Dengan Keputusan CFSP n.993 / 2016, yang mengubah keputusan (CFSP) n.2015 / 778, yang berkaitan dengan operasi militer Uni Eropa di Mediterania tengah dan selatan (operasi EUNAVFOR MED II SOPHIA), diadopsi oleh Dewan Urusan luar negeri UE, bersama dengan kantor Perwakilan Tinggi Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Umum, diputuskan untuk memperluas misi EUNAVFOR MED II atau SOPHIA, tidak hanya itu, tetapi dua tugas tambahan operasi diperkenalkan. , yang pertama memiliki sebagai objeknya Pelatihan Penjaga Pantai dan Angkatan Laut dari negara Libya, yang kedua menyangkut kerjasama dalam penerapan embargo senjata pada negara.
Adopsi keputusan de quo memiliki sumbernya dari pertemuan Dewan Urusan Luar Negeri UE pada akhir Mei 2016, di mana mereka telah disetujui dan prorogasio satu tahun dan perluasan tugas yang ditugaskan. Tentang poin pertama, ada permintaan dari GAN Libya (perjanjian pemerintah nasional); pada poin kedua, menunggu lampu hijau tiba atau otorisasi Dewan Keamanan PBB, yang tiba pada 14 Juni 2016, berkat adopsi resolusi n.2292 / 2016, yang memungkinkan Dewan untuk berunding secara formal. Ini menyangkut perkembangan atau evolusi operasi yang dipertanyakan, di mana tugas-tugas yang disebutkan di atas dan periode waktu, yang diputuskan untuk diperpanjang selama beberapa tahun, telah dinyatakan oleh EEAS (Layanan Tindakan Eksternal Eropa), dalam EEAS (2016) 436, terkait denganTinjauan Strategis EUNAVFOR Operasi Med Sophia (ENFM)diajukan ke Komite Politik dan Keamanan.
Menteri Luar Negeri dan Kerjasama Internasional di hadapan Komisi Bersama Luar Negeri dan Pertahanan Dua Cabang Parlemen Italia Paolo Gentiloni ia mengungkapkan posisi pemerintah Italia mengenai komunikasi mengenai keadaan misi yang sedang berlangsung dan intervensi kerja sama pembangunan dalam mendukung proses perdamaian dan stabilisasi, di mana menteri yang sama ingin menggarisbawahi peran Italia, seperti titik penting dalam misi EUNAVFOR MED melalui langkah maju yang terus dilakukan di bidang konsolidasi. Tentu saja, tugas yang ditentukan dari awal operasi dan, khususnya, yang sama, dikonfirmasi tanpa modifikasi apa pun status implementasi. Pemerintah perjanjian nasionaldipimpin oleh Perdana Menteri Libya Al-Sarraj, belum mengajukan permintaan tentang hal ini, juga tidak ada posisi dalam hal ini oleh Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dalam arti bahwa misi tetap diposisikan di fase II tipe A, diluncurkan pada Oktober 2015, yang meliputi penahanan, inspeksi, penyitaan dan pembajakan kapal yang dicurigai kuat digunakan untuk lalu lintas dan perdagangan manusia di perairan internasional. Belum layak untuk mengimplementasikan fase II tipe B tentang prosedur penahanan, inspeksi, penyitaan dan pembajakan di laut teritorial negara Libya tanpa persetujuan yang terakhir atau melalui resolusi Dewan Keamanan PBB; serta penerapan langkah-langkah yang diperlukan terkait dengan kapal dan sarana-sarananya, yang dicurigai digunakan untuk tujuan perdagangan orang, termasuk penghapusan atau memastikan bahwa perahu ini dibuat tidak dapat digunakan lagi - di sini Anda harus berada di tahap III.
Akhirnya, aspek lain mengenai durasi misi, yang telah ditentukan dalam keputusan CFSP n.2015 / 778, dari dua belas bulan hingga tujuan dari total kapasitas operasional, harus ditambahkan. Melalui keputusan 20 Juni 2016, operasi segera diperpanjang hingga pertengahan 2017.
