Sekali lagi Erdogan, presiden Turki, berakhir di pusat kontroversi internasional dalam beberapa hari terakhir: kali ini, karena telah menandatangani, pada akhir November lalu, sebuah nota kesepahaman dengan pemerintah perjanjian nasional Libya, untuk pembentukan zona ekonomi eksklusif.
Dan, jika kita ingin mengatakan semuanya, kita akhirnya mencermati, karena, jika "perjanjian" seperti itu efektif, maka akan ditakdirkan untuk mengubah papan catur geo-politik Mediterania.
Sampai saat ini, teks tersebut di atas memorandum, pada kenyataannya, masih tidak jelas dalam isinya yang tepat, meskipun sama, seperti yang dinyatakan oleh presiden Turki, dikirim ke PBB.
Yang tampaknya pasti adalah, bahwa hal yang sama, dengan alasan yang akan dijelaskan di bawah, telah diparaf dengan melanggar beberapa aturan, baik hukum internasional dan hukum domestik Libya, meskipun ada pemberitahuan sebaliknya yang sama. Turki, yang juru bicara Kementerian Luar Negeri, Hami Aksoy, telah menyatakan bahwa "Perjanjian antara pemerintah Libya dan Ankara sejalan dengan Konvensi PBB tentang Hukum Laut ".
Hal pertama yang pertama.
Apa yang diketahui tentang perjanjian itu
Turki telah berbicara tentang kedua kesepakatan tentang pengelolaan ekonomi perairan di sekitar perbatasan tenggara Eropa (pembentukan ZEE, zona ekonomi eksklusif, tetapi tidak jelas wilayah laut mana yang terkena dampak "demarkasi baru" yurisdiksi maritim ", atau di mana perairan Turki dan Libya akan bertemu) dan kesepakatan untuk memperluas kerja sama militer untuk keamanan antara kedua belah pihak, dalam rangka - katanya - untuk menstabilkan seluruh wilayah.
Bukan kebetulan bahwa, dari sudut pandang ini, Presiden Erdogan akan mengonfirmasi kepada Menteri Dalam Negeri Libya Fathi Bashaga dukungan negaranya bagi Pemerintah Perjanjian Nasional al-Sarraj (“Jika Libya bertanya kepada kami, kami akan siap untuk mengirim semua pasukan yang kami butuhkan") Terhadap milisi anti-Islamis Haftar yang, dalam beberapa hari terakhir, dengan dukungan dari beberapa kontraktor Rusia, telah meningkatkan ofensif militer mereka, sampai pada titik itu, menurut Menteri Luar Negeri dan Kerjasama Kerjasama Internasional pemerintah Tobruk , jatuhnya Tripoli hanya akan menjadi masalah jam.
Setelah perjanjian ini, Yunani akan mengusir duta besar Turki pada 6 Desember, dengan protes terkait dari Ankara.
Uni Eropa, pada bagiannya, mengutuk perjanjian tersebut, serta PBB, dan angkatan laut Italia akan mengirim freerate Federico Martinengo di Laut Mediterania timur, "dalam - tentu saja - kegiatan-kegiatan Diplomasi Angkatan Laut, khusus untuk Angkatan Laut, dilaksanakan di sektor kerja sama internasional dan dialog antara negara-negara di kawasan itu, di mana Italia mempertahankan hubungan politik-diplomatik, ekonomi, dan industri yang penting, "simpul pernyataan Angkatan Laut itu.", Seperti yang tercantum dalam catatan resmi.
Di latar belakang, berbagai kepentingan substansial dan terkait dengan beberapa ladang gas - beberapa baru-baru ini dan menjanjikan ditemukan - termasuk dalam berbagai bidang yang terlibat.
Tapi apa itu zee?
