Kunjungan menteri luar negeri China, Wang Yi, yang pada paruh kedua Mei menyentuh beberapa negara kecil di Pasifik Selatan, berakhir dengan hasil yang jauh lebih tidak positif daripada yang diharapkan dari Beijing (dan ditakuti oleh negara-negara lain di kawasan itu). Faktanya, hanya Timor Timur yang membuat kesepakatan dengan China, apalagi berdampak terbatas pada kebijakan ekonomi dan keamanan. Lonceng alarm ini semakin memperkuat ketakutan banyak negara bagian di kawasan itu, dimulai dengan AS, terhadap tekanan China di wilayah tersebut, yang jika menemukan perhentian kecil, tidak akan mereda.
Untuk mengatasi tekanan dari Beijing, Presiden Biden, selama kunjungan lima hari ke Asia (pada kenyataannya hanya Korea Selatan dan Jepang) meluncurkan inisiatif ekonomi baru, tetapi yang secara tidak langsung juga harus memiliki pengaruh pada arsitektur Indo-Pasifik. wilayah makro.
Washington meluncurkan IPEF (Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran, juga menggunakan terminologi yang harus mendapat perhatian di mitra lokal) "kemitraan multilateral untuk abad ke-21", akan membantu "ekonomi untuk memanfaatkan transformasi teknologi yang cepat, termasuk dalam ekonomi digital, dan untuk beradaptasi dengan energi dan transisi iklim berikutnya".
Dorongan untuk pakta ekonomi baru di Asia dengan fungsi anti-Cina telah menjadi prioritas bagi Biden, yang pada 23 Mei mengumumkan pelekatan ke IPEF 13 negara, yang bersama-sama dengan AS mewakili 40% dari PDB dunia (Australia, Brunei, Korea Selatan, Fiji, Filipina, Jepang, India, Indonesia, Jepang, Malaysia, Selandia Baru, Singapura, Thailand, Vietnam, sedangkan Uni Eropa, Prancis, Inggris, Jerman, Spanyol akan tertarik menjadi bagian darinya meskipun belum ada yang resmi muncul tentang masalah ini).
Area yang begitu luas dan terartikulasi melihat respons yang berbeda; Jepang, (Taiwan, peserta hantu, tetapi sangat penting) dan Korea Selatan ingin bekerja sama dengan Amerika Serikat, khususnya dalam masalah yang muncul seperti ekonomi digital, dan membantu menetapkan standar untuk bisnis masa depan. India juga bereaksi positif terhadap inisiatif tersebut; Australia, Selandia Baru, Singapura adalah penganut yang mudah, sedangkan untuk Vietnam, Filipina, Thailand, Kamboja dan Indonesia konteksnya akan lebih sulit karena mereka berada di tengah transisi lingkungan. Seperti yang dicatat oleh koordinator Gedung Putih Indo-Pasifik Kurt Campbell, komitmen keuangannya adalah "area di mana Amerika Serikat, pada dasarnya, harus meningkatkan permainan mereka".
Sayangnya bagi Washington, ide ini tampaknya tidak akan berdampak signifikan. Sementara mitra di Asia tampak bersemangat untuk bergabung dengan inisiatif ekonomi yang dipimpin AS sebagai perisai anti-Cina, kerangka kerja yang diusulkan oleh Washington tidak memiliki insentif yang dicari oleh ekonomi kawasan itu. Memang, itu tidak menawarkan mitra akses pasar yang lebih besar di Amerika Serikat atau pengurangan tarif (dan pemerintahan Biden, meskipun antipode ideologis pemerintahan Trump, yang membongkar jaringan perjanjian ekonomi bilateral dan multilateral di kawasan itu, tampaknya tidak sama sekali. bersedia kembali ke kekhawatiran bahwa kembalinya globalisasi akan berdampak pada ekonomi AS dan pasar tenaga kerja).
Rencana tersebut bahkan tidak memperhitungkan efek yang dimiliki China pada rantai pasokan regional dan tampaknya berfokus pada apa yang dapat dicapai AS secara sepihak alih-alih mencari keuntungan bersama bagi semua anggota potensial.
Dirancang dengan buruk dengan cara ini, ada risiko bahwa inisiatif akan tetap menjadi surat mati.