Keputusan CFSP 2016/993 menetapkan beberapa tugas tambahan, seperti mempercayakan operasi de quo tugas mendukung pengembangan keterampilan dan pelatihan penjaga pantai negara Libya dan angkatan laut dalam tugas penegakan hukum di laut dengan tujuan bertindak pertama dalam mendeteksi lalu lintas dan perdagangan orang. Pada titik ini harus ditambahkan bahwa kontak langsung antara lembaga-lembaga Uni Eropa dan penjaga pantai Libya selalu berlanjut dan berlanjut hingga hari ini, dan ini terjadi baik melalui kehadiran misi sipil dari Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama dengan tugas yang sekarang semakin berkurang. untuk mengontrol perbatasan Libya, yang disebut manajemen perbatasan Libya (EUBAM Libya: Misi Bantuan Perbatasan Union, Misi sipil UE), yang memiliki kantor pusat di Tunis, baik persiapan terbatas dan kegiatan pelatihan dalam konteks program "Jaringan Laut Kuda Laut". Dokumen EEAS Eropa (Layanan Tindakan Eksternal Eropa), diadopsi pada 13 April 2016, dengan jelas menyatakan evolusi nyata dari operasi angkatan laut dalam hal pelatihan penjaga pantai, serta angkatan laut negara Libya, dan di laut lepas dan di laut teritorial, jelas melalui presentasi dell 'undangan yang harus datang dari otoritas Libya.
Selama puncak tentang Libya, yang diadakan di ibukota Austria, pada pertengahan Mei 2016, perdana menteri Libya Sementara itu perjanjian pemerintah nasional telah mengajukan permintaan yang terkandung dan, karenanya, tersedia di dokumen bersama. Juga pada bulan Mei, Perdana Menteri Libya sendiri mengirim surat kepada Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Kebijakan Luar Negeri Mogherini (foto), mengkonfirmasi permintaan kontribusi Uni Eropa untuk pelatihan penjaga pantai dan layanan angkatan laut dan keamanan Libya.
Pada 24 Mei 2016, Dewan Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri memutuskan untuk memperpanjang operasi EUNAVFOR MED II atau SOPHIA. Jelas bahwa surat yang dikirim oleh Perdana Menteri Libya Sarraj, di bawah desakan Uni Eropa, menderita dingin dari Jerman yang bentrok keras dengan tubuh EEAS - mengingat bahwa badan ini itu dikonfigurasi sebagai badan Uni Eropa yang beroperasi dalam otonomi fungsional, di bawah tanggung jawab Perwakilan Tinggi - Serta Prancis sendiri, yang telah menimbulkan kekhawatiran kuat tentang soliditas dan legitimasi penjaga pantai Libya. Untuk ini rebush Solusi mediasi ditemukan, di bawah pengawasan ketat dari Perwakilan Tinggi CFSP, yang diperlukan untuk mematuhi aturan suara bulat, meskipun ada intervensi dari Negara Anggota UE lainnya.
Lebih lanjut, sesuai dengan ketentuan keputusan CFSP 2016/993, tergantung pada Komite Politik dan Keamanan untuk menentukan dimulainya operasi yang, setelah persiapan yang diperlukan telah dibuat, khususnya sehubungan dengan pembentukan kekuatan dan prosedur kontrol peserta pelatihan, tugas tambahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan di laut lepas di area operasi yang disepakati dari EUNAVFOR MED II operasi SOPHIA, yang didefinisikan dalam dokumen perencanaan yang relevan; tidak hanya itu, tugas tambahan, sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, juga dapat dilakukan di wilayah tersebut, termasuk perairan teritorial, Libya atau negara tuan rumah ketiga negara tetangga Libya - ini merujuk pada Tunisia pada titik ini -, jika PSC untuk melakukannya setelah penilaian oleh Dewan berdasarkan undangan dari Libya atau negara tuan rumah yang bersangkutan, dan sesuai dengan hukum internasional. Sebaliknya, tidak ada keputusan lain yang dianggap perlu jika bagian dari tugas tambahan dapat dilakukan, dengan undangan, di dalam Negara Anggota. Selain itu, ditentukan bahwa, untuk melaksanakanproses kontrol prosedural dan diberikan persetujuan tertulis mereka, data peserta pelatihan dibagikan dengan Negara-negara Anggota UE, dengan UNSMIL (Misi Dukungan Bangsa-Bangsa di Libya) bukan senjata, tetapi misi politik, yang bertujuan mempromosikan dialog antara berbagai kelompok yang membentuk mosaik Libya, EUROPOL, dan FRONTEX.
