan dunia maya asal Rusia; Data serupa ditemukan di dalam saluran Telegram pribadi yang dikenal menyebarkan data curian dari banyak negara, termasuk Federasi Rusia. … Dalam konteks ini, sejumlah besar serangan siber (lebih dari 85.000) telah teridentifikasi, yang bertujuan untuk mengeksploitasi kerentanan yang ada dalam sistem TI yang mendukung proses pemilu, untuk mendapatkan akses ke data dari sistem informasi, mengubah integritasnya, memodifikasi konten yang disajikan kepada publik dan membuat infrastruktur tidak tersedia. …Serangan yang dimaksud terus berlanjut dalam skala besar, bahkan pada hari pemilihan dan malam setelah pemilihan (25.11.2024). Sistem komputer dari lebih dari 33 negara digunakan untuk meluncurkan serangan, menggunakan metode anonimisasi canggih untuk membuat proses atribusi lebih sulit. Modus operasional serta cakupan kampanye siber mengarah pada kesimpulan bahwa penyerang memiliki sumber daya yang cukup besar, terkait dengan modus operasional spesifik penyerang negara. … Dalam konteks isu yang beredar di lingkungan daring, diperoleh data yang mengungkapkan bahwa alasan pertumbuhan popularitas Călin Georgescu yang masif dan cepat di platform media sosial TikTok adalah karena kampanye promosi yang terorganisasi dengan sangat baik. Călin Georgescu menikmati perlakuan istimewa di platform TikTok, karena konten yang ia unggah tidak ditandai sebagai milik kandidat mana pun, sehingga memudahkan penyebarannya secara massal, sebab video yang diunggah tidak secara resmi dikaitkan dengan kampanye pemilu. Hasilnya, visibilitasnya meningkat secara signifikan dibandingkan dengan kandidat lain, yang jabatannya difilter secara besar-besaran, yang secara eksponensial mengurangi kehadiran daring mereka."22
Diketahui, sebagai hasil investigasi yang dilakukan, pemilu Rumania pada November 2024 telah dibatalkan.
Sekarang mari kita pertimbangkan area yang sama sekali berbeda: kasus-kasus sensasional tentang peracunan lawan-lawan politik atau mereka yang dianggap pengkhianat oleh pemerintahan otokrasi Putin. Peristiwa-peristiwa yang di dalamnya kategori ketidakpedulian juga dapat ditambahkan ke kategori ketidakpedulian dari ketidakmampuan. Hal serupa terjadi pada tahun 2006, dengan pembunuhan mantan agen Dinas Keamanan Dalam Negeri (FSB) Rusia Alexander Litvinenko dengan menggunakan polonium-210 (zat radioaktif) dan pada tahun 2018 di Inggris, dengan percobaan pembunuhan mantan agen GRU Sergei Skripal dengan menggunakan novichok, agen saraf militer yang hanya diproduksi di Rusia, dilarang berdasarkan Konvensi Senjata Kimia dan diklasifikasikan sebagai senjata pemusnah massal. Dalam kedua kasus, jejak yang tertinggal memungkinkan kita untuk mengaitkan asal usul operasi dengan cukup jelas. Secara khusus, dalam kasus Skripal, "tanda tangannya" tampak jelas. Meskipun demikian, reaksi awal Moskow terhadap tuduhan tersebut tidak terkoordinasi dan kontradiktif serta berupaya mengalihkan perhatian ke segala arah kecuali ke Rusia.23. Namun, tidak berhasil. Faktanya, enam bulan setelah insiden tersebut, melalui analisis lebih dari 10.000 jam rekaman kamera pengintai, pemerintah Inggris mengidentifikasi mereka yang bertanggung jawab sebagai dua orang yang tergabung dalam GRU.24. Seminggu kemudian, keduanya muncul di televisi Rusia untuk menyatakan bahwa mereka adalah warga negara Rusia yang telah melakukan perjalanan ke Inggris, khususnya ke Salisbury tempat Skripal tinggal dan di mana mereka difilmkan melewati rumahnya, hanya untuk wisata.25. Investigasi jurnalistik pada Agustus 2022 menemukan bahwa selama hampir satu dekade GRU telah memberikan paspor bernomor urut kepada agen-agennya, termasuk paspor dua agen Rusia yang diidentifikasi dalam upaya pembunuhan Skripal. Kebetulan, investigasi yang sama juga menampilkan sosok Maria Adela Kuhfeldt Rivera, yang bernama asli Olga Kolobova, seorang agen GRU yang memiliki paspor dengan seri angka yang sama. Mengesampingkan rincian cerita tentang "mata-mata yang datang dari tempat yang dingin" yang menarik lainnya, yang aktif selama beberapa waktu di Italia dalam lingkaran NATO26, rincian mengenai perkiraan pengelolaan paspor yang didistribusikan untuk tugas-tugas yang rumit seperti itu adalah contoh lebih lanjut dari “penyangkalan yang tidak masuk akal” yang menyoroti ketidakmampuan dan kedangkalan dalam melaksanakan operasi tertentu.
