OCCAR: dari A (400) ke PPA. Wawancara dengan Admiral Matteo Bisceglia

(Untuk Andrea Cucco)
27 / 01 / 21

Selama lebih dari setahun kami memiliki rekan senegaranya yang bertanggung jawab atas organisasi internasional terkemuka. Kami tidak berurusan dengan a travet politik ditempatkan sesuai kebutuhan, tetapi pada level "teknisi" yang, sebelum jabatannya, adalah direktur persenjataan angkatan laut pada sekretariat jenderal direktorat persenjataan nasional.

Kami berbicara tentang Laksamana Matteo Bisceglia, seorang perwira yang kami temui beberapa tahun yang lalu selama pengiriman FREMM kelima ke Angkatan Laut (v.video). Dalam kesempatan itu kami mengapresiasi profesionalisme dan kejujuran beliau. Kami memanfaatkan kualitas ini untuk memberi tahu kami - hari ini - sebuah kenyataan, menurut pendapat kami, sedikit diketahui dan dihargai.

Admiral, apa itu OCCAR, Organisasi Conjointe de Coopération en matière d'Armement?

OCCAR, Organization Conjointe de Coopération en matière d'Armement atau dalam bahasa Italia Joint Organisation for Cooperation in Arms - adalah sebuah organisasi internasional yang bisnis intinya adalah pengelolaan program kerjasama untuk sistem persenjataan sepanjang siklus hidupnya.

Organisasi ini didirikan pada tahun 1998 dengan penandatanganan apa yang disebut "Konvensi" (Konvensi OCCAR) oleh menteri pertahanan Perancis, Jerman, Italia dan Inggris. Konvensi tersebut memiliki nilai perjanjian internasional dan telah diratifikasi oleh parlemen dari empat negara pendiri pada tahun 2001, memberikan OCCAR kepribadian hukumnya sendiri. Pada tahun 2021 akan beroperasi selama 20 tahun dan rencananya kami akan menyelenggarakan seminar di tingkat Menteri yang tergabung dalam Dewan Pengawas.

Empat negara pendiri yang disebutkan telah bergabung dengan Belgia dan Spanyol masing-masing pada tahun 2003 dan 2005, menjadikan Negara Anggota OCCAR menjadi enam.

Karakteristik mendasar dari OCCAR adalah keterbukaan tidak hanya untuk negara anggota tetapi juga untuk semua negara Eropa dan non-Eropa yang berniat untuk mempercayakan pengelolaan Program Senjata kepada Organisasi dengan menerima peraturannya dan ini, dalam satu program, memiliki kesamaan. hak sebagai Negara Anggota yang berpartisipasi.

Saat ini kami memiliki 6 negara non-OCCAR yang berpartisipasi: Belanda berpartisipasi dalam program BOXER bersama dengan Lithuania, Turki berpartisipasi dalam program A400M, Polandia dan Finlandia berpartisipasi dalam program ESSOR (Swedia dalam Fase 1 program). OCCAR mengelola fase akuisisi atas nama NATO Support and Procurement Agency (NSPA) dalam Program MMF.

Kami juga memiliki Negara Pengamat Program OCCAR termasuk Brasil dalam program LSS (Kapal Dukungan Logistik) Italia-Prancis, Belgia di MALE-RPAS dan Australia di BOXER.

Saat ini OCCAR mengelola 15 Program, yang akan meningkat dalam jangka pendek dengan selesainya proses integrasi Near Future Submarines NFS (IT), Light Weight Torpedo LWT (IT-FR-DE-AU) dan inisiatif lainnya dengan Uni Eropa . Saat ini, OCCAR memiliki buku pesanan sekitar 80 miliar euro dan anggaran operasional tahunan (mengacu pada program) sebesar 4 miliar euro.

Dia telah menjalankan organisasi selama lebih dari setahun. Kesempatan juga untuk negara kita?

Setiap anggota staf dan juga Direktur, dengan bergabung dengan OCCAR bersumpah setia kepada Organisasi dan kehilangan konotasi nasionalnya. Namun, sebagai orang Italia saya bangga melihat bagaimana Italia sangat berkomitmen untuk kerja sama internasional dan hadir di OCCAR. Secara khusus, Italia adalah salah satu dari enam negara anggota dan empat negara pendiri OCCAR. Selanjutnya mengikuti 7 program yang dikelola oleh Organisasi: FREMM, PPA, LSS, MALE RPAS, ESSOR, MUSIS dan FSAF PAAMS dan diharapkan dapat berpartisipasi setidaknya dalam dua program lainnya yaitu LWT dan NFS pada tahap integrasi.