Perlu juga disebutkan bahwa, dalam konteks kerangka kerja kemitraan dengan Negara ketiga dalam konteks Agenda Eropa tentang Migrasi, yang diusulkan baik oleh Perwakilan Tinggi CFSP dan oleh Wakil Presiden Komisi Uni Eropa, diputuskan untuk membuat pendanaan tersedia untuk Libya, yang juga dapat digunakan untuk pelatihan yang dilakukan oleh misi angkatan laut.
Tugas tambahan penting lainnya, yang dipercayakan pada operasi EUNAVFOR MED atau SOPHIA, berkaitan dengan kolaborasi padainterchange informasi dan, yang lebih menarik, padaeksekusi dari 'embargo diputuskan oleh Organisasi PBB dengan senjata di perairan internasional dan di lepas pantai negara Libya. Selama represi total rezim Gaddafi, Dewan Keamanan PBB menyetujui Resolusi No. 1970 tanggal 26 Februari 2011 untuk menegaskan legalitas internasional di Libya. Ini memberlakukan embargo pada perdagangan senjata bersama dengan sanksi non-militer lainnya ke dan dari AS Jamahiriya, diubah dan dikonfirmasi dalam resolusi lebih lanjut hingga yang terbaru yang diadopsi pada 31 Maret 2016. Di satu sisi, seperti yang dilaporkan dalam laporan akhir, embargo ini telah mengalami pelanggaran terus-menerus dari berbagai pihak, sehingga diperlukan pemeriksaan terperinci untuk memastikan implementasi. Di lain pihak, jelas bagi semua orang, bagaimana pasokan yang terus-menerus dari luar berbagai kelompok merupakan penghalang bagi penguatan pemerintah perjanjian nasional, yang sekarang diakui oleh Negara-negara Anggota komunitas internasional. Di sisi lain, harus dikatakan presiden sementara Al-Sarraj menyatakan keinginan untuk meminta lebih banyak pembebasan embargo kepada badan yang sesuai yang ditetapkan dalam resolusi n.1970 / 2011 - untuk penegasan legalitas di Libya -, cd Komite Dewan Keamanan, yang memiliki gelar di lapangan, dengan tujuan difasilitasi dalam memerangi ISIS dan kelompok-kelompok teroris lain yang hadir di wilayah Libya. Dewan Uni Eropa telah memutuskan untuk membuat komitmennya pada tugas tambahan EUNAVFOR MED atau operasi SOPHIA yang konkret berdasarkan resolusi Dewan Keamanan PBB yang baru. Bahkan titik ini, pada intinya, telah dibahas, sebagai kemungkinan evolusi operasi angkatan laut EUNAVFOR MED atau SOPHIA, dengan tujuan mengeluarkan terorisme internasional, tanpa menghilangkan hipotesis yang kemudian mengesampingkan bahwa ini juga dapat terjadi di laut teritorial negara tersebut. Libya.
PBB, melalui badan utama yang bertanggung jawab untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional, id est Dewan Keamanan, mengadopsi resolusi n.2292 pada 14 Juni 2016, dengan mana ia diberi wewenang, selama dua belas bulan, dan dengan tujuan menghambat transfer bahan perang ke ISIS dan, tidak hanya, juga untuk kelompok lain yang diintegrasikan ke dalam dunia teroris, Negara-negara Anggota, secara individu atau melalui organisasi internasional yang bersifat regional, bersama dengan konsultasi yang menguntungkan dengan otoritas pemerintah perjanjian nasional, untuk memeriksa kapal dari dan / atau Libya di perairan internasional tanpa ragu untuk yang ada alasan untuk mempertimbangkan fakta bahwa mereka mengangkut senjata atau bahan terkait dari atau ke Libya, secara langsung atau tidak langsung, yang melanggar paragraf 9 dan 10 resolusi n.1970 tahun 2011 dan modifikasi lebih lanjut.
