Reunifikasi keluarga militer

(Untuk Avv. Francesco Fameli)
16/09/19

Seperti diketahui, lembaga reunifikasi keluarga memungkinkan pegawai negeri yang sudah menikah (atau, seperti yang akan dilihat, bahkan hanya tinggal bersama), dengan anak-anak yang berumur atau kurang dari tiga tahun, untuk meminta ditransfer sementara (dan dalam hal apa pun untuk jangka waktu tertentu). tidak lebih dari tiga tahun) di provinsi atau wilayah yang sama tempat orang tua lainnya bekerja.

Apakah lembaga yang disebutkan di atas juga berlaku di lingkungan militer? Jika demikian, dengan spesifik apa?

Topik ini tentu saja layak dibahas untuk memberikan klarifikasi yang berguna kepada pihak-pihak yang berkepentingan, terutama mengingat relevansinya yang praktis.

1. Kerangka acuan pengaturan

Untuk memberikan jawaban atas pertanyaan kita, kita perlu merujuk pada ketentuan peraturan yang mengatur penyatuan kembali keluarga dalam sistem kita.

Perlu untuk melihat keputusan legislatif n. 151 / 2001, “Teks konsolidasi ketentuan legislatif tentang perlindungan dan dukungan kehamilan dan paternitas, sesuai dengan pasal 15 undang-undang 8.3.2000, n. 53". Dekrit yang disebutkan di atas memberikan pasal 42-bis lapenugasan sementara karyawan untuk administrasi publik". Ditetapkan bahwa "orang tua dengan anak-anak kecil hingga usia tiga tahun pegawai administrasi publik sebagaimana dimaksud dalam artikel 1, paragraf 2, dari keputusan legislatif 30 Maret 2001, n. 165, dan modifikasi selanjutnya, dapat ditugaskan, atas permintaan, bahkan dengan cara difraksinasi dan untuk jangka waktu tidak lebih dari tiga tahun, ke tempat kerja yang terletak di provinsi atau wilayah yang sama di mana orang tua lain melakukan pekerjaannya . tunduk pada keberadaan posisi yang kosong dan tersedia dari posisi remunerasi yang sesuai dan dengan persetujuan administrasi asal dan tujuan". Dan itu juga menambahkan bahwa "Setiap perbedaan pendapat harus dibenarkan. Persetujuan atau perbedaan pendapat harus dikomunikasikan kepada pihak yang berkepentingan dalam waktu tiga puluh hari sejak permintaan".

Pada pemeriksaan lebih dekat, ketentuan tersebut tidak berkaitan dengan militer, tetapi untuk staf administrasi publik "artikel 1, paragraf 2, dari keputusan legislatif 30 Maret 2001, n. 165”, Dengan kata lain pegawai publik menjadi sasaran rezim yang diprivatisasi setelah reformasi yang diperkenalkan dengan keputusan legislatif n. 23 / 1993, di antaranya tidak jatuh, dengan ketentuan yang jelas dari bidang ini. 3, paragraf 1, dari keputusan legislatif yang sama n. 165 / 2001, "personil militer dan pasukan polisi negara bagian".

Seni itu kemudian disorot 1493 dari Kode Ketertiban Militer, Keputusan Legislatif n. 66 / 2010, yang secara tegas menyatakan bahwa "Untuk personil militer perempuan dan laki-laki berlaku, dengan mempertimbangkan negara tertentu yang dicakup, undang-undang saat ini untuk staf administrasi publik dalam hal kehamilan dan paternitas".

2. Jawaban untuk pertanyaan kami (dan beberapa klarifikasi)

Pasal. 1493 com yang baru saja disebutkan menawarkan jawaban atas pertanyaan yang awalnya kami tanyakan pada diri kami: berdasarkan referensi yang disediakan di dalamnya, seluruh undang-undang saat ini tentang perlindungan kehamilan dan paternitas harus dipertimbangkan berlaku juga untuk militer, dan bersamanya juga institusi khusus penyatuan kembali keluarga.

Namun, beberapa klarifikasi diperlukan.

1. Terukir "dengan mempertimbangkan negara tertentu yang dicakup", yang terkandung dalam ketentuan tersebut di atas, dipahami oleh yurisprudensi dalam artian atribusi kepada Administrasi Militer “dari kekuatan evaluatif tertentu untuk dilaksanakan kasus per kasus dan dengan mempertimbangkan kebutuhan keseluruhan kantor"(Dalam pengertian ini, Cons. Negara bagian VI, 21 Mei 2013, n. 2730). Pada dasarnya, jika di satu sisi reunifikasi keluarga juga berlaku untuk militer, di sisi lain, kekhususan mereka status (dan di atas semua fungsi spesifik yang harus dilakukan oleh PA) melegitimasi pengakuan oleh kantor yang kompeten di Indonesia margin kebijaksanaan yang lebih luas, untuk melindungi kebutuhan Komando.