Jika kita ingin memberikan interpretasi lain terhadap peristiwa ini, operasi terhadap Skripal dan Litvinenko mungkin tidak dimaksudkan untuk tetap dirahasiakan sama sekali. Dalam gambar dari ketidakpedulian Reaksi Moskow terhadap seluruh dunia, dan khususnya negara-negara demokrasi Barat, operasi semacam itu bisa memiliki makna yang sangat besar sebagai langkah yang disengaja untuk mengirim pesan kepada mereka yang mungkin memiliki pikiran gila untuk mengkhianati Rusia:
"Intimidasi, narasi propaganda dan tipu daya kotor atau "tindakan aktif" merupakan bentuk-bentuk kegiatan subversif Soviet. Komponen yang sama tampaknya masih ada dalam doktrin Rusia saat ini. Asal usul senjata yang digunakan melawan Skripal, yakni racun saraf Novichok, dari Rusia, pasti telah dipilih oleh para pelaku secara tepat agar serangan itu dapat dikaitkan dengan negara Rusia. Dengan cara ini serangan tersebut dapat memenuhi tujuan ganda yakni mengintimidasi emigran Rusia di Inggris dan mencegah pejabat Rusia yang masih bertugas, terutama di dunia intelijen, untuk bekerja sama dengan Barat. Persamaan dengan pembunuhan Alexander Litvinenko di London sangat mencolok. Satu-satunya penjelasan yang masuk akal untuk metode pembunuhan yang rumit dan berbahaya tersebut adalah bahwa keduanya dirancang untuk mengirim pesan kepada siapa pun yang bersimpati terhadap perbedaan pendapat saat penindasan di Rusia milik Presiden Putin meningkat bahwa mereka yang dianggapnya sebagai musuh akan diburu, ditemukan di mana pun mereka berada, dan dibunuh dengan cara yang tidak menyenangkan. Meskipun Rusia, pada saat yang sama, akan dengan tegas menyangkal tanggung jawabnya, dunia bermaksud membuktikan bahwa Rusia bertanggung jawab. Sebuah kebijakan yang sengaja dibuat-buat yang tidak masuk akal. "27
Nilai yang dianggap jauh lebih besar daripada dampak memalukan yang ditimbulkan oleh keputusan tersebut. Di sisi lain, Putin sendiri secara blak-blakan menyebut para pengkhianat itu sebagai “sampah” yang layak dihukum mati.28. Oleh karena itu, orang mungkin berpikir bahwa operasi rahasia Rusia menjadi pengetahuan publik karena pemimpin Orang Rusia sama sekali tidak peduli dengan reaksi orang lain dan melakukan agresi tidak hanya untuk mencapai tujuan mereka, tetapi juga untuk mengirim sinyal kuat kepada lawan mereka. Pemerintah Rusia mampu untuk tidak terlalu mempedulikan kecaman atau kritik dari negara asing apabila tindakan rahasia tersebut sesuai untuk mencapai tujuan-tujuan berikut:29:
- melindungi rezim Putin;
- mengendalikan ruang pasca-Soviet;
- untuk menentang aktor unipolar di dunia (Amerika Serikat);
- menampilkan Rusia sebagai pemain yang sangat diperlukan di dunia;
- memecah belah dan menghancurkan NATO dan Uni Eropa.
