Sering terjadi bahwa klien kami bertanya kepada kami apakah pegawai negeri (dan khususnya anggota Angkatan Bersenjata atau Kepolisian) dapat atau tidak dapat secara sah melakukan "pekerjaan sampingan", yaitu aktivitas kerja (mungkin dibayar) lebih jauh ke kelembagaan, disediakan mendukung Negara.
Untuk menjawab pertanyaan ini, pertama-tama perlu mendefinisikan konteks rujukan legislatif, untuk kemudian mengidentifikasi dalam kerangka yang disebutkan di atas aturan umum yang berlaku untuk subjek dan kondisi di mana hanya aturan yang menderita pengecualian.
Lanjutkan dengan pesanan.
1. Kerangka kerja pengaturan referensi dan aturan umum yang berlaku dalam masalah ini
Standar referensi untuk semua pegawai negeri harus diidentifikasi dalam bidang ini. 53 dari d.lgs 30 Maret 2001, n. 165, yang pada gilirannya merujuk pada peraturan tentang masalah ketidakcocokan yang ditentukan oleh artikel 60 dan mengikuti Undang-Undang Konsolidasi tentang ketentuan mengenai statuta pegawai negeri, dpr 10 Januari 1957, n. 3. Pasal. 60, khususnya, menyatakan bahwa "Karyawan tidak dapat melakukan perdagangan, industri, atau profesi apa pun, atau mengambil pekerjaan swasta atau menerima posisi di perusahaan yang diatur untuk mendapat untung, kecuali di kantor atau perusahaan tempat penunjukannya dilakukan. dicadangkan untuk Negara dan untuk tujuan ini otorisasi menteri yang kompeten telah campur tangan".
Karenanya ketentuan yang disebutkan di atas dengan jelas mengidentifikasi aturan umum yang berlaku untuk subjek: pegawai negeri sipil (dan khususnya, untuk apa yang paling menarik minat kita, militer) tidak dapat melakukan kegiatan kerja yang independen atau bawahan di bawah subyek pribadi, kecuali ada kondisi tertentu yang ditetapkan oleh hukum dan tunduk pada pelepasan 'Otorisasi yang sesuai dari administrasi kepemilikan.
Selain itu, ini sepenuhnya sesuai dengan ketentuan konstitusi. Pasal. 98, paragraf 1, Konstitusi, pada kenyataannya, menyatakan bahwa "pegawai negeri berada di layanan eksklusif Nation".
Dengan referensi khusus kepada karyawan Kementerian Pertahanan, maka, harus disebutkan dua surat edaran yang dicasteri Dicastery dalam hal ini, yang masing-masing didedikasikan untuk personel militer (sirk. Prot. MD GMIL_04_0396572 dari Manajemen Umum untuk Personil, 31 Juli 2008) dan personel sipil (0011932 prot. Sirk. Direktorat Jenderal Personil Sipil, 14 Februari 2006).
2. Pengecualian terhadap aturan umum yang disebutkan di atas: kegiatan ekstra-institusional mana yang dapat terjadi dan dalam kondisi apa?
Setelah mendefinisikan kerangka peraturan referensi dan mengidentifikasi tindakan administratif dari alamat yang menerapkannya, aturan umum larangan bagi pegawai negeri (dan bagi militer khususnya) untuk mengabdikan diri pada apa yang disebut "pekerjaan kedua" oleh karenanya diidentifikasi.
Seperti yang disebutkan pada awalnya, pesanan memungkinkan pengecualian di atas, di hadapan kondisi tertentu.
Kegiatan ekstra-institusional, pertama-tama, agar kompatibel dengannya status militer (atau milik penegak hukum), harus dicirikan sebagai kegiatan:
- Kompatibel dengan martabat kelas dan dengan tugas kantor;
- Dilakukan di luar jam layanan;
- dilakukan tanpa kontinuitas atau ketekunan;
- terisolasi, atau dalam kasus apa pun sesekali dan sesekali, yang diselesaikan dalam layanan yang diidentifikasi dengan baik dan terbatas dari waktu ke waktu.
