Dalam beberapa minggu terakhir istilah "pelobi" telah digunakan dan disalahgunakan di halaman depan - seperti biasa, di sisi lain - untuk menggambarkan "pemecah masalah" yang mencurigakan, sampah yang terjebak dalam "perdagangan aneh" yang biasa kita dengar sejak berita pertama kami kehidupan.
Jika kami meminta kamus, dalam hal ini huruf salah satu online Treccani, definisi "lobi" adalah "sekelompok orang yang, walaupun tidak memegang kekuasaan politik, dapat mempengaruhi mereka yang menjalankannya demi prestise yang mereka nikmati, untuk kekayaan yang mereka miliki dan sejenisnya ", diikuti oleh definisi yg menghina: Camarilla, klan, gang, bersekongkol, kumpulan wanita, kalangan teman-teman berminat sama, conventicle, klik.
Nah - Anda katakan - apa masalahnya? Definisi itu benar.
Anomali (semua nasional) adalah bahwa urutan pertimbangan di antara orang Italia terbalik dan terdistorsi ke titik di mana praktik hukum yang mutlak dan penjamin demokrasi dan transparansi hanya identik dengan "perlakuan buruk" atau "korupsi".
Dan hasil ini, mistifikasi ini, untuk kepentingan siapa yang bisa pergi? Pemecah masalah, para koruptor, para penjahat.
Qpribadi perjalananNamun, ia memiliki pendapat lain di mata banyak pembaca seorang jurnalis provokator.
Untuk mengatasi masalah ini dengan otoritas yang diperlukan, kami kemudian mewawancarai seorang guru yang mengajarkan apa urusannya melobi di bidang akademik, prof. Dermaga Luigi Petrillo.
Saya harap ini membantu, paling tidak, dengan diskriminasi kata yang lebih baik.
Prof Petrillo apa istilah atau sinonim yang bisa digunakan selain "pelobi"?
Tidak ada orang lain Bahasa Italia memungkinkan siapa pun untuk memahami perbedaan antara vendor, perantara dan pelobi. Pelobi adalah orang yang, secara profesional dan berdasarkan penugasan kerja yang tepat, dalam bentuk tertulis, memutuskan untuk memengaruhi pembuat keputusan publik agar memiliki keunggulan tertentu atau kerugian tertentu terhadap kepentingan yang diwakilkan. Ini adalah hak konstitusional mendasar yang, sebagaimana diakui oleh Mahkamah Konstitusi dalam berbagai putusan, merupakan indeks demokrasi dalam sistem Italia.
Apa itu lobi?
Ini adalah kegiatan persuasi pengambil keputusan publik berdasarkan transmisi informasi dan pengetahuan oleh pemegang kepentingan terhadap pengambil keputusan. Pelobi, dapat kita katakan, adalah informan pembuat keputusan publik dalam arti bahwa dia membawanya ke pengetahuan tentang fakta, data, elemen-elemen yang sering tidak disadarinya. Kemudian terserah pembuat keputusan untuk mendengarkan semua kepentingan yang dipertaruhkan dan untuk memuaskan kepentingan-kepentingan yang dianggapnya lebih penting bagi masyarakat.
Apakah itu hanya mempengaruhi bidang ekonomi?
Tidak, sama sekali tidak. Lobi yang paling kuat, dalam arti yang paling mampu mempengaruhi proses pengambilan keputusan, adalah yang non-ekonomi: pikirkan asosiasi sipil seperti LAV, liga anti-pembedahan, yang bahkan telah berhasil memodifikasi KUHPerdata atau memaksakan larangan pada peraturan kondominium.
Bisakah proyek atau program besar dilaksanakan tanpa melobi?
Tanpa lobi, tidak akan ada proses pengambilan keputusan yang demokratis. Lobi dilarang di mana kebebasan berekspresi, kebebasan berserikat, pembentukan sosial, prinsip kesetaraan dilarang. Lobi melekat dalam pelaksanaan kebebasan mendasar. Setiap proses pengambilan keputusan publik selalu merupakan hasil dari tindakan lobi dengan menentang kepentingan. Hukum harus mewakili kehendak umum; tetapi dalam demokrasi, kehendak umum selalu merupakan buah dari negosiasi antara kepentingan yang berlawanan (dan karenanya tindakan lobi). Kemudian akan tergantung pada pembuat keputusan publik untuk memutuskan sehingga kepentingan lobi tertentu bertepatan dengan kepentingan seluas mungkin.
Di mana pelobi akhirnya dan korup atau fixer mulai?
Dalam KUHP. Secara pribadi saya tidak tahu ada pelobi yang pernah melakukan korupsi. Bukan kebetulan bahwa semua karakter yang ditangkap secara berkala dengan tuduhan melakukan mediasi tersembunyi dan ilegal, bukan pelobi, bukan melobi profesional, tetapi mediator improvisasi yang, berdasarkan pertemanan atau klien politik mereka berpikir untuk mengeksploitasi pengetahuan mereka dan memanfaatkannya untuk orang lain. Kegiatan ini tidak ada hubungannya dengan lobi.
Bisakah pekerjaan serupa dilakukan di Italia tanpa "melakukan bantuan" atau memenuhi permintaan khusus?
