Dengan seni. 3 paragraf dari 7 hingga 13 dari undang-undang 15 Juli 2009 n.94 diperbolehkan menggunakan personel yang ditugaskan untuk mengendalikan layanan hiburan dan kegiatan pertunjukan di tempat-tempat yang terbuka untuk umum atau di tempat-tempat umum. Persyaratan untuk pendaftaran dalam daftar prefektur yang sesuai, metode pemilihan dan pelatihan personel, bidang penerapan dan penggunaan terkait adalah tanggung jawab Kementerian Dalam Negeri yang dengan Keputusan Menteri khusus tanggal 6 Oktober 2009 dan amandemen selanjutnya.ii. telah mengeluarkan keputusan pelaksanaan terkait hal tersebut.
Di bidang pembinaan, Keputusan Menteri mengatur dalam pasal. 3 bahwa pelatihan itu “diselenggarakan oleh Daerah”. Dengan ketentuan ini Keputusan tersebut tidak mengubah kepemilikan orang yang berwenang dalam bidang diklat, karena hal itu diatur dalam undang-undang no. 94/2009 oleh Kementerian Dalam Negeri. Dalam pengertian ini, Keputusan tersebut hanya mengatur tahap pengorganisasian kegiatan pelatihan dengan “perhatian” Daerah. Pelatihan masih tetap menjadi tanggung jawab Kementerian Dalam Negeri, sebenarnya pihak yang sama dapat sewaktu-waktu mengeluarkan Keputusan baru dengan kemungkinan untuk secara langsung mengakreditasi mata pelajaran pelatihan, mengubah jumlah jam, keterampilan yang akan diperoleh dan mata pelajaran yang akan dicakup, seperti misalnya dalam kasus pelatihan profesi lain yang diatur di bidang “keamanan swasta” di bawah kompetensi kementerian berdasarkan Keputusan 13 Agustus 2019 - Perubahan Keputusan 8 Agustus 2007, berisi "Organisasi dan pelayanan pelayan di fasilitas olahraga".
Untuk memperkuat prinsip yurisdiksi eksklusif terletak pada Kementerian Dalam Negeri untuk kualifikasi profesional dari orang yang bertanggung jawab atas jasa pengendalian kegiatan hiburan dan pertunjukan di tempat-tempat yang terbuka untuk umum atau di tempat-tempat umum, kita tidak bisa tidak mengacu pada apa yang disebut profesi pengatur, yang telah disebutkan di atas. Sebagai bagian dari profesi yang diatur oleh undang-undang Kementerian Dalam Negeri - Departemen Keamanan Umum - Kantor Administrasi Umum Departemen tanggal 22 Februari 02, Kementerian telah mengeluarkan surat edaran terkait dengan "implementasi Petunjuk 2021 /2005/ EC tanggal 36 September 7 tentang pengakuan kualifikasi profesional yang diperoleh dalam masyarakat yang dilaksanakan melalui Keputusan Legislatif tanggal 2005 November 9, n.2007.” Surat edaran tersebut mewakili suatu tindakan pengarahan, yang isinya "melibatkan profil kepentingan langsung bagi pelaku ekonomi dan profesional dari berbagai sektor yang terlibat".
Petunjuk 2005/36/EC diganti dan diubah dengan Petunjuk 2013/55/EU, dan akibatnya Keputusan Legislatif no.206/2007 diintegrasikan dengan Keputusan Legislatif no. 28 dengan memperluas pengakuan timbal balik terhadap profesi yang diatur dalam sektor “keamanan swasta”. Secara khusus, seni. 2016 ayat 15, huruf l-quinquies Peraturan Perundang-undangan no. 5/1 menetapkan Kementerian Dalam Negeri sebagai otoritas yang berwenang untuk memastikan pengakuan "kualifikasi profesional" yang relevan sebagaimana juga dinyatakan dalam surat edaran yang sama tertanggal 206/2007/22.