Oleh karena itu, sejauh menyangkut kegiatan kerja, setiap pertimbangan yang lebih spesifik dipertimbangkan (pertimbangkan antara lain ketidakcocokan dari status militer dengan pendaftaran dalam register profesional khusus dan karenanya dengan menjalankan profesi relatif: sebagai contoh, dibandingkan dengan profesi pengacara, surveyor, aktuaris dan pakar industri), jelas bahwa yang disebutkan di atas akan memiliki bagian yang baik untuk membingkai diri mereka sendiri di lapangan dari apa yang disebut pekerjaan sesekali, dengan konsekuensi bahwa upah yang diterima tidak dapat melebihi lima ribu euro per tahun dan hari-hari penggunaan tidak dapat melebihi tiga puluh per tahun.
Jika kondisi yang disebutkan di atas terpenuhi, dalam kasus yang secara jelas diidentifikasi oleh aturan khusus yang berlaku, pihak yang berkepentingan dapat mengabdikan dirinya untuk kegiatan yang disebutkan di atas. ordinem ekstra, tetapi hanya selama ini secara khusus dan tegas disahkan oleh atasan hierarkis seseorang, yang dalam hal apa pun harus menerapkan surat edaran dan keputusan Direktorat Jenderal Personil Militer.
Ada juga kegiatan yang tidak memerlukan otorisasi sebelumnya yang disebutkan di atas, meskipun mereka harus dikomunikasikan kepada Komandan Korps dan kompatibel dengan martabat kelas dan dengan tugas resmi. Mereka dapat dimasukkan di antara kegiatan-kegiatan ini:
- kegiatan gratis;
- penugasan kolaboratif (termasuk yang dibayar, dengan yang di atas) dengan majalah, surat kabar, dan ensiklopedia;
- kasus penggunaan ekonomi karya intelektual dan penemuan industri;
- Partisipasi dalam acara dan seminar;
- kegiatan yang ditujukan untuk pelatihan langsung untuk pegawai negeri;
- kegiatan olahraga amatir dilakukan secara gratis (dengan hak atas hadiah dan penggantian biaya);
- kegiatan artistik, budaya dan rekreasi.
3. Kasus khusus: partisipasi militer dalam perusahaan yang menghasilkan laba
Oleh karena itu, pertimbangkan aturan umum dan pengecualian yang membedakannya, kasus tertentu adalah partisipasi militer (atau dalam kasus apa pun pegawai negeri) di perusahaan yang menghasilkan laba.
Dalam dirinya sendiri, juga dalam hal ini, tidak dapat dikecualikan secara apriori sepenuhnya bahwa skenario semacam itu dapat secara sah terbentuk, jelas tergantung pada bentuk perusahaan yang dipertaruhkan, pada peran yang harus dimainkan oleh pihak yang berkepentingan di dalamnya dan akibatnya pada aktivitas yang akan ditakdirkan untuk diberikan dan rezim tanggung jawab patrimonial terkait (terbatas pada aset perusahaan atau diperluas ke pribadi salah satu anggota).
Pertama-tama, dalam penerapan kriteria secara langsung dan damai yang diuraikan di atas, jelaslah bahwa partisipasi yang disebutkan di atas tidak dapat dalam hal apapun menurun dalam hal kontribusi pekerjaan: singkatnya, kelayakan pekerja-anggota militer harus dikecualikan. Tentu saja, itu juga harus dikecualikan dari kemungkinan bahwa hal yang sama mengasumsikan peran mitra-administrator (atau bahkan hanya administrator) perusahaan.
Lebih lanjut, untuk alasan-alasan tersebut di atas, partisipasi militer dalam suatu kemitraan tidak dapat dikonfigurasikan, juga mempertimbangkan karakter tanggung jawab yang tidak terbatas untuk kewajiban sosial yang akan diperoleh darinya (dan karena itu, untuk alasan yang sama, kelayakan partisipasi dalam modal kemitraan terbatas dengan status mitra terbatas, bukan direktur). Sedangkan untuk korporasi, partisipasi militer tampaknya dapat diterima, asalkan menghormati apa yang telah dikatakan tentang pengucilan peran baik sebagai anggota pekerja maupun sebagai direktur tunggal (atau dalam hal apa pun anggota dewan direksi).