2. Untuk kondisi yang harus ada agar dapat menerima permintaanalih-alih, posisi militer tidak berbeda dengan karyawan publik lainnya. Secara khusus, perlu bahwa:

- perwira militer yang bersangkutan adalah orang tua dari anak kecil, tidak lebih dari tiga tahun;

- ada lowongan di tempat tujuan, dengan posisi pembayaran yang sesuai;

- ada persetujuan dari otoritas asal dan tujuan.

3. Di sisi lain, itu bukan merupakan kondisi yang tidak dapat disentuh untuk akses ke manfaat yang telah dikontrak oleh militer. Bahkan, reunifikasi keluarga beroperasi bahkan dalam kasus hidup bersama semata lebih uxorio, tanpa menghalangi apapun dan dalam kesetaraan absolut sehubungan dengan hipotesis di mana ada hubungan pernikahan. Selain itu, mengikuti dan mengkonsolidasikan alamat yang sudah digariskan oleh Mahkamah Konstitusi (misalnya, dengan C. Cost., 15 Aprile 2010, n. 138) tentang masalah penyamaan perlakuan hukum antara keluarga berdasarkan pernikahan dan keluarga de facto , serta yurisprudensi jasa dan legitimasi, dan bahkan sebelum Pengadilan Strasbourg, dengan asumsi seni. 8, par. 1, dari Konvensi Eropa untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Dasar - ECHR (misalnya, dalam kasus Kroon, 27 Oktober 1994), legislator kami, dengan undang-undang 20 Mei 2016, n. 76, sekarang telah menyamakan mitra lebih uxorio kepada pasangan di bawah berbagai profil (antara lain, sehubungan dengan bantuan rumah sakit, kekuasaan perwakilan diberikan dalam hal penyakit dan ketidakmampuan untuk memahami dan berharap, serta sehubungan dengan mengambil alih sewa tempat tinggal atas nama almarhum cohabitant).

Oleh karena itu jelas bahwa institusi reunifikasi keluarga tentu tidak dapat menjadi pengecualian, karena itu harus diterapkan bahkan dalam kasus kohabitasi fakta belaka. Yurisprudensi administratif yang sama dalam beberapa tahun terakhir telah berulang kali mengkonfirmasi hal itu (lihat, terakhir, TAR Calabria - Reggio Calabria, 10 Mei 2019, n. 321).

3. Pedoman yang relevan dari yurisprudensi tentang masalah ini

Ini ditempatkan, profil yang paling bermasalah dalam penerapan lembaga tersebut pada dasarnya adalah dua.

1. Yang pertama menyangkut persyaratan keberadaan lowongan posisi remunerasi yang sesuai (substansi, setara) di tempat di mana ia diminta untuk (sementara) dipindahkan. Secara khusus, dalam hal ini, adalah mungkin bagi militer yang berminat untuk mendapatkannya akses ke tanaman organik Komando tujuan dan di atas semua milik (untuk menunjukkan bahwa penerimaan akhirnya permintaan untuk reunifikasi tidak akan cocok untuk menimbulkan prasangka, tidak mendaftarkan situasi kekurangan staf)?

Orientasi praetorian yang lazim adalah positif. Memang benar bahwa Artikel 1048 dan 1049 dari dprn 90 / 2010, dalam mengidentifikasi, berkenaan dengan administrasi militer, dokumen-dokumen administrasi dan perbuatan yang dihapus dari akses, juga menyebutkan yang mengandung informasi tentang masalah “struktur pesanan dan peralatan organik personel, sarana, peralatan dan amunisi teknis". Namun, hakim administrasi mempertimbangkan ketentuan seni. 24, paragraf 7, hukum 7 Agustus 1990, n. 241, dalam pikiran siapa "dalam hal apa pun, pelamar harus dijamin akses ke dokumen administrasi yang pengetahuannya diperlukan untuk merawat atau membela kepentingan hukum mereka". Jika, oleh karena itu, permintaan untuk mengakses dokumen dari konten ini dimaksudkan untuk penyatuan kembali keluarga, tidak ada keraguan sedikit pun tentang peran dari aplikasi yang disebutkan di atas sehubungan dengan tujuan-tujuan defensif yang ingin dilindungi oleh ketentuan yang disebutkan sebelumnya (dalam pengertian ini, lihat, antara yang lain, TAR Lombardy - Milan 5 September 2013, n. 2105).

2. Baris kedua yurisprudensi yang telah menganggap kepentingan maksimum dalam hal contoh reunifikasi keluarga adalah bahwa dari yang memadai memadai motivasi dari ketentuan penolakan.

Seperti yang disebutkan di atas, pada kenyataannya, di bidang militer, administrasi dalam hal penyatuan kembali keluarga diberikan kebijaksanaan yang jauh lebih luas daripada yang dinikmati oleh administrasi publik lainnya. Pengakuan kewajiban motivasi yang diperkuat oleh wewenang diskresi tersebut di atas diimbangi oleh kekuatan diskresi yang disebutkan di atas.