Dari analisis Keputusan Menteri tanggal 6 Oktober 2009 dan khususnya ruang lingkup pelatihan personel yang ditugaskan untuk mengendalikan layanan, dalam implementasi UU No. 94/2009, jelas bahwa Keputusan tersebut tidak dapat menetapkan persyaratan pelatihan dengan mendefinisikan tingkatan Sertifikasi jenis EQF dan/atau mengacu pada repertoar kualifikasi profesional yang dimiliki oleh Daerah, karena undang-undang tidak mengatur tingkat pelatihan tertentu atau kebutuhan untuk memperoleh sertifikat kualifikasi untuk tujuan pendaftaran dalam daftar prefektur, atau hal semacam itu. persyaratan tersebut telah diatur dalam pengertian ini dalam penerapan arahan Eropa, yang malah mengidentifikasi Kementerian Dalam Negeri sebagai otoritas yang berwenang untuk pengakuan "kualifikasi profesional". Namun masih ada lagi, mengenai keberatan hukum yang diatur dalam seni. 117 UUD, Daerah mempunyai kekuasaan legislatif dalam hal-hal yang tidak secara tegas diatur dalam peraturan perundang-undangan Negara. Subyek perundang-undangan yang berlaku bersamaan juga mencakup pelatihan profesional kecuali hal tersebut relevan dengan masalah kompetensi eksklusif negara dan dalam konteks khusus seni yang sama. 117, huruf h) laporan sebagai hal yang dicadangkan: "ketertiban dan keamanan umum, kecuali kepolisian administratif setempat".
Oleh karena itu, ia memperoleh kompetensi eksklusif dari Negara juga sehubungan dengan pelatihan di bidang "ketertiban dan keamanan umum". Oleh karena itu, dalam pengertian ini, Daerah nMereka tidak mempunyai kekuasaan legislatif mengenai profesi yang diatur ini dan mereka juga tidak dapat melakukan tindakan yang secara profesional dapat memenuhi syarat angka tersebut. Lebih lanjut, syarat menjalankan profesi yang diatur ini tidak berakhir pada kegiatan pelatihan; dan oleh karena itu, sertifikat kualifikasi profesional apa pun yang dikeluarkan oleh suatu Daerah adalah tidak sah, karena tidak diatur oleh undang-undang dan merupakan hal yang dilindungi oleh Negara, dan dalam hal apa pun tidak mengizinkan pemegang hak tersebut untuk dipekerjakan secara langsung di wilayah tersebut. profesi Petugas Pelayanan Keamanan meskipun memiliki sertifikat kualifikasi profesional.
Untuk mengetahui kualifikasi profesi yang sesuai untuk menjalankan peranan Petugas Pelayanan Pengendalian yang tidak hanya berakhir pada tahap pelatihan saja, perlu memiliki persyaratan lebih lanjut sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat 4 Keputusan Menteri tanggal 6 Oktober. 2009, persyaratan itu harus diverifikasi oleh prefek yang berwenang di wilayah tersebut.
Juga untuk menempatkan angka ini dalam konteks kerja, Perlu kami sampaikan bahwa penanggung jawab pelayanan pengendalian kegiatan hiburan dan pertunjukan di tempat-tempat yang terbuka untuk umum atau di tempat-tempat umum tidak dapat melaksanakan pekerjaannya secara mandiri karena ia bukan seorang pekerja lepas, dan oleh karena itu tidak dapat, setelah memperoleh pelatihan. kualifikasinya, membuka jabatan pada Pengurus Terpisah INPS dan/atau mendaftar pada Kamar Dagang sebagaimana sosoknya disisipkan dalam konteks pekerjaan bawahan di mana ia memenuhi syarat untuk profesi tersebut.
Petugas Layanan Kontrol bahkan setelah menyelesaikan pelatihan yang diperlukan bahkan tidak memiliki kemungkinan untuk mendaftar langsung ke prefektur yang berwenang secara teritorial karena pemenuhan ini hanya dapat dilakukan oleh pemberi kerja, yaitu oleh pengelola kegiatan hiburan atau oleh lembaga yang diberi wewenang berdasarkan pasal. 134 Undang-Undang Konsolidasi tentang Undang-undang Keamanan Publik dan dibingkai melalui CCNL untuk karyawan Badan Keamanan Anak Perusahaan Tidak Bersenjata dan Lembaga Investigasi (Pengendalian Hiburan - Hiburan - Komersial - Kegiatan Pameran - Layanan Penerimaan, Keamanan dan Pemantauan Area) Kode INPS 291, Kode CNEL HV40.
