Renato Caputo, Antonello Vitale: Sistem informasi untuk keamanan negara dan manajemen sumber daya manusia

Renato Caputo dan Antonello Vitale
Ed.C & IS (Intelligence and Security Series), 2020
pp. 128

Ditulis oleh dua spesialis, keduanya adalah profesor universitas tetapi dengan karier yang berbeda (yang pertama adalah petugas MS, yang lain seorang ahli hukum), buku ini merupakan kontribusi penting bagi pengetahuan tentang sektor yang rumit namun penting bagi keamanan negara. Sektor ini direstrukturisasi pada tahun 2007, baik untuk memenuhi kebutuhan baru maupun untuk mengkoordinasikan fungsi-fungsi yang sebelumnya bergantung pada masing-masing kementerian di bawah satu arah, dengan konsekuensi negatif bagi efisiensi dan transparansi layanan itu sendiri.

Setelah kata pengantar oleh Vittorfranco Pisano, seorang spesialis di lapangan, yang pertama dari empat bab secara tepat menggambarkan struktur Layanan saat ini, kompleks tetapi fungsional. Arahan politik dipercayakan kepada presiden dewan menteri §1.1), satu-satunya manajer institusional, yang memperoleh kewenangan yang didelegasikan (§1.2), jika ditetapkan: kontroversi yang muncul selama pemerintahan Conte baru-baru ini. Dalam hal ini, presiden dewan menteri dibantu oleh CISR, Komite Antar Kementerian untuk Keamanan Republik (§1.3), rekan Presiden, sedangkan DIS (Departemen Informasi untuk Keamanan) secara hierarkis bergantung padanya (§ 1.4) , yang harus memastikan tingkat teknis - administrasi layanan.

Oleh karena itu, di puncak struktur terdapat seorang manajer tunggal, tetapi dibantu oleh badan politik kolegial dan oleh struktur pendukung kelembagaan. Jatuh, diikuti oleh AISE dan AISI (§ 1.5), masing-masing Layanan Informasi untuk keamanan eksternal dan internal, menurut skema yang sekarang tersebar luas di semua negara modern tetapi kami terlambat menerima. Di dalam DIS, presiden dewan memiliki kompetensi mutlak untuk membubuhkan kerahasiaan negara, untuk menunjuk atau memberhentikan direktur administratif dan untuk menetapkan anggaran yang ditugaskan, serta mendelegasikan direktur AISE dan AISI untuk meminta otorisasi otoritas yudisial untuk melaksanakannya. keluar kegiatan pengumpulan informasi tertentu.

Setelah reformasi UU No. 124 tanggal 3 Agustus 2007 tidak ada yang dapat secara mandiri menjalankan fungsi yang ditugaskan, seperti yang dilakukan oleh masing-masing menteri sebelumnya, sekarang peran sentral presiden dewan menteri berlaku.

Aspek inovatif lain dari undang-undang (pasal 30-38) adalah kontrol parlemen melalui Komite Parlemen untuk Keamanan Republik (COPASIR), yang mendefinisikan kembali kekuatan COPACO lama (Komite Kontrol Parlemen, UU 801 tahun 1977) (§ 1.6). Komite sekarang terdiri dari lima deputi dan lima senator yang seimbang antara mayoritas dan oposisi, Komite memeriksa, secara sistematis dan berkelanjutan, bahwa aktivitas Sistem Informasi Keamanan dilakukan sesuai dengan Konstitusi, undang-undang, di sesuai dengan kepentingan eksklusif dan untuk pertahanan Republik dan lembaganya (ayat 2).

Kekuasaan kontrol Komite (Pasal 31) dinyatakan dalam pertemuan, untuk penyelenggaraan dengar pendapat berkala, dari Ketua Dewan, anggota Komite Antar Kementerian (CISR), Direktur Jenderal Departemen (DIS), direktur layanan (AISE dan AISI). Singkatnya, Komite adalah badan kontrol parlemen dari legitimasi dan ketepatan konstitusional dari aktivitas badan informasi, dan bahkan dapat meminta akses ke dokumen peradilan dengan merendahkan kerahasiaan investigasi awal, dan dengan cara yang sama dapat meminta tindakan rahasia. diproduksi oleh Layanan, jelas dalam kondisi yang tepat yang tidak membahayakan kepentingan Negara dan manusia. Ketua dewan harus selalu diinformasikan sebelumnya tentang semua ini, dan dia diwajibkan untuk menyampaikan laporan setengah tahunan yang bersifat rahasia kepada COPASIR, sedangkan Komite diwajibkan untuk menyampaikan laporan tahunan kepada Parlemen.

Tak perlu dikatakan lagi, dahan. 36 UU 124/2007 melarang pengungkapan dokumen rahasia, yang diberikan kepada semua anggota dari berbagai cabang Layanan dan kepada anggota COPASIR.

Ini hanya untuk bagian legislatif. Bab kedua sebaliknya, ia menganalisis Sumber Daya Manusia dan hubungan kerja di sektor Keamanan Nasional. Undang-undang 124 tahun 2007 memperkenalkan banyak fitur baru (§2.1): "dualisme yang dirasionalisasi" antara lembaga-lembaga dengan peran berbeda di bawah satu kepemimpinan (alih-alih layanan yang bergantung pada Pertahanan dan Dalam Negeri); jaminan fungsional yang tepat terhadap karyawan; akhirnya, pemilihan oleh kompetisi publik (kecuali dalam kasus-kasus khusus) dan menempatkan SIS dan DIS dalam satu peran; pembentukan sekolah khusus untuk pelatihan, juga terbuka untuk universitas dan pusat penelitian. Hal ini menjamin persiapan profesional yang lebih baik, homogenitas yang lebih baik, dan koordinasi operasional yang lebih baik, mengingat kompleksitas situasi dunia. Hal baru lainnya: mereka yang memegang posisi politik dikecualikan dari perekrutan. Adapun pengecualian hukum untuk pekerjaan pejabat Layanan (yang disebut "jaminan fungsional"), tindakan kriminal tidak dibenarkan dalam kasus apa pun. Masalah halus, tunduk pada kerahasiaan negara, yang dapat bertentangan dengan otoritas yudisial, yang bagaimanapun dapat meminta verifikasi otorisasi dari Perdana Menteri. Di sini juga ada sistem jaminan dan kendali bersama.