Menurut pendapat saya, kerja sama internasional pada umumnya dan pertahanan pada khususnya adalah satu-satunya kemungkinan bagi negara-negara untuk menghadapi investasi penting yang diperlukan untuk menjaga agar instrumen militer tetap mutakhir dan efisien sejalan dengan skenario geopolitik internasional saat ini. Kerja sama, pada kenyataannya, memungkinkan tidak hanya distribusi biaya pembangunan yang tidak berulang di antara berbagai negara bagian yang berpartisipasi dan skala ekonomi yang signifikan terkait dengan jumlah sistem yang diperoleh, tetapi juga pengembangan teknologi maju dengan memanfaatkan keunggulan masing-masing negara. Tentunya, keuntungan ekonomi bagi industri nasional yang mendukung badan pemerintah dalam pelaksanaan proyek juga relevan dan peran mendasar dalam mempromosikan kerja sama datang dan saya berharap saya akan lebih banyak datang dari sektor industri yang sangat jelas tentang kesulitan di masa depan. terkait dengan pemotongan anggaran pertahanan nasional yang berkelanjutan.

Keunggulan kompetitif OCCAR dibandingkan dengan organisasi serupa lainnya yang beroperasi dalam kerjasama militer, terdiri dari menjadi organisasi yang ramping dan efisien dengan lebih dari 300 karyawan. OCCAR menggabungkan struktur yang didedikasikan untuk pengelolaan Program individu, yang disebut Divisi Program, dengan Kantor Koordinasi Pusat yang menyatukan semua fungsi "berulang" dari suatu organisasi seperti Keuangan, Sumber Daya Manusia, undang-undang untuk Manajemen Program dan Lokasi Dukungan dan TIK, mengurangi biaya overhead untuk operasi tetapi memastikan standar kinerja yang tinggi untuk manajemen Program.

Di bidang angkatan laut Anda adalah seorang "teknisi". Apakah staf Anda juga terlibat dalam manfaat program multinasional atau lebih merupakan aktivitas koordinasi?

OCCAR dapat mengelola Program sepanjang siklus hidup sistem senjata mulai dari persiapan bekerja sama dengan negara atau organisasi lain seperti Badan Pertahanan Eropa (EDA), hingga keterasingan, dengan bisnis inti dalam fase definisi, pengembangan, produksi, dan layanan dukung.

Divisi Program (PD) yang telah saya sebutkan, berkembang dan menyesuaikan dari waktu ke waktu dengan kebutuhan manajemen Program individu dan meneliti serta memperoleh keterampilan di setiap sektor. Setiap PD mencakup empat bidang utama: Manajemen Program, Teknis, Keuangan / Hukum, Logistik.

Dengan keterampilan ini, kami memiliki semua kemampuan untuk masuk ke dalam manfaat program individu secara mendalam dengan menawarkan analisis spesialis untuk mendukung proses pengambilan keputusan di negara bagian yang berpartisipasi.

Inilah yang dibutuhkan oleh Negara peserta yang merupakan pemangku kepentingan utama kami dan, jika mereka ingin, pelanggan, membutuhkan OCCAR.

Apakah Anda juga "mengawasi" dan apakah Anda berhak memberi sanksi kepada perusahaan mitra suatu program?

OCCAR bertindak sebagai Otoritas Kontrak atas nama Negara yang berpartisipasi. Seperti dalam kontrak nasional, ini adalah salah satu dari dua pihak dalam perjanjian negosiasi dan memantau pelaksanaan yang benar dari klausul administrasi dan teknis untuk memenuhi persyaratan waktu, biaya dan kinerja yang ditunjukkan oleh Negara peserta.

Dalam operasi kami, kami melakukan audit di perusahaan kontraktor dan subkontraktor mereka untuk memastikan kepatuhan dengan standar kualitas kontrak.

OCCAR tidak memiliki kewenangan memberikan sanksi kecuali untuk ketentuan klausul kontrak sehubungan dengan hukuman atau ganti rugi yang dilikuidasi. Kontrak yang kami negosiasikan jelas juga mencakup klausul tentang penghentian dini atas kemauan / kesalahan salah satu pihak dan tugas terkait.

Secara pribadi, saya yakin bahwa untuk berhasil dalam program yang kompleks perlu bekerjasama dengan perusahaan dan bersama-sama memecahkan masalah yang tentunya muncul dalam kegiatan tersebut, terutama jika terkait dengan pengembangan sistem baru.

Siapa yang menentukan persyaratan sistem senjata? Apakah hal yang sama terjadi baik di luar negeri maupun di Italia?

Secara umum dapat dikatakan bahwa persyaratan operasional merupakan hak prerogatif Negara Peserta Program jelas melalui Staf Umum Angkatan Bersenjata yang bersangkutan. Prosedurnya tidak terlalu berbeda antara luar negeri dan nasional, kecuali bahwa dalam kerjasama ada lebih banyak pemangku kepentingan yang terlibat dan dalam arti tertentu kendala dan persyaratan yang harus dipenuhi.