Dorongan Indo-Pasifik Biden tidak memiliki kekuatan dan visi strategis
Selain niat untuk melindungi diri dari China, banyak negara Asia menginginkan hubungan ekonomi yang lebih erat dengan Amerika Serikat. Tetapi jika sekutu Amerika Serikat kritis terhadap kurangnya insentif dan ambisi dalam kerangka ekonomi Indo-Pasifik, mereka tetap meragukan inisiatif keamanan, yang meskipun jumlahnya lebih banyak (AUKUS, ANZUS, RIMPAC, Shangri-La Dialogue, Quad , beberapa perjanjian bilateral), tampaknya terputus dari dimensi ekonomi dan karenanya membuat tindakan Washington tidak seefektif yang diharapkan pemerintahan Biden. Kebingungan para mitra regional, di luar aksesi (akta formal yang harus diisi dengan isi) juga disebabkan oleh kenyataan bahwa perjanjian regional yang besar sudah berfungsi tanpa partisipasi Amerika Serikat seperti CATTP dan RCEP. (Catatan)
IPEF disusun berdasarkan empat pilar: (1) rantai pasokan, (2) infrastruktur dan energi bersih, dan (3) pajak dan anti korupsi, (4) dan pilar perdagangan yang adil, tetapi karena perjanjian tersebut bukan perjanjian perdagangan, tidak akan ada pengurangan tarif negosiasi, sesuatu yang mitra bersikeras.
Sementara rincian pilar-pilar ini masih dinegosiasikan, Gedung Putih menginginkan standar yang tinggi, terutama dalam ketentuan tenaga kerja dan lingkungan. Karena banyak negara maju di Asia sudah berkomitmen untuk memerangi perubahan iklim dan memiliki perlindungan tenaga kerja yang kuat, memenuhi standar tinggi ini seharusnya tidak sulit. Namun, mengingat jumlah investasi politik yang telah diinvestasikan oleh pemerintahan Biden untuk memulihkan hubungan diplomatik Amerika, standar ini dapat mempersulit beberapa negara berkembang untuk bergabung. Dan pemerintahan Biden lebih suka memiliki anggota sebanyak mungkin untuk hadir, dalam tradisi AS, satu perang salib global melawan kejahatan, dalam hal ini Cina.
Untuk mengatasi masalah ini, IPEF adalah struktur terbuka dan A la carte; pada kenyataannya, untuk dianggap sebagai anggota, sebuah negara dapat bergabung dengan setidaknya salah satu dari empat pilar inisiatif.
Sebuah hit besar bisa menjadi kesepakatan perdagangan digital. CAPTPP - dengan Jepang, Australia, Vietnam, Selandia Baru, dan Singapura sebagai anggota - sudah memiliki bab digital. AS dan Jepang memiliki kesepakatan serupa, dan Singapura dan Australia memiliki kesepakatan ekonomi digital yang terpisah. Singapura juga mendukung perjanjian kemitraannya untuk ekonomi digital. Topik ini mungkin terbukti menjadi salah satu dari sedikit bidang keberhasilan IPEF.
Seperti disebutkan, kesulitan terkait efektivitas adalah bahwa negara-negara Indo-Pasifik ingin berbicara tentang akses pasar (AS) dan pengurangan tarif, yang seperti disebutkan di atas, tidak ingin dibicarakan oleh Washington. Menghapus hambatan peraturan itu baik, tetapi dapat berdampak terbatas pada skema besar rantai pasokan.
Selain kurangnya ambisi yang dilihat oleh mitra AS dalam gambar, ada juga kekhawatiran dan skeptisisme tentang arsitektur fungsionalnya, karena pengelolaan IPEF dibagi antara Departemen Perdagangan dan Kantor Perwakilan Dagang Asing (badan kecil, dengan kurang dari 500 pejabat), sementara Departemen Luar Negeri sejauh ini memainkan peran sekunder.
Gambaran itu mungkin tampak lebih sebagai kemenangan diplomatik daripada ekonomi dari hasil ini. Sementara itu, semua anggota ASEAN (seperti Kamboja, yang dianggap sebagai protektorat Tiongkok tetapi merupakan ekonomi kecil) tidak mungkin bergabung dengan IPEF, mengingat ketidakmampuan mereka untuk memenuhi standar yang lebih tinggi atau permusuhan mereka terhadap Amerika Serikat. Tentu saja China diragukan akan diajak bergabung.
Ambiguitas dasar, berlaku untuk semua orang
Garis-garis ini, yang menggarisbawahi kompleksitas kancah internasional dan hubungan yang sangat erat antara ekonomi dan keamanan (dipahami sebagai seperangkat kebijakan luar negeri dan pertahanan), juga mengingat serangkaian elemen analisis dan refleksi; selain kemauan AS untuk mempertahankan kepemimpinan global dan pan-regional, ada ambiguitas mendasar yang mempengaruhi semua anggota IPEF, termasuk Washington. Sementara semua orang takut akan tekanan China, baik itu politik, militer, ekonomi, pada saat yang sama ada keraguan dalam mengurangi hubungan ekonomi atau komersial dengan mitra seberat ini dan, di beberapa negara bagian, seperti Australia (salah satu negara bagian yang paling peduli tentang dorongan dari Beijing) merupakan persentase yang sangat penting dari PDB nasional.