Setelah menetapkan aspek-aspek ini dan kepemilikan Kementerian juga di bidang pelatihan, dan diberi pilihan oleh Menteri Maroni saat itu, untuk mengurus aspek pelatihan dengan organisasi Daerah, sebagaimana ditunjukkan dalam seni. 3 Keputusan Menteri tanggal 6 Oktober 2009, Perjanjian Negara-Daerah tertentu ditandatangani pada tanggal 29 April 2010.
Perjanjian ini mendefinisikan beberapa hal “elemen umum minimum untuk penyelenggaraan kursus pelatihan yang penting untuk didaftarkan dalam daftar yang ditentukan dalam pasal 1 Keputusan Menteri tanggal 6 Oktober 2009 dan oleh karena itu untuk pelaksanaan kegiatan profesional.”
Melalui peraturan ini, Kementerian Dalam Negeri telah menetapkan dalam judul UJIAN AKHIR DAN SERTIFIKASI sebagai kualifikasi pelatihan yang sesuai sebagai "Sertifikat kehadiran dengan verifikasi pembelajaran" sejalan dengan argumen hukum yang telah dianalisis sebelumnya.
Jenis kualifikasi pelatihan yang ditentukan dalam Perjanjian Negara-Wilayah membatasi kompetensi Daerah dalam menerbitkan sertifikat kualifikasi profesi karena jika tidak, akan timbul konflik atribusi mengenai penerbitan kemungkinan kualifikasi yang dikeluarkan oleh Daerah yang bersifat sertifikasi profesional. kualifikasi, sehubungan dengan kompetensi untuk menghubungkan kualifikasi profesional kepada Kementerian Dalam Negeri sebagai satu-satunya otoritas yang berwenang untuk memastikan pengakuannya berdasarkan Peraturan Perundang-undangan no. 206/2007 yang diintegrasikan dengan Peraturan Perundang-undangan no. 28.
Langkah penting selanjutnya dalam pelatihan tokoh profesional ini adalah identifikasi mata pelajaran pelatihan dan oleh karena itu mata pelajaran yang diberi wewenang untuk memberikan kursus pelatihan sebagaimana diwajibkan oleh Kementerian Dalam Negeri.
Perjanjian Negara-Daerah tersebut di atas, dengan judul BADAN PELATIHAN, menetapkan bahwa kursus pelatihan disediakan oleh Daerah dan Provinsi Otonom. "secara langsung atau melalui badan-badan yang terakreditasi sesuai dengan model yang ditetapkan dalam Perjanjian Negara-Daerah dan Provinsi Otonom tanggal 20.03.2008 Maret XNUMX, dan/atau melalui badan-badan yang diberi wewenang khusus berdasarkan ketentuan-ketentuan yang dianut oleh masing-masing daerah".
Penyediaan tiga mata pelajaran berbeda yang diberi wewenang untuk memberikan kursus pelatihan adalah satu pilihan eksplisit Kementerian Dalam Negeri. Faktanya, pada sidang teknis tanggal 15 Februari 2010, ketika menganalisis rancangan perjanjian yang disahkan oleh Konferensi Daerah dan Provinsi Otonom, Kementerian meminta agar ketentuan ini secara spesifik dimasukkan ke dalam teks yang sedang diperiksa dan selanjutnya, ke dalam rancangan definitif. disampaikan oleh Daerah dengan catatan tertanggal 2010 Februari XNUMX, Kementerian, setelah mencatat bahwa rancangan perjanjian telah memuat “klarifikasi lebih lanjut terkait dengan mata pelajaran pelatihan”, menetapkan perjanjian.
Intinya, Kementerian Dalam Negeri telah mengidentifikasi tiga lembaga pelatihan berbeda yang diberi wewenang untuk menyelenggarakan kursus tersebut:
1) Wilayah;
2) badan-badan yang diakreditasi sesuai dengan model yang ditentukan dalam Perjanjian Negara-Daerah dan Provinsi Otonom tanggal 20.03.2008-XNUMX-XNUMX;
3) subyek lebih lanjut selain Daerah dan badan pelatihan yang terakreditasi, yaitu subyek lebih lanjut yang, berbeda dengan badan terakreditasi, dalam hal ini memerlukan izin khusus dari Daerah sesuai dengan ketentuan yang dianutnya.