Setiap Negara Anggota memiliki proses pengambilan keputusannya sendiri, dan persyaratan persetujuan. Namun, peran OCCAR sangat mendasar dalam menyelaraskan persyaratan yang berbeda satu sama lain untuk mencapai konfigurasi umum sebanyak mungkin yang menjamin interoperabilitas yang lebih besar dari sisi operasional dan dari sudut pandang yang lebih teknis, dukungan yang lebih besar dengan pengurangan biaya pemeliharaan yang signifikan. dalam operasi dan secara umum selama seluruh siklus hidup sistem senjata.

Ketika persyaratan diselaraskan dan disetujui oleh semua Negara Bagian yang Berpartisipasi dalam Program, prosedur negosiasi dimulai dengan pemasok potensial sesuai dengan prosedur kontrak yang diidentifikasi paling sesuai untuk memenuhi persyaratan waktu, biaya dan kinerja. Jelas dalam beberapa kasus, terutama ketika kendala waktu yang menantang diminta oleh Negara-negara yang Berpartisipasi, keterlibatan mitra industri dapat diantisipasi dengan memparalelkan definisi persyaratan dan fase negosiasi.

Di bulan November, program RPAS PRIA akan semakin maju. Tidak hanya tampaknya menyerah pada solusi tipu, tetapi ia akan memiliki penggerak (turboprop bermesin ganda) yang akan membuatnya mendeteksi - bahkan hanya secara akustik - puluhan mil jauhnya. Kompromi politik, industri atau teknis?

MALE RPAS akan disertifikasi untuk mencakup spektrum operasional yang luas yang juga mencakup operasi di dalam negeri (bantuan bencana, dll.) Dan akan menjadi titik balik untuk pertahanan negara-negara yang terlibat berkat konektivitasnya ke sistem pertempuran udara (seperti satelit , pusat kendali, AWACS atau elemen taktis, dll.), kapasitas muatannya, potensi pertumbuhannya dan integrasinya ke dalam lalu lintas udara Eropa.

Seperti yang telah kita diskusikan, persyaratan operasional ditentukan oleh Negara-negara peserta dan Angkatan Bersenjata mereka.

Namun, saya dapat mengonfirmasi bahwa, sehubungan dengan persyaratan siluman, Negara-negara yang Berpartisipasi dalam Program segera menganggapnya tidak penting untuk kinerja misi pengawasan mereka. Demikian pula, persyaratan akustik akan dipenuhi dengan langkah-langkah teknis tertentu meskipun dengan penggerak bermesin ganda, lebih disukai untuk alasan keselamatan dan kelaikan udara, tepatnya agar tidak membatasi penggunaan MALE RPAS di ruang operasi tetapi juga memungkinkan penggunaannya di saluran udara komersial untuk pemenuhan tugas penggunaan ganda tersebut di atas.

Sebagai program kerja sama antara empat negara, kegiatan penyelarasan kebutuhan menjadi kompleks, terutama dengan memperhatikan keterbatasan anggaran dan waktu pengiriman spesimen pertama. Pentingnya Program RPAS PRIA melampaui pertimbangan teknis. MALE RPAS akan dikembangkan dengan komponen bebas ITAR, memastikan untuk pertama kalinya kemerdekaan total dari negara ketiga untuk komitmen operasional sistem, secara signifikan memperkuat otonomi strategis Uni Eropa dan semua negara yang berpartisipasi dalam program ini. langkah signifikan dalam konteks kebijakan pertahanan bersama Eropa.

Italia adalah pencipta banyak program, bahkan di luar OCCAR dan bahkan solo. Apakah skala ekonomi, menurut Anda, cukup diperhitungkan oleh pemerintah?

Keputusan untuk mengembangkan sistem senjata bekerja sama atau tidak dan kedua mempercayakan atau tidak kepada Agensi yang memiliki hak istimewa untuk saya pimpin secara eksklusif merupakan hak prerogatif nasional. Jelas, pertimbangan militer / operasional, politik dan industri mempertimbangkan keputusan-keputusan ini.

Seperti yang telah disebutkan, kerja sama menawarkan banyak keuntungan, pertama-tama penghematan terkait dengan skala ekonomi dan pembagian biaya. Sisi negatifnya adalah bahwa seseorang pasti mau mencari dan menerima pertukaran sekali lagi dari berbagai jenis, kinerja teknis, industri, dll.

Semua ini diketahui oleh Angkatan Bersenjata dan juga oleh berbagai pemerintah yang dalam pilihan mereka, mengevaluasi secara tepat bagaimana program kerjasama, yang umumnya memiliki jangka waktu yang melebihi mandat individu pemerintah, sebenarnya mewakili komitmen internasional yang diemban negara terhadap mitra lain dan pentingnya menghormati mereka dari waktu ke waktu, melindungi kredibilitas dan reputasi Italia.

Foto: OCCAR / Bundeswehr / Navy / Airbus