Menurut seni. 55 dari Konvensi PBB tentang Hukum Laut ("Konvensi PBB tentang Hukum Laut", "UNCLOS"), the zona ekonomi eksklusif (ZEE)1 itu adalah wilayah laut, berbatasan dengan perairan, di mana Negara pantai menikmati "a) hak berdaulat baik untuk tujuan eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan sumber daya alam, biologis atau non-biologis, yang ditemukan di perairan di atas dasar laut, di dasar laut dan di lapisan bawah tanah terkait, dan untuk keperluan kegiatan lainnya terhubung dengan eksplorasi dan eksploitasi ekonomi daerah tersebut, seperti produksi energi yang berasal dari air, arus dan angin; b) yurisdiksi sesuai dengan ketentuan yang relevan dari Konvensi ini, mengenai: i) pemasangan dan penggunaan pulau buatan, tanaman dan struktur, ii) penelitian ilmiah kelautan, iii) perlindungan dan pelestarian lingkungan laut, c) hak dan kewajiban lainnya diatur dalam Konvensi ini.
Perhatikan bahwa "Dalam melaksanakan hak-hak mereka dan melaksanakan tugas mereka di zona ekonomi eksklusif sesuai dengan Konvensi ini, Negara pantai memperhatikan hak dan kewajiban Negara-negara lain, dan bertindak sesuai dengan Konvensi ini".
Itu (pasal.57) dapat memperpanjang hingga 200 mil dari baseline2 (paduk) darimana luas perairan diukur (perairan teritorial) dan, untuk membuatnya efektif, itu harus secara resmi diumumkan kepada komunitas internasional.
Mengapa Turki dan Libya lebih memilih untuk menandatangani Nota Kesepahaman?
Secara umum, dalam praktik internasional kami memilih untuk menggunakan alat ini karena tiga alasan: 1) yang pertama adalah bahwa salah satu kelebihannya dibandingkan dengan, misalnya, perjanjian, adalah bahwa teksnya dapat dirahasiakan. Justru karakteristik ini, dalam hal ini, telah memungkinkan untuk mengirimnya "ke hal-hal yang dilakukan" ke Perserikatan Bangsa-Bangsa, sehingga dapat membuat negara-negara lain tetap tertarik dalam kegelapan (terutama yang disebutkan sebelumnya, selain Parlemen Tobruk yang sama) yang dapat memiliki memajukan pengaduan dalam tahap penyusunannya, menciptakan hambatan yang jelas; 2) kedua, di banyak negara, ini dapat diimplementasikan tanpa perlu ratifikasi; 3) "MoU" lebih mudah dimodifikasi dan dapat disesuaikan antara pihak-pihak yang terlibat, dibandingkan dengan perjanjian yang, sebaliknya, mungkin memerlukan proses negosiasi yang panjang.
Di sisi lain, instrumen semacam itu tidak memiliki sifat kesepakatan yang nyata dalam arti yuridis (karena pada umumnya dikecualikan dari apa yang dihasilkan dari teks atau dari deklarasi orang-orang yang menandatanganinya), tetapi lebih menganggap penting dalam hal nilai politiknya.3.
Nah, datang ke Zee, tepatnya untuk kepentingan dan tujuan yang melatarbelakanginya, yang disebutkan di atas, tentu saja ituperjanjian (Dipahami kali ini dalam pengertian yuridis yang ketat), instrumen yang melaluinya harus dilanjutkan ke penetapan batasnya (sebagaimana ditetapkan juga oleh yurisprudensi konstan dari Pengadilan Internasional).
Ditto untuk hukum domestik Libya, mengingat fakta bahwa itu seharusnya telah disetujui oleh Parlemen, terlebih lagi jika digabungkan dengan perjanjian-perjanjian jenis lain, seperti kerja sama dengan angkatan bersenjata lain (Turki, dalam hal ini) di wilayah mereka sendiri.
Sebagai gantinya, seperti yang dilaporkan oleh Parlemen Libya sendiri (Dewan Perwakilan Rakyat Libya), untuk menghindari ratifikasi Tobruk, duo al-Sarraj - Erdogan secara resmi akan memanggil "memorandum" alih-alih apa yang merupakan perjanjian nyata, yang memiliki sebagai objek. kepentingan vital negara yang bersangkutan (termasuk kedaulatan militer dan energinya).