Pelobi tidak melakukan pertolongan dan tidak menuruti permintaan khusus karena ia tidak memiliki apa-apa untuk ditawarkan sebagai imbalan selain informasi dan pengetahuan.
Di luar negeri, di negara-negara seperti Amerika Serikat, lobi memiliki pertimbangan yang sangat berbeda di pihak orang biasa dengan kita. Mengapa korupsi dan bisnis yang buruk dianggap kecil?
Tidak, tetapi lebih karena rasa demokrasi yang lebih besar dari penduduk: Toqueville, ketika ia mengunjungi pada awal 800, Amerika terpesona oleh fakta bahwa setiap orang Amerika yang baik memutuskan untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan dengan membentuk perwakilan asosiasi yang memiliki kepentingannya sendiri. Di Italia kami memiliki konsep demokrasi yang berbeda berdasarkan pada kepasifan total rakyat, yang menerima apa yang diputuskan oleh negara secara pasif; di Amerika, sebaliknya, Negara melakukan apa yang diinginkan rakyat, itu bukan badan asing dan oleh karena itu wajar bahwa setiap keputusan publik adalah hasil dari tindakan lobi. Inilah sebabnya mengapa tidak ada yang tersinggung. Perasaan Legislator yang mistis tidak dicari seperti yang diurapi oleh Tuhan, seorang pemimpin yang dipilih untuk pemilih, yang tahu apa yang baik dari komunitas tanpa menghadapi dirinya sendiri dengan kepentingan komunitas. Namun di Italia, logika demokrasi abad ketujuh belas ini masih berlaku.
Bagaimana undang-undang bisa campur tangan?
Peraturan sangat penting karena dapat membuat lobi menjadi transparan. Masalah besar Italia adalah bahwa, dengan tidak adanya aturan, kita tidak tahu apa itu lobi, bagaimana mereka beroperasi, kepentingan apa yang mereka wakili; dan pada saat yang sama kami tidak tahu mengapa pembuat keputusan memutuskan untuk memanjakan beberapa lobi daripada yang lain. Namun kebijakan tersebut bertentangan dengan regulasi fenomena lobbying karena dengan cara inilah altar akan ditemukan. Lobi adalah layar politik. Di belakang mereka terletak politik yang tidak memutuskan. Jika ada undang-undang dalam pengertian ini, warga negara dapat mengetahui apa yang terjadi, mereka dapat mengetahui mengapa pembuat keputusan publik - baik menteri atau anggota parlemen sederhana - memilih satu atau lain cara, atas dasar pertemuan yang mana dan yang mana minat. Oleh karena itu jelas bahwa setiap orang tidak boleh mengatur hubungan ini: alasan mengapa undang-undang tertentu disahkan, bukan yang lain, akan menjadi transparan.
Apa yang Anda pikirkan tentang kejahatan "perdagangan pengaruh ilegal"?
Ini adalah kejahatan yang mempengaruhi apa yang disebut lobi ilegal, yaitu kegiatan-kegiatan pengaruh yang bertujuan untuk menentukan perilaku pembuat keputusan publik yang bertentangan dengan tugas-tugas kantornya. Jelas, bagaimanapun, bahwa itu tidak dapat berfungsi dengan baik tanpa definisi lobi yang sah. Jika kita mengatakan bahwa ada sesuatu yang ilegal, kita juga harus menunjukkan batas yang sah. Kalau tidak, kasus pidana ini berisiko digunakan untuk membuat pelanggaran. Ini adalah cacat yang sudah dicatat pada bulan November 2012 oleh Pengadilan Kasasi.
Ada dua elemen yang memotong kepala banteng. Kami telah memperkenalkan kejahatan ini berdasarkan ketentuan dua konvensi internasional tentang korupsi. Namun, banyak negara yang telah memasukkan - seperti Italia - Konvensi ini telah menolak untuk memperkenalkan kasus pidana ini dalam urutan mereka, menganggapnya terlalu kabur. Swiss, Austria, Jerman, Belanda, Inggris Raya. Negara yang tidak dapat dianggap sebagai tempat asal korupsi. Kami, di sisi lain, telah menyalin dan menempelkannya dengan cara yang kasar.
Paola Severino sendiri - Menteri Kehakiman ketika apa yang disebut undang-undang antikorupsi disetujui - mengatakan kepada Chamber bahwa perlu untuk mengadopsi undang-undang lain untuk mengatur aktivitas lobi, karena, jika tidak, akan ada risiko aplikasi yang tidak tepat kasus ini. Bagi saya, kedua pertimbangan ini dengan jelas memunculkan kesulitan dan kontradiksi yang kami alami di Italia.
Pier Luigi Petrillo adalah profesor penuh Hukum Publik Komparatif di University of Rome Unitelma Sapienza dan profesor teori dan teknik lobi di Luiss Guido Carli. Dia adalah kepala kabinet, kepala kantor legislatif, wakil kepala kabinet, direktur kantor urusan internasional, penasihat hukum untuk berbagai menteri untuk lingkungan, pertanian, kebijakan Eropa, aset budaya dan kegiatan, universitas dan penelitian. Dia saat ini adalah kepala kantor legislatif presiden wilayah Campania.
Kericau
(foto: Arsip Presidensi Dewan - Matteo Renzi mengunjungi penjara remaja Nisida)