Jika suatu tindakan cocok untuk mencapai satu atau lebih tujuan ini, tidak masalah apakah Rusia bertanggung jawab. Dari perspektif ini, orang dapat lebih memahami alasan Kremlin menerima “penyangkalan yang tidak masuk akal”.
Sekarang mari kita pertimbangkan suatu peristiwa penting di mana garis antara ketidakpedulian dan ketidakmampuan benar-benar kabur. Kita berbicara tentang peracunan Alexei Navalny pada bulan Agustus 2020, contoh lain dari sikap paradoks Moskow dalam menjalankan kegiatan rahasianya. Aktivis politik tersebut, penentang keras Putin, selamat dari upaya pembunuhan oleh FSB, tetapi meninggal dalam penahanan empat tahun kemudian, pada bulan Februari 2024, di koloni hukuman no. 3 dari Charp, Siberia. Dalam episode keracunan tersebut, tidak hanya novichok, dengan semua implikasi pengenalan yang menyertai pilihan tersebut, tetapi pemerintah Rusia mengizinkan Navalny pergi ke Jerman untuk berobat, di mana petugas medis yang kompeten pasti akan mengungkapkan keberadaan dan jenis racun saraf yang digunakan.30. Seolah itu belum cukup, pada bulan Desember 2020, dengan menyamar sebagai pejabat tinggi di badan keamanan yang sama, ia menelepon seorang perwira FSB, untuk memperoleh informasi tentang operasi peracunan terhadap dirinya.31. Petugas yang terlibat langsung dalam operasi tersebut berbicara terbuka tentang hal itu melalui telepon. Publikasi rekaman audio dan percakapan Navalny selanjutnya, tentu saja, sangat memalukan bagi FSB.32. Perilaku seperti itu, paling tidak, menunjukkan ketidakpedulian yang besar terhadap prosedur keselamatan operasional; paling buruknya, suatu kecerobohan (inkompetensi) yang besar, untuk menggunakan eufemisme.
Jika kita mundur setahun, FSB sudah pernah mengalami momen memalukan, ketika pada bulan Agustus 2019, salah satu agennya teridentifikasi beberapa bulan setelah pembunuhan di siang bolong di Jerman terhadap emigran Georgia asal Chechnya Zelimkhan Khangoshvili. Pada bulan Desember tahun yang sama, pemerintah Jerman, yang yakin akan keterlibatan Rusia, memutuskan untuk mengusir dua pejabat dari kedutaan Rusia di Berlin.33. Intelijen Jerman mengklaim telah menerima informasi bahwa agen Rusia sedang merencanakan pembunuhan lain terhadap pembunuh Khangoshvili, yang ditangkap dan ditahan di penjara.34. Sekali lagi, cara bertindak di pihak Rusia yang, dalam hal kerahasiaan, membuat orang agak bingung.
Akhirnya, mari kita lihat dua kasus lain yang, meskipun sangat berbeda dalam hal beratnya konsekuensi yang ditimbulkannya, keduanya, sekali lagi, merupakan contoh dari “penyangkalan yang tidak masuk akal” yang disebabkan oleh ketidakpedulian/inkompetensi Rusia dalam mengelola operasi klandestinnya.
Pada tanggal 17 Juli 2014, sebuah pesawat penumpang Maskapai Malaysia terkena rudal Buk Buatan Rusia, menewaskan seluruh 298 orang di dalamnya. Kecurigaan awal, yang kemudian dikonfirmasi oleh penyelidikan Belanda, menunjuk pada elemen kelompok paramiliter pro-Rusia yang beroperasi di Ukraina timur sebagai pelaku.35. Dalam upaya untuk menyangkal tanggung jawab atas pasokan rudal tersebut, Kremlin telah mencoba menjelaskan insiden tersebut dengan pernyataan yang tidak masuk akal. Narasi Rusia mencakup tuduhan bahwa pesawat itu penuh dengan mayat saat lepas landas36, bahwa militer Ukraina telah menembak jatuh pesawat tersebut dengan bendera palsu untuk menyalahkan Rusia37 dan CIA telah memerintahkan penembakan itu38. Di balik nada-nada konspirasi, orang mendapat kesan jelas bahwa pemerintah Rusia lebih peduli dengan mengalihkan perhatian dari keterlibatan Moskow dalam peristiwa tragis itu dan, secara umum, dari campur tangannya dalam konflik yang sedang berlangsung di Ukraina, daripada dari para korban tragedi itu. Meskipun demikian, argumen tidak masuk akal yang diajukan sebagai pembenaran sangat cocok dengan narasi Rusia untuk melindungi kepentingan nasionalnya.