Oleh karena itu, jika Washington bercita-cita untuk memiliki mitranya di kawasan makro Indo-Pasifik menerapkan 'decoupling' dengan China, untuk dirinya sendiri, ia ingin menjadi pengecualian dan mempertahankan dialog, dengan caranya sendiri.
Beijing sangat menyadari ambiguitas ini, dan terlepas dari kesulitan internal / eksternal yang tidak kecil (perlambatan ekonomi, pemulihan lingkungan, dampak pandemi, kongres PKC yang sulit, hubungan dengan Rusia, situasi Hong Kong dan hak-hak sipil) memainkan semua kartunya dengan kekejaman, dimulai dengan fakta bahwa ia memiliki sebagian besar utang publik AS, dibantu dalam hal ini, tanpa disadari, oleh kelemahan struktural IPEF.
Ujung benang yang lain
Situasi ini muncul dengan sendirinya dalam istilah yang sangat mirip di belahan bumi barat juga. Di sini juga, Amerika Serikat datang dengan tangan kosong ke KTT IX Amerika dari Los Angeles; sekarang Washignton dilampaui oleh Cina yang saat ini merupakan mitra dagang pertama Brasil, Chili dan Peru, dan kedua Argentina dan Kolombia dan ini membuat orang merenungkan berapa lama waktu telah berlalu sejak Doktrin Monroe dan Theodore Roosevelt.
Pada bulan Desember 1994, Bill Clinton telah mengumpulkan 33 kepala negara dan pemerintahan dari Kanada ke Chili, semuanya kecuali Kuba, untuk pertama kalinya. KTT Amerika di Miami. Konteksnya tampak kondusif untuk mencapai tujuan yang ditetapkan oleh George HW Bush dalam apa yang disebutnya Inisiatif Amerika, terutama yang paling ambisius: penciptaan kawasan perdagangan bebas dari Selat Bering di Alaska hingga Selat Magellan di Patagonia. Kemajuan demokrasi dan liberalisasi ekonomi di Amerika Latin dan Karibia telah membangkitkan harapan akan konsensus politik dan ekonomi yang lebih besar dan bertahan lama, karena berakhirnya Perang Dingin juga termasuk berakhirnya model Kuba untuk kiri dan kediktatoran militer untuk kanan.
Namun, itu adalah pemakaman yang jelas prematur, seperti yang diungkapkan oleh kesulitan pemerintahan Joe Biden dalam memiliki kehadiran beberapa kepala negara di benua itu, di mana keretakan antara banyak negara Amerika Latin dan Amerika Serikat terlihat jelas.
Keputusan AS untuk tidak mengundang Kuba, Venezuela, dan Nikaragua membuat presiden Meksiko dan Honduras tinggal di rumah sebagai protes, sementara presiden El Salvador, Bolivia, dan Guatemala menolak hadir karena alasan lain.
Polarisasi juga terlihat dalam forum masyarakat sipil KTT tersebut. Banyak aktivis lokal mengeluh tentang hilangnya kesempatan untuk menuntut pemerintah terlibat secara produktif dengan oposisi masing-masing dan memastikan pemilihan yang bebas dan adil. Kelompok-kelompok lokal yang bekerja dengan para migran juga meminta perhatian tidak hanya kepada mereka yang tiba di perbatasan AS, tetapi juga kepada jutaan pengungsi Venezuela dan di tempat lain yang telah melarikan diri ke negara-negara lain di kawasan itu. Di sini juga Biden menghadirkan semacam klon IPEF, yang ditambahkan pilar kontrol migrasi (masalah yang membara bagi AS dan dampaknya terhadap dinamika politik internal, yang semakin terpolarisasi dalam konfrontasi ideologis demokratik-republik yang keras). Tetapi situasinya bahkan lebih buruk, pada kenyataannya meskipun banyak negara, meskipun diperintah oleh kepemimpinan sayap kiri, bersedia memperkuat hubungan ekonomi dengan Washington, dan memiliki akses ke pasar AS, tetapi pasokannya lemah dan tidak pasti (seperti yang diakui, secara pribadi, oleh eksekutif senior AS) dan bentrok dengan kehadiran Cina yang semakin cepat, dengan investasi besar-besaran dalam proyek infrastruktur.
Selama ini tekanan China kurang kuat di bidang keamanan, namun upaya penyusupan meningkat terutama melalui pemberantasan peredaran narkoba dan illegal fishing control (sic) dengan mengusulkan penggunaan penjaga pantai Beijing untuk membantu masyarakat lokal. pasukan. Hingga kini, tawaran tersebut belum mendapat tanggapan positif, namun untuk masa depan sulit untuk dipertaruhkan, mengingat dinamika lama sedang diusulkan kembali, seperti kesiapan Nikaragua untuk kehadiran militer Rusia, baru saja diungkapkan.