Dalam konteks peraturan ini, Daerah, sebagai lembaga pelatihan, dapat secara langsung memberikan pelatihan dan dapat mengidentifikasi lembaga tambahan selain lembaga pelatihan yang terakreditasi, namun dalam hal ini memerlukan otorisasi khusus. Berkenaan dengan badan-badan yang diakreditasi sesuai dengan model yang ditentukan dalam Perjanjian Negara-Daerah dan Provinsi Otonomi tanggal 20.03.2008 Maret 20.03.2008, mereka telah diidentifikasi sebagai entitas pelatihan dan Daerah, dalam kekuasaan kontrolnya, mempunyai tugas untuk memverifikasi adanya persyaratan akreditasi yang diatur dalam Perjanjian tertanggal XNUMX Maret XNUMX tersebut di atas untuk juga mempertahankan status badan pelatihan untuk profesi khusus yang diatur ini.
Keinginan Kementerian Dalam Negeri untuk mengakui badan-badan pelatihan yang terakreditasi sebagai entitas pelatihan hanya dapat mengarahkan kita pada pengamatan terhadap keinginan Kementerian, di satu sisi, untuk melanjutkan penyediaan a pelatihan kualitatif, karena persyaratan yang diatur dalam Perjanjian Negara-Daerah dan Provinsi Otonom tanggal 20.03.2008 Maret XNUMX, untuk keperluan memperoleh akreditasi daerah, sangat keras; dari yang lain ke yang satu perampingan prosedur pelatihan, melalui badan-badan pelatihan yang terakreditasi, yang dalam kapasitasnya sebagai pelatih, dan oleh karena itu diberi wewenang oleh hak untuk menyelenggarakan kursus-kursus tersebut, dapat memenuhi dalam waktu sesingkat-singkatnya dan secara langsung kebutuhan-kebutuhan pelatihan yang diperlukan oleh para pelaku ekonomi yang diidentifikasi dalam bidang ini. 1 Keputusan Menteri tanggal 6 Oktober 2009, sebagaimana disebutkan dalam dokumen pedoman menteri tertanggal 22/02/2021 tersebut di atas, tentunya merupakan kebutuhan yang perlu dipenuhi. “hal ini menyiratkan profil kepentingan langsung bagi pelaku ekonomi dan profesional dari berbagai sektor yang terlibat” berguna untuk memenuhi kebutuhan staf kualifikasi untuk dipekerjakan sebagai pegawai layanan kontrol untuk kegiatan hiburan dan pertunjukan di tempat-tempat yang terbuka untuk umum atau di tempat-tempat umum.
Kesimpulannya, untuk memastikan bahwa “elemen umum minimum untuk penyelenggaraan kursus pelatihan” telah dihormati dan oleh karena itu mengakui sahnya sertifikat kehadiran dengan verifikasi pembelajaran yang dikeluarkan oleh pelatih, Kementerian Dalam Negeri, sebagai satu-satunya otoritas yang kompeten dalam pengakuan "kualifikasi profesional" mempunyai tugas/kekuasaan, untuk semua mata pelajaran pelatihan, untuk memverifikasi bahwa mereka telah menyelenggarakan kursus sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian Negara-Wilayah dan oleh karena itu siswa telah diterima dalam ujian verifikasi akhir setelah menghadiri setidaknya 90% dari waktu minimum 90 jam yang disyaratkan dan bahwa ujian verifikasi telah diselenggarakan dan dikelola sesuai dengan prinsip transparansi dan ketertelusuran prosedur.. Selanjutnya, sehubungan dengan badan pelatihan yang terakreditasi saja, Kementerian mempunyai tugas untuk memverifikasi keberadaan akreditasi sesuai dengan model yang ditetapkan dalam Perjanjian Negara-Daerah dan Provinsi Otonom tanggal 20.03.2008 Maret XNUMX dan, dalam kaitannya dengan mata pelajaran lain, memverifikasi bahwa yang sebelumnya telah disahkan oleh Daerah sesuai dengan ketentuan peraturan yang ditetapkan oleh mereka mengenai hal tersebut.
Ferdinand Lombardo (departemen pelatihan AISS)