Yang kedua tentu saja kurang serius, tetapi sama-sama mewakili sikap tertentu. Pada tahun 2016, hacker dari GRU telah mengambil alih kata sandi atlet Rusia Julija Stepanova yang telah meningkatkan kesadaran publik tentang program tersebut doping atlet yang disponsori oleh negara Rusia dan melanggar Server dari Badan Anti-Doping Dunia (WADA), mengakses Database berisi informasi medis rahasia yang berkaitan dengan atlet. WADA dengan cepat mengidentifikasi pihak Rusia di balik pelanggaran tersebut dan mengumumkannya dalam siaran pers39. GRU kemudian membocorkan beberapa arsip juara tenis Venus dan Serena Williams, yang menyatakan bahwa Komite Olimpiade Internasional menerapkan standar ganda: pada dasarnya mengizinkan beberapa atlet menggunakan obat peningkat performa, tetapi menghukum atlet Rusia karena melakukan hal yang sama. Moskow tidak mengetahui bahwa kedua atlet AS tersebut telah menjalani proses persetujuan formal. Meskipun kelompok indah Beruang40mengaku bertanggung jawab atas peretasan tersebut, juru bicara Rusia, seperti biasa, membantah keterlibatan pemerintah Rusia dan dinas rahasia dalam aktivitas peretasan tersebut41.
Kita sampai pada kesimpulan dari esai singkat ini, yang bertujuan untuk menjaga perhatian tetap hidup pada ancaman yang dengan teknik-teknik merdu dari tipu daya dan penyangkalan, cenderung membuat molok kurang berbahaya daripada yang sebenarnya.
Saat tindakan terencana Moskow terungkap, pemerintah menggambarkan dinas intelijen dan keamanannya sebagai organisasi patriotik terakhir yang melindungi kepentingan Rusia dalam menghadapi agresi berulang dari luar.42.
I pemimpin Orang Rusia bereaksi terhadap beberapa kejadian dunia dengan kemunafikan yang mencolok, menyalahkan pihak lain yang diduga melakukan tindakan yang sama dengan yang dilakukan oleh pemerintah Rusia sendiri. Pemerintah Rusia menyatakan salah satu prioritas internasionalnya adalah doktrin tidak mencampuri urusan negara lain. “Konsep Kebijakan Luar Negeri Federasi Rusia” Maret 2023 menegaskan kembali kepatuhan Rusia terhadap doktrin ini, berulang kali menuduh kekuatan Barat mencampuri urusan negara lain, melalui kritik terhadap kebijakan hak asasi manusia dan “penerapan sikap ideologis neoliberal yang merusak dan bertentangan dengan nilai-nilai spiritual dan moral tradisional."43
Namun, agen Rusia beberapa kali tertangkap basah mencampuri urusan negara lain, memanipulasi pemilu, mengganggu investigasi terhadap tindakan agresif Rusia, dan mendukung kelompok ekstremis brutal.44. Bersamaan dengan pernyataan terbukanya bahwa dirinya tidak akan mencampuri urusan negara lain, Kremlin juga mengklaim bertanggung jawab terhadap “rekan senegaranya” yang berbahasa Rusia di negara lain, yang akan memberikan Rusia hak untuk mencampuri kebijakan negara tetangga.45. Contoh yang paling mencolok adalah argumen yang mendukung aneksasi Krimea dan dukungan terhadap pemberontakan di Donbass sebelum dan sesudah invasi besar-besaran ke Ukraina. Juru bicara Rusia menanggapi tuduhan campur tangan Rusia dengan menuduh negara-negara Barat mencampuri urusan Moskow, bahkan tanpa memberikan bukti konkret untuk mendukung tuduhan tersebut.46.