Perlu juga diingat bahwa mandat yang terkandung dalam resolusi de quo tujuannya adalah untuk memberikan dasar hukum yang merongrong dari tindakan yang seharusnya bertentangan dengan hukum internasional umum. Konsekuensinya, resolusi terakhir ini, yang diadopsi oleh Dewan Keamanan, tidak membatasi kemampuan intervensi yang telah tersedia untuk suatu Negara, sesuai dengan hukum internasional. Pikirkan secara khusus situasi-situasi di mana suatu negara menyatakan keadaannya sendiri persetujuan intervensi terhadap kapal yang mengibarkan benderanya yang, secara hipotesis, tidak termasuk dalam ruang lingkup bidang resolusi. Yang terakhir ini memberikan peningkatan terbatas dan terkendali yang hanya berlaku dalam situasi di mana kekuatan angkatan laut (perang), yang mengendalikan Laut Mediterania, masih tidak berdaya hari ini. Mereka dapat memeriksa kapal yang dicurigai, meskipun ada kemungkinan keengganan negara bendera. Jika kehadiran senjata dikonfirmasi, sikap negara bendera dapat berubah. Jika ini tidak terjadi, kapal juga akan dialihkan ke pelabuhan untuk memungkinkan pembongkaran dan kemudian penghancuran senjata yang ditemukan di atas kapal. Dapat dilihat dengan jelas dalam pembacaan resolusi n.2292 / 2016 bahwa mandat untuk melakukan intervensi terhadap kapal tidak memiliki tujuan untuk menghindari kerja sama antara Negara-negara yang dipertimbangkan, khususnya dengan Negara Bendera, tetapi untuk mempromosikannya. Ergotanpa kerja sama, penindasan pidana perdagangan senjata, yang tidak diabadikan dalam resolusi, tidak akan terjadi.
Juga harus ditambahkan bahwa setiap inspeksi didahului oleh upaya dengan itikad baik untuk mendapatkan persetujuan dari Negara Bendera. Juga harus ditekankan bahwa pengadopsian resolusi tersebut, sebelum persetujuannya, bertemu dengan kekecewaan pada poin khusus ini, secara kebetulan, dua anggota tetap Dewan Keamanan PBB. untuk mengatakan Cina dan Rusia, yang mendukung perlindungan prinsip yurisdiksi eksklusif Negara Bendera dan yang akan menyebabkan pengosongan konten otorisasi. Kemudian diputuskan, melalui kompromi, untuk dengan suara bulat mencapai resolusi ini, untuk mengganti ekspresi mencari (mencari) dengan itu mendapatkan (memperoleh).
Dalam resolusi yang sama juga ada otorisasi untuk digunakan media apa pun yang sesuai dengan keadaan khusus dalam melakukan inspeksi. Dapat dikatakan bahwa kata-kata semua cara sepadan dengan keadaan tertentu, di bawah tekanan dari beberapa negara anggota Dewan Keamanan, telah mengalami perubahan tertentu dengan itu semua tindakan yang diperlukan, membuatnya lebih lembut. Selain itu, otorisasi bertekad untuk menyita dan membuang barang-barang bekas sebagai barang selundupan dan mengumpulkan bukti yang cukup tentang pengangkutan produk yang dihambat. Keputusan yang diadopsi oleh Dewan Uni Eropa 20 Juni 2016, dalam arti tertentu, sangat dekat dengan isi resolusi Dewan Keamanan PBB n.2292 / 2016. Tugas tambahan ini juga dipercayakan kepada resolusi Komite Politik dan Keamanan, seperti halnya tugas tambahan mengenai pelatihan. Berkenaan dengan resolusi, apalagi, ada ramalan, seperti yang sudah dianalisis oleh Layanan Tindakan Eksternal Eropa dalam dokumen kerja mereka, pengumpulan informasi dan, khususnya, pembagian mereka dengan mitra dan lembaga yang kompeten, bahkan jika mereka diklasifikasikan, tetapi hanya pada tingkat EU RESTREINT (untuk menjamin keamanan informasi dalam bidang komunikasi dan sistem informasi berarti percaya pada kenyataan bahwa sistem ini akan melindungi informasi yang mereka proses dan berfungsi dengan baik dan pada waktunya di bawah kendali pengguna yang sah. Jaminan keamanan informasi yang efektif harus menjamin tingkat kerahasiaan yang memadai. , integritas, ketersediaan, tidak dapat disangkal dan keaslian.) dan berdasarkan aturan bersama antara Kantor Perwakilan Tinggi untuk CFSP dan para mitra, sepenuhnya sesuai dengan prinsip-prinsip inklusi dan timbal balik.
Proposal mengenai perluasan wilayah misi atau operasi ke utara dan timur, yaitu di bagian laut di mana EUNAVFOR MED, atau FRONTEX, atau NATO, belum menemukan realisasi tertentu, solusi yang itu diinginkan oleh aliran migrasi yang diperkirakan dari selatan karena penutupan rute Balkan.
(foto: EUNAVFOR MED / Angkatan Laut)