Kesimpulan
Meski secara vulgar terpuji, terutama karena penolakan atas apa yang dibongkar dan dibuat konflik oleh pemerintahan Trump, aksi Biden secara keseluruhan tetap tidak seimbang karena beberapa alasan, dimulai dengan prioritas kebijakan internal (ekonomi dan sosial) untuk cuti. eksternal didominasi oleh pendekatan keamanan, dengan segala kelemahan visi sektoral dalam menghadapi permasalahan global.
catatan
Kemitraan Trans-Pasifik (TPP), atau Perjanjian Kemitraan Trans-Pasifik, adalah perjanjian perdagangan yang diusulkan antara Australia, Brunei, Kanada, Chili, Jepang, Malaysia, Meksiko, Selandia Baru, Peru, Singapura, Vietnam dan Amerika Serikat yang ditandatangani pada 4 Februari 2016. Kemudian, setelah menjabat, Presiden Donald Trump yang baru terpilih menarik AS dari TPP pada Januari 2017; akibatnya, perjanjian tidak dapat diratifikasi seperti yang direncanakan dan tidak berlaku. Negara-negara yang tersisa merundingkan perjanjian perdagangan baru yang disebut Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPATPP), yang menggabungkan sebagian besar ketentuan TPP dan mulai berlaku pada 30 Desember 2018. TPP dimulai sebagai perluasan dari Perjanjian Kemitraan Ekonomi Strategis Transpacific (TPSEP atau P4) ditandatangani oleh Brunei, Chili, Selandia Baru dan Singapura pada tahun 2005. Sejak 2008, negara-negara lain telah bergabung dalam diskusi untuk kesepakatan yang lebih luas: Australia, Kanada, Jepang, Malaysia, Meksiko, Peru, Amerika Serikat dan Vietnam, membawa negara-negara yang terlibat dalam negosiasi menjadi dua belas. Seperti disebutkan, pada Januari 2017, Amerika Serikat menarik diri dari kesepakatan itu. 11 negara TPP lainnya sepakat pada Mei 2017 untuk memulihkannya dan mencapai kesepakatan pada Januari 2018. Setelah diratifikasi oleh enam di antaranya (Australia, Kanada, Jepang, Meksiko, Selandia Baru, dan Singapura), perjanjian tersebut mulai berlaku untuk negara-negara tersebut pada 30 Desember 2018. Inggris Raya mendaftar untuk bergabung dengan CPATPP pada tahun 2021; Taiwan, Filipina, Kolombia, Thailand, dan Indonesia, Bangladesh, India, Korea Selatan, Sri Lanka, dan China (sic) telah menyatakan minatnya untuk bergabung dengan CATPP.
Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) adalah perjanjian perdagangan bebas antara negara-negara Asia Pasifik Australia, Brunei, Kamboja, Cina, Indonesia, Jepang, Korea Selatan, Laos, Malaysia, Myanmar, Selandia Baru, Filipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam. Ke-15 negara anggota mewakili sekitar 30% dari populasi dunia (2,2 miliar orang) dan 30% dari PDB global ($29,7 triliun), menjadikannya blok perdagangan terbesar dalam sejarah. Ditandatangani pada November 2020, RCEP adalah perjanjian perdagangan bebas pertama antara ekonomi utama Asia, termasuk China, Indonesia, Jepang dan Korea Selatan. RCEP disusun pada KTT ASEAN 2011 di Bali, Indonesia (atas inisiatif Jepang), sementara negosiasi secara formal diluncurkan pada KTT ASEAN 2012 di Kamboja. India, yang mengambil bagian dalam negosiasi awal tetapi kemudian memutuskan untuk menyerah, telah diundang untuk bergabung dengan blok itu kapan saja. Negara lain atau wilayah pabean yang terpisah di kawasan tersebut dapat bergabung dalam pakta tersebut dari 18 bulan sejak tanggal berlakunya pakta tersebut, yaitu mulai 1 Juli 2023. Perjanjian tersebut secara resmi ditandatangani pada 15 November 2020 di KTT Virtual ASEAN yang diselenggarakan oleh Vietnam. Per 17 Januari 2022, tujuh dari sepuluh penandatangan ASEAN dan kelima penandatangan non-ASEAN telah menyerahkan instrumen ratifikasi RCEP mereka kepada Sekretaris Jenderal ASEAN. Untuk sepuluh negara yang meratifikasi teratas, pakta perdagangan mulai berlaku pada 1 Januari 2022. RCEP mencakup campuran negara-negara berpenghasilan tinggi, menengah dan rendah dan berencana untuk menghilangkan sekitar 90% tarif impor di antara para penandatangannya dalam waktu 20 tahun sejak masuk. berlaku dan untuk menetapkan aturan umum untuk e-commerce, perdagangan dan kekayaan intelektual.
Foto: Angkatan Udara AS