Catatan tentang poin TAR dari Puglia - Bagian Bari, n. 108 / 2018, yang menyatakan bahwa Perintah yang diinvestasikan dengan permintaan dipanggil, melalui motivasi dari ketentuan yang menyimpulkan urutan prosedural, untuk merumuskan “penilaian keseimbangan antara kebutuhan operasional seseorang dan klaim sah dari pemohon banding"(Dalam arti yang sama, TAR Lombardy - Brescia, pesan 27 Februari 2019, n. 71). Alasan penolakan yang mungkin, dengan demikian, tidak dapat merujuk secara umum ke "kebutuhan layanan"Atau bahkan hanya untuk"kurangnya staf di Komando tempat mereka berada"(Alasan itu sendiri tidak cukup menurut Pengadilan Administratif Regional Trento, bagian I, No. 206 / 2016). Sebaliknya, itu harus memperhitungkan kejadian spesifik dari kondisi yang diatur dalam pasal ini. 42-bis, dan khususnya "fungsi militer yang sebenarnya, pekerjaan saat ini, kemungkinan penggantian karyawan tanpa mengurangi persyaratan organisasi Komando"(TAR Puglia - Bari, no. 94 / 2019).

Kesimpulan dan ringkasan. Tagihan 791.

Dari pemeriksaan sintetik yang dilakukan, dengan demikian jelas, meyakinkan, bahwa penyatuan kembali keluarga adalah sebuah institusi yang bertujuan melindungi ibu dan ayah, sesuai dengan seni. Biaya 29., Dan oleh karena itu berakar pada tingkat sumber hierarki tertinggi dalam sistem hukum kami. Karena itu, karena referensi umum yang dirujuk dalam seni. 1493 com, sumur yang disebutkan di atas dapat dan juga harus diterapkan di lingkungan militer.

Dalam konteks khusus ini, penyatuan kembali keluarga menghadirkan ciri-ciri khas yang tentu saja tidak berkaitan dengan asumsi-asumsinya (yang tetap seperti yang biasa ditunjukkan di atas), melainkan dalam kaitannya dengan kebijaksanaan yang lebih besar yang, karena tugas-tugas khusus yang diberikan kepadanya, diakui oleh administrasi militer oleh bagian dari yurisprudensi. Namun kebijaksanaan ini diimbangi baik oleh kepuasan yang diperlukan dari prinsip transparansi administratif, yang dinyatakan dalam pembesaran (dalam kasus-kasus seperti itu) dari objek yang mungkin dari permintaan untuk akses yang layak diterima juga pada dokumen-dokumen dari mana endowmen organik dari Perintah yang bersangkutan disimpulkan; dan (dan di atas semua itu) dengan memperkuat kewajiban untuk menyatakan alasan untuk setiap tindakan penolakan, dipanggil untuk memberikan akun yang memadai tentang persyaratan organisasi dan layanan tertentu yang, jika perlu, menghalangi pihak yang berkepentingan untuk melihat permohonannya puas.

Tetapi apakah tuntutan transparansi dan kecukupan motivasi benar-benar puas dengan apa yang telah dikatakan?

Banyak yang tidak percaya. Dan mungkin dengan alasan yang bagus. Terlalu sering, pada kenyataannya, penilaian pada subjek, di luar niat baik yang disebutkan di atas, berhenti sebelum kekhususan administrasi yang bersangkutan dan sangat cenderung untuk menyimpulkan pada legitimasi tindakan penolakan yang diadopsi.

Tujuan untuk memastikan transparansi yang lebih besar kepada militer, bahkan mungkin mengambil dari administrasi hak prerogatif sendiri, telah memimpin para promotor dari Tagihan 791, sudah dibahas di Senat April lalu, tepatnya sayan tema "Reunifikasi Angkatan Bersenjata dan personil Polisi". Solusi yang diusulkan bertujuan untuk memaksakan pada Akun akun lowongan dan tanaman organik, serta membentuk peringkat yang dapat diakses secara bebas oleh semua pihak yang berkepentingan, untuk disusun berdasarkan kriteria yang telah ditentukan dan dengan skor yang memperhitungkan, antara lain, senioritas layanan, jumlah anak dan kemungkinan adanya penyakit serius dalam unit keluarga.

Tentu saja, jika disetujui, aturan baru dapat menawarkan jawaban yang valid untuk masalah yang menjadi ciri penerapan reunifikasi keluarga. Sementara itu, bagaimanapun, adalah baik bahwa kesadaran akan kegunaan penuh - bahkan hari ini, bahkan dengan semua batasan yang disebutkan di atas - dari lembaga ini juga diperkuat dalam lingkungan militer.

Foto: Angkatan Laut AS / Tentara AS