Tentu saja, jika pertanyaannya persis dalam istilah-istilah ini (syarat tetapnya harus, mengingat kurangnya pengetahuan tentang teks resmi), jelas bahwa kita akan berada di hadapan pelanggaran hak, setidaknya dalam tiga hal:
-
yang pertama dari mereka, telah disebutkan, dan terkait dengan hukum domestik Libya, karena, perjanjian seperti itu, jika ada, dan selalu tanpa mengurangi batas-batas yang tepat, yang kemudian, mereka harus dikejar melalui nyata perjanjian bahwa, akibatnya, akan membuat ratifikasi parlemen diperlukan sebagaimana diatur, antara lain, oleh Pasal 17 dari “Deklarasi Konstitusi ”Negara tersebut4.
-
Di sisi lain, batasan EEZ yang bersangkutan menimbulkan keraguan, karena perairan laut Libya tidak berbatasan langsung dengan yang Turki (dan sebaliknya, tentu saja): di antara mereka, pada kenyataannya, negara-negara lain akan dimasukkan ( Yunani, terutama, tetapi juga, secara lebih umum, orang-orang dari Siprus, Republik Arab, Suriah, Mesir dan Libanon, yang masing-masing berbatasan dengan maritim, juga didirikan menurut UNCLOS5, dalam banyak kasus, tumpang tindih.
Konvensi yang - pikiran Anda - tidak ditandatangani oleh Turki, atau, mungkin, diratifikasi, mungkin karena kesulitan dalam membangun zona ekonomi eksklusif, dan karena alasan politik (perselisihan dengan Yunani, misalnya, pertama kali disebut , tetapi juga dengan Siprus dan Mesir, definisi zona ekonomi eksklusifnya yang selalu dianggap sebagai ancaman oleh Ankara), keduanya secara geografis (laut teritorial berbatasan yang dibagikannya dengan negara-negara lain, telah disebutkan, tidak seperti Libya yang, sebaliknya , dapat memperpanjang hak yang dipermasalahkan untuk 200 mil laut di callback, tanpa menemui batasan apa pun).
Namun, Konvensi ini, dengan ketentuan-ketentuannya, adalah - atau harus - dalam hal apa pun mengikat, sejauh menyangkut lembaga yang bersangkutan (zona ekonomi eksklusif, tepatnya) karena sekarang menjadi hukum umum dan, karenanya, sah erga omnes, terlepas dari apakah suatu Negara telah menandatangani atau tidak (dengan demikian, juga berkaitan dengan Turki dan Libya sendiri, meskipun yang terakhir memiliki, pada kenyataannya, meskipun diakui secara resmi oleh PBB, masalah yang berkaitan dengan pengakuan subjektivitas internasionalnya).
-
Terakhir tapi tentu tidak kalah pentingnya memorandum akan melanggar beberapa prinsip perjanjian politik yang diadopsi oleh Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang pembentukan pemerintah perjanjian nasional Libya, termasuk pelestarian integritas, kedaulatan dan kemerdekaan wilayah, kontrol penuh atas perbatasan internasional dan penolakan terhadap campur tangan asing dalam urusan internal. Selain, tentu saja, penghormatan mendasar terhadap Deklarasi Konstitusi telah disebutkan.
Tentu saja, situasi yang berkembang di Mediterania timur cukup mengkhawatirkan dan, tentu saja, tidak akan ada perkembangan lebih lanjut di masa mendatang.
Yang diinginkan adalah mereka yang bertanggung jawab - PBB dan Uni Eropa pertama-tama, tetapi juga Italia - mereka memutuskan, akhirnya, untuk mengambil kebijakan yang tidak terlalu penakut dan lebih tajam, terutama setelah kegagalan substansial - karena ini adalah kasus - dari operasi Eunavfor Med Sophia (yang, ingat, diramalkan, antara 'lain, kontras di tanah dan di perairan teritorial Libya dari perdagangan manusia - alias imigrasi tak terkendali -), jelas dikorbankan untuk upaya mempertahankan saldo tertentu, yang, bagaimanapun, dilewati.