Kita telah melihat bagaimana upaya disinformasi Rusia tidak selalu direncanakan atau dilaksanakan dengan baik, dan bagaimana tidak sulit untuk menyoroti kekasarannya. Tipu daya yang ceroboh dapat mengungkap operasi rahasia. Harus juga dikatakan, akhirnya, bahwa bahkan jika dinas intelijen Rusia telah secara akurat meramalkan reaksi negara-negara Barat terhadap peristiwa-peristiwa seperti manipulasi pemilu atau operasi pembunuhan, mereka mungkin tidak berani mengomunikasikan penilaian mereka karena takut kehilangan pengaruh. Maka ini akan menjadi masalah kegagalan intelijen yang muncul sebagai "cerminan kelemahan sistemik yang serius."47
1 Applebaum A., Otokrasi. Siapakah diktator yang ingin menguasai dunia, Mondadori, Milan, 2024, hlm. 65 tahun.
2 50 US Code § 3093, Persetujuan Presiden dan Pelaporan Tindakan Rahasia, Sekolah Hukum Cornell. https://www.law.cornell.edu/uscode/text/50/3093.
3 Cormac R. dan Aldrich RJ, Abu-abu adalah Hitam Baru: Aksi Terselubung dan Penyangkalan yang Tidak Masuk Akal, Urusan Internasional 94, no. 3 Mei 2018, hlm. Nomor telepon 484.
4 Kennan G., Peresmian Perang Politik Terorganisasi (Versi yang Disunting), 12 April 1948, Arsip Digital Wilson.
5 Mitrokhin V., Leksikon KGB: Buku Pegangan Perwira Intelijen Soviet, London: Frank Cass, London, 2002, hlm. 13.
6 Riehle K., Intelijen Rusia: Studi Kasus tentang Layanan dan Misi Rusia di Masa Lalu dan Sekarang, NI Press, Washington, DC, 2022, hlm.190–191.
7 Riehle K., Pengusiran Diplomat Soviet dan Rusia: Berapa Banyak dan Mengapa?, Jurnal Internasional Intelijen dan Kontra Intelijen, 06/12/2023. Jurnal Manajemen dan Kewirausahaan, Vol. 37: 4, 1238-1263, DOI: 10.1080/08850607.2023.2272216.
8 Polyakova A., Boyer SP, Masa Depan Perang Politik: Rusia, Barat, dan Era Kompetisi Digital Global yang Akan Datang, Inisiatif Transatlantik Brookings—Robert Bosch Foundation, Maret 2018. https://www.brookings.edu/articles/the-future-of-political-warfare-russi....
9 Komisi Eropa, Komunikasi Bersama kepada Parlemen Eropa, Dewan Eropa, Dewan, Komite Ekonomi dan Sosial Eropa dan Komite Daerah: Rencana Aksi Melawan Disinformasi, GABUNG (2018) 36 Final, 05/12/2018. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A52018JC0036.
10Kuat M., (W)Arsip: Penyangkalan yang Tidak Masuk Akal, Perang di Atas Batu, 18/04/2014. https://warontherocks.com/2014/04/warchives-implausible-deniability/.
11 Rosenberg S., Krisis Ukraina: Bertemu dengan Pria Hijau Kecil, BBC, 30/04/2014. https://www.bbc.com/news/world-europe-27231649.
12 Dan A. Ringkasan Singkat Konferensi Pers Vladimir Putin yang Aneh dan Bertele-tele, Washington Post, 04/03/2014. https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2014/03/04/a-brief-run....
13 Schreck C., Dari 'Bukan Kami' hingga 'Mengapa Menyembunyikannya?': Bagaimana Rusia Menyangkal Invasi Krimea, Lalu Mengakuinya, Radio Free Europe/Radio Liberty, 26/02/2019. https://www.rferl.org/a/from-not-us-to-why-hide-it-how-russia-denied-its....
14 Kementerian Luar Negeri Federasi Rusia, Konsep Kebijakan Luar Negeri Federasi Rusia, para. 8, 31/03/2023, https://mid.ru/en/foreign_policy/fundamental_documents/1860586/.
15 Bukit F., Gaddy C., Pendidikan Amerika Vladimir Putin, The Atlantic, 05/08/2015. https://www.theatlantic.com/international/archive/2015/02/the-american-e....