Bab ketiga Ini tentu yang paling menarik dan juga menarik bagi pembaca umum: manajemen Sumber Daya Manusia dalam Kecerdasan Manusia (HUMINT). Intinya, apa yang digunakan pada masa Perang Dingin tampaknya telah diambil alih oleh pengembangan dan penggunaan sarana teknologi baru, hanya untuk menyadari keterbatasan mereka dalam lingkungan - seperti terorisme internasional atau perdagangan narkoba - terpecah secara politik, tanpa struktur terpusat yang nyata, yang dicirikan oleh aktor-aktor yang bertindak untuk kelompok-kelompok otonom, yang bercirikan struktur mafia-klan, terletak di daerah-daerah terbatas tetapi sulit ditembus, dan bahkan mungkin tidak terlalu terbiasa dengan penggunaan alat-alat komunikasi yang dapat disadap.

Pada dasarnya, hingga runtuhnya Tembok Berlin (1989), dua blok yang berlawanan tahu apa yang harus dicari dan di mana: umumnya informasi tersebut berkaitan dengan pusat-pusat militer dan industri, pembangkit listrik tenaga nuklir, dan rantai komando. Korps Diplomatik sibuk, tentu saja memanfaatkan teknologi, tetapi lebih sering memanfaatkan kolaborator dan penyusup, bahkan mampu membayar untuk waktu yang lama; semua hal yang kami lihat di film mata-mata atau pelajari dari novel John Le Carré. Dilihat dari sisi Italia, kami pada dasarnya sejajar dengan Amerika, tanpa bertabrakan dengan negara-negara Eropa lainnya dan tanpa otonomi manajemen yang nyata. Tapi ini sejarah.

Sekarang terorisme internasional abad baru telah mengganggu kartu. Lindungi pembangkit listrik dari serangan cyberwar, menggagalkan pencurian kode kartu kredit, melindungi paten, mengidentifikasi sel teroris, atau menyusup ke mafia adalah bisnis baru. Memiliki informasi tentang pangkalan statis kapal selam Soviet adalah satu hal, mencoba mendapatkan informasi tentang kelompok teroris Afghanistan yang tersebar di pegunungan, kohesif oleh ikatan suku, yang diekspresikan dalam dialek lokal dan berkomunikasi dengan tepercaya adalah satu hal. kurir, keduanya karena tidak memiliki radio, keduanya karena lebih aman. ELINT (Electronic Intelligence) mendapat sedikit dari itu, tetapi HUMINT juga mengalami kesulitan, karena tidak mudah menyusup atau merekrut kolaborator dalam struktur tertutup yang dijelaskan di atas.

Pada titik ini, dengan globalisasi, lebih dari Secret Service kita bisa bicarakan Layanan Keamanan. Lebih dari itu, operator HUMINT, baik itu petugas perekrutan, informan atau analis data, harus memiliki - tanpa mengurangi persiapan teknis dan budaya - kualitas dan sikap tertentu, beberapa di antaranya, seperti OSINT (Open Source Intelligence, kemampuan mengolah data dari sumber terbuka, terutama di web) bahkan harus menjadi bagian dari pelatihan sipil biasa1, dalam hal apa pun yang lebih jauh dari aktivitas spionase yang tertutup.

Paragraf yang menarik (3.1.1) menyangkut perbedaan antara berita, informasi dan isu. Informasinya dapat diandalkan dan terbukti, selebihnya harus dibandingkan dan dievaluasi. Tentu ada juga pembicaraan dakwah disini, cerita lama tapi selalu terkini.

Bagi saya, saya mengamati bahwa metode tertentu juga harus menjadi warisan jurnalis biasa, yang juga mampu membayar waktu yang lebih singkat daripada a "Petugas kasus", petugas referensi dalam operasi intelijen.

Namun dalam teks tersebut terdapat paragraf penting (§ 3.4) tentang proses penelitian informasi HUMINT: penelitian, pemilihan dan evaluasi sumber; perekrutan sumber; manajemen mereka (catatan: beberapa tabel membantu analisis). Ini tidak berarti bahwa salah satu masalah utama tetap pada evaluasi sumber dan informasi yang diberikan, meskipun kami sangat menyadari bahwa disinformasi dan / atau transaksi ganda sering terjadi. Sebaliknya, studi kasus disinformasi dilaporkan sebagai contoh (§ 3.5.1).

Bab keempat dan terakhir membandingkan dua wawancara, jelas anonim. Yang pertama dengan agen HUMINT, yang lainnya dengan analis operator sistem teknologi IMINT DISCIPLINE (Photo interpreter / Digital image analyst). Tidak untuk dilewatkan.

Terakhir, bibliografi dan situs web menarik dan diperbarui (daftar situs web terstruktur tentang subjek).

Marco Pasquali

1. Robert D. Steele, dalam Kecerdasan Manusia, Semua Manusia, Semua Pikiran, Sepanjang Waktu, Institut Studi Strategis, US Army War College, 2010. Akses Terbuka di JStor