4. Sanksi dalam hal aktivitas ekstra-institusional yang tidak sesuai dengan status militer, dilakukan tanpa izin
Sejauh ini dipertimbangkan, masih harus dikatakan tentang konsekuensi sanksi yang dapat ditentukan dalam kasus militer yang melakukan "pekerjaan ganda", atau lebih tepatnya kegiatan ekstra-institusional dengan tidak adanya otorisasi yang seharusnya.
Dalam hipotesis tersebut bisa tanggung jawab subjek yang tertarik dapat dikonfigurasikan baik pada tingkat disiplin, dan pada tingkat administrasi, serta - di hadapan keadaan obyektif dan subyektif tertentu - juga tanggung jawab pidana.
Pada tingkat kedisiplinan, pertama-tama, prajurit yang telah bertanggung jawab atas tindakan tersebut akan bertanggung jawab dengan baik - bahkan jika harus memperhitungkan keadaan khusus dari kasus konkret individu - sanksi disipliner tentang status penangguhan pekerjaan, sesuai dengan seni. 885 dari Kode Ketertiban Militer, Keputusan Legislatif n. 66 / 2010, dan dalam kasus yang paling serius dari sanksi hilangnya derajat, yang untuk seni. 923, huruf i), dari Kode yang sama.
Maka jelaslah, dalam hal tanggung jawab administratif, bahwa kinerja yang tidak semestinya dari pekerjaan kedua mungkin telah mengambil waktu dan energi dari pekerjaan militer, dengan demikian menyebabkan kerusakan pada administrasi militer, yang akan melegitimasi yang terakhir begitu menemukan pelanggaran yang dilakukan dalam prasangka, untuk mengulangi jumlah yang telah dibayarkan kepada militer sebagai imbalan dan untuk gelar lainnya.
Terakhir namun tidak kalah pentingnya, juga jelas bahwa dalam hipotesis ini juga ada tanggung jawab pidana orang yang bersangkutan. Pikirkan, misalnya, tentang kasus-kasus - sayangnya sayangnya sering terjadi, menurut kronik - di mana orang yang terlibat telah menggunakan izin itu sendiri untuk tujuan membantu anggota keluarga yang cacat (pikirkan kasus-kasus yang dibuat sesuai dengan seni. 33 hukum n. .104 / 1992) untuk pergi bekerja di tempat lain. Putusan dalam kasus-kasus ini akan untuk kejahatan penipuan, diramalkan dan dihukum oleh seni. 640 cp
Kesimpulan
Pemeriksaan singkat tentang subjek yang disebut "pekerjaan sampingan" militer ini memungkinkan kami untuk menyoroti, pada akhirnya dan sebagai kesimpulan, bagaimana kemungkinan mendedikasikan diri untuk kegiatan ekstra-institusional harus dikecualikan hanya sebagai aturan umum, karena itu dapat dianggap sebagai hipotesis luar biasa, di hadapan kondisi yang diidentifikasi secara khusus berdasarkan aturan khusus yang berlaku, di mana ini sepenuhnya dapat diterima.
Kriteria dasar yang harus dipatuhi oleh militer selalu dan dalam hal apa pun kepatuhan - selain ketentuan saat ini - dengan kriteria kehati-hatian yang sama. Dengan demikian, tanpa mengurangi kewajiban untuk meminta otorisasi sebelumnya dari atasan hierarkis seseorang di muka, bahkan dalam kasus terbatas di mana pesanan memungkinkan - dalam batas yang disebutkan di atas - untuk mengabaikannya, selalu disarankan untuk selalu mengomunikasikan pemahaman seseorang ke garis hierarkisnya sendiri. .
Selain itu, konsekuensi yang ditakdirkan untuk terjadi (pada setiap tingkat: disiplin, administrasi dan, jika perlu, bahkan pidana) sangat relevan sehingga mereka tidak dapat diremehkan secara wajar.
Foto: Angkatan Udara AS / Kementerian Pertahanan / Marinir AS