16 Faulconbridge G., Kremlin Peringatkan Agar Tidak Merusak Rusia dengan DemokrasiReuters, 26/10/2009, https://www.reuters.com/article/russia-kremlin-idUSLQ19887620091026.
17 Nikolaev P., "Dalam teori pemilu satu bisa bahkan tidak untuk melakukan". Peskov — Gong Kepresidenan pada tahun 2024 (“Secara teori, bahkan tidak perlu mengadakan pemilu.” Peskov tentang pemilihan presiden 2024), Gazeta.ru, 06/08/2023, https://www.gazeta.ru/politics/2023/08/06/17382434.shtml.
18 Departemen Kehakiman AS, Laporan Investigasi Intervensi Rusia dalam Pemilu Presiden 2016, Maret 2019, hlm. 36–44, https://www.justice.gov/archives/sco/file/1373816/download.
19 Vladimir Putin tidak ditemukan bukti intervensi Rusia в Amerika pemilu (Vladimir Putin tidak menemukan bukti adanya campur tangan Rusia dalam pemilu AS)Kommersant, 02/06/2017, https://www.kommersant.ru/doc/3317232.
20 Vilmer J.-BJ, Operasi “Macron Leaks”: Sebuah Post-Mortem, Dewan Atlantik, Washington, DC, Juni 2019. https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2019/06/The_Macron_Le....
21 Komite Intelijen Nasional AS, Menilai Aktivitas dan Niat Rusia dalam Pemilu AS Baru-baru iniPenilaian Komunitas Intelijen, ICA 2017-01D, 06/01/2017, https://www.dni.gov/files/documents/ICA_2017_01.pdf.
22 SRI, Tindakan aktor siber negara terhadap infrastruktur TI&C yang mendukung proses pemilu, yang diselenggarakan oleh Otoritas Pemilihan Tetap (AEP) dan Layanan Telekomunikasi Khusus (STS), 02/12/2024.
23 Wesolowsky T., Kronologi Perubahan Kisah Rusia Terkait Peracunan Skripal, Radio Free Europe/Radio Liberty, 21/08/2018. https://www.rferl.org/a/timeline-deny-distort-novichok-russia-changing-s....
24 Barry E., Dari Tumpukan Rekaman CCTV, Bukti Nyata: 2 Orang Rusia Disebut Terkait Kasus Peracunan Mata-mataJurnal Internasional, 05. https://www.nytimes.com/2018/09/05/world/europe/salisbury-novichok-poiso....
25 Tersangka Skripal: “Kami hanya turis di Salisbury”BBC, 13/09/2018, https://www.bbc.com/news/world-europe-45509697.
26 Grozev C., Sosialita, Janda, Pedagang Perhiasan, Mata-mata: Bagaimana Agen GRU Berhasil Masuk ke Lingkaran NATO di Italia, Bellingcat, 25/08/2022. https://www.bellingcat.com/news/2022/08/25/socialite-widow-jeweller-spy-....
27 Oman D., Dari Nudge hingga Novichok: Respons terhadap Serangan Agen Saraf Skripal Memberikan Pelajaran untuk Melawan Ancaman Hibrida, Pusat Keunggulan Eropa untuk Melawan Ancaman Hibrida, Helsinki, April 2018, hlm. 6.
28 Dallison P., Putin sebut Sergei Skripal “pengkhianat” dan “bajingan”, Poilitico.eu, 03 Oktober/10/2018. https://www.politico.eu/article/vladimir-putin-calls-poisoned-ex-spy-ser....
29 Riehle K., Kekuatan Informasi dan Tujuan Keamanan Nasional Rusia, Jurnal Intelijen, Konflik, dan Peperangan 4, no. 3, 2022, hlm. 63–64.
30 Dokter Navalny menjelaskan perawatan racun, Deutsche Welle, 23 Desember/12/2020, https://www.dw.com/en/russia-alexei-navalnys-german-doctors-detail-poiso....
31 Panggilan Telepon Antara Alexey Navalny dan Pejabat FSB Konstantin Kudryavtsev, YouTube, 21/12/2020. https://www.youtube.com/watch?v=gwvA49ZXnf8.