Karena, apa yang tidak bisa lagi diabaikan, adalah bahwa Turki dan Libya sering menggunakan imigrasi yang tidak terkendali sebagai senjata pemerasan, baik ke Eropa dan, khususnya, Italia. Dan tidak ada alasan untuk meragukan bahwa, bahkan dalam kasus ini, mereka tidak akan kembali melakukannya.
1 Selain zona ekonomi eksklusif, di antara area lain yang diidentifikasi oleh UNCLOS, berguna untuk memahami masalah ini, adalah:
-
Le perairan intern, yaitu ruang laut dalam garis dasar. Di daerah ini hukum Negara pantai yang mengatur penggunaan sumber daya dan lintas kapal mengikat.
-
Le perairan teritorial, Itulah ruang yang bergerak dari garis dasar ke 12 mil laut. Namun, di daerah ini, hukum Negara pantai berlaku tetapi masing-masing kapal berhak atas apa yang disebut bagian tidak berbahaya.
-
La area yang berdekatan (pasal 33), yang membentang dari laut teritorial selambat-lambatnya 24 mil laut dari garis dasar. Di wilayah ini Negara pantai dapat menghukum pelanggaran yang dilakukan di dalam wilayahnya sendiri atau laut teritorial, atau mencegah pelanggaran hukum atau peraturannya sendiri tentang pajak, bea cukai, kesehatan, dan masalah imigrasi.
-
La rak benua, yang dianggap sebagai perpanjangan alami dari wilayah suatu Negara, yang karenanya dapat mengeksploitasi sumber daya mineralnya atau sumber daya nonhidup secara eksklusif. Ini dapat melebihi 200 mil laut tetapi tidak melebihi 350, atau dapat dihitung dengan mengukur 100 mil laut dariisobath dari 2.500 meter.
2 Konvensi menetapkan batas-batas berbagai wilayah laut yang teridentifikasi, diukur dengan cara yang jelas dan pasti mulai dari yang disebut garis dasar. Baseline, yang disebut sebagai titik awal untuk definisi perairan pedalaman dan perairan internasional, mendefinisikan garis putus-putus yang menghubungkan titik-titik luar biasa dari pantai, umumnya tetap di perairan dangkal, tetapi di mana pantai secara khusus bergerigi atau dalam kasus-kasus di mana pulau-pulau sangat dekat dengan pantai, garis dasar dapat memotong dan mencakup alur laut yang besar.
3 Di sisi lain, ada juga kasus di mana, bahkan dalam beberapa perjanjian semacam ini, bahkan telah secara tegas dinyatakan oleh Negara pihak pada Persetujuan untuk tidak membentuk perjanjian internasional. Lihat Benedetto Conforti, Manual hukum internasional, edisi ke-81 (Editorial Ilmiah), hlm. XNUMX.
4 "Dewan Transisi Nasional Sementara adalah kekuatan tertinggi di Negara Libya dan akan melakukan pekerjaan kedaulatan tertinggi dalam undang-undang dan kebijakan umum negara. Dewan Transisi Nasional akan menjadi perwakilan sah rakyat Libya dan akan mendapatkan legitimasinya dari Revolusi 17 Februari. Dewan Transisi Nasional akan berwenang untuk menjamin perlindungan wilayah nasional, untuk menegakkan dan mempromosikan nilai-nilai dan moral, untuk menjamin keselamatan warga dan penduduk, untuk meratifikasi perjanjian internasional dan untuk membangun dasar-dasar konstitusi sipil negara demokratis".
5 Bahkan, di samping zona ekonomi eksklusif, Konvensi tersebut memberikan hak yang berbeda kepada Negara, termasuk hak "mengatur lebar laut teritorialnya hingga batas maksimum 12 mil laut, diukur mulai dari garis dasar yang ditentukan sesuai dengan Konvensi ini"(Pasal 3).
Foto: Türk Silahlı Kuvvetleri / presiden republik Turki