32 Agen Rusia “Tertipu untuk Merinci Upaya Pembunuhan Navalny”BBC, 21 Desember 12, https://www.bbc.co.uk/news/world-europe-55395683.
33 Gebauer M., Lehberger R., Schmid F., Wiedmann-Schmidt W., Jerman memiliki personel militer Rusia dari (Jerman mengusir staf kedutaan Rusia), Kaca, 04/12/2019, https://www.spiegel.de/politik/deutschland/tiergarten-mord-deutschland-w....
34 BND takut akan pembunuhan yang bersalah (BND takut akan pembunuhan yang bersalah), Tagesshau, 06/12/2019. https://www.tagesschau.de/investigativ/rbb/tiergarten-mord-verdaechtiger....
35 Holligan A., Vandy K., MH17: Tiga orang dinyatakan bersalah saat pengadilan memutuskan kelompok yang dikendalikan Rusia menembak jatuh pesawatBBC, 17/11/2022, https://www.bbc.com/news/world-europe-63637625.
36 Igor Strelkov: berapa banyak orang dari Boinga yang tewas dalam kebakaran (Igor Strelkov: beberapa orang telah meninggal beberapa hari sebelum bencana), rusvesna.su, 18/07/2014. https://rusvesna.su/news/1405676334.
37 Ukraina spesialis berkurang tinggi mengundurkan diri pesawat terbang pada 600 meter (Pengendali lalu lintas udara Ukraina menurunkan ketinggian pesawat yang jatuh hingga 600 meter), Interfaks, 18/07/2014. https://www.interfax.ru/world/386626.
38 Remizova M., Rogosa A., Brusnev M., Versi: 'Boing' meledak karena ada bom yang ditanam di dalamnya (Versi: Boeing meledak karena ada bom yang ditanam di dalamnya)Komsomolskaya Pravda, 11/08/2015, https://www.kp.ru/daily/26419.3/3291610/.
39 Badan Antidoping Dunia, WADA Konfirmasi Serangan Kelompok Spionase Siber RusiaSiaran Pers, 13/09/2016, https://www.wada-ama.org/en/media/news/2016-09/wada-confirms-attack-by-r....
40 Beruang mewah adalah salah satu nama kelompok penjahat dunia maya Rusia yang diyakini berafiliasi dengan dinas rahasia Rusia GRU. Kelompok ini juga dikenal dengan nama APT28 (dari Ancaman Persisten Tingkat Lanjut), Badai Gadai, Keakraban Kelompok, Sednit, strontium, Tim Tsar dan Unit 26165.[
41 Peretas Rusia membocorkan dokumen Simone Biles dan Serena Williams, BBC, 13/09/2016 https://www.bbc.com/news/world-37352326
42 Darczewska J., Pembela Benteng yang Terkepung: Catatan tentang Legitimasi Historis Layanan Khusus Rusia, Pusat Studi Timur, Warsawa, 2018.
43 Kementerian Luar Negeri Federasi Rusia, Konsep Kebijakan Luar Negeri Federasi Rusia, 31/03/2023. https://mid.ru/en/foreign_policy/fundamental_documents/1860586/.
44 Hodos P., Bermain secara Ekstrem: Pilihan Rusia untuk Mendukung Ekstremis Politik Barat dan Kelompok Paramiliter, Jurnal Internasional Intelijen dan Kontra Intelijen 36, no. 3 (2023), hlm. 847–869.
45 Moskow mengisyaratkan kekhawatiran terhadap warga Rusia di EstoniaReuters, 19 Maret 2014, https://www.reuters.com/article/us-russia-estonia/moscow-signals-concern....
46 Putin mengatakan bahwa Rusia sedang mengalami perang hibrida (Putin menyatakan bahwa perang hibrida sedang berlangsung melawan Rusia), Vedomosti, 0407 Juli 2023. https://www.vedomosti.ru/politics/news/2023/07/04/983620-putin-zayavil-p....
47 Galeotti M., Hydra Putin: Di Dalam Badan Intelijen Rusia, Ringkasan Kebijakan: Dewan Eropa tentang Hubungan Luar Negeri, London, 2016, hlm. 14.
Foto: Kremlin
