Fenomena bermigrasi ... tapi tidak hanya: kewajiban menyelamatkan nyawa manusia di laut

(Untuk Marco Valerio Verni)
07/07/16

Untuk beberapa waktu sekarang, berita dan laporan televisi telah melaporkan, setiap hari, berita mengenai operasi penyelamatan dan penyelamatan di laut yang dilakukan oleh kapal kami atau (lebih jarang) oleh orang-orang dari negara lain, terhadap para migran yang - sejauh tampaknya - karena berbagai alasan (kesulitan ekonomi atau perang di negara asalnya) mereka memutuskan (tentu saja kita mengacu pada mereka yang datang dari benua Afrika) untuk menyeberangi Mediterania untuk sampai ke Eropa, untuk mencari keberuntungan yang lebih baik.

Masalahnya (atau salah satu masalah) adalah bahwa hampir selalu mereka berakhir di tangan organisasi kriminal yang, jauh dari kepentingan dalam kehidupan mereka, membuat mereka memulai kapal yang benar-benar bobrok, dengan imbalan sejumlah besar uang, dengan hasil itu, sangat sering, mereka akhirnya karam1.

Negara kita selalu digunakan, seperti pemimpin, di sisi ini, terutama dalam operasi internasional (mereka akan ingat Mare Nostrum, Pelaut, atau Eunav untuk Med Sophia, untuk memberikan beberapa contoh): baik, mengesampingkan penilaian pada kualitas kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah nasional saat ini dalam hal ini (atau bahwa Uni Eropa secara keseluruhan), dan apakah akan menggunakan atau tidak menggunakan kapal militer kita, yang mungkin menarik, kemudian, analisis dari apa yang disebut kewajiban untuk menyelamatkan kehidupan manusia di laut yang, yang berasal dari kebiasaan maritim yang berasal dari waktu ke waktu, adalah dasar dari berbagai konvensi internasional.

Di antara mereka, para Konvensi untuk Perlindungan Kehidupan Manusia di Laut (SOLAS- Keamanan Kehidupan di Laut, London, 1974), itu Konvensi tentang Pencarian dan Penyelamatan Maritim, (SAR- Konvensi Internasional tentang Pencarian dan Penyelamatan Maritim, Hamburg, 1979) dan Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS - Konvensi PBB tentang Hukum Laut, Teluk Montego, 1982).

Dari itu kerangka oleh karena itu, muncul bahwa prinsip yang disebutkan di atas ditempatkan oleh masing-masing tuan kapal dan oleh Negara sendiri (di samping beberapa batasan, yang akan disebutkan kemudian): pada kenyataannya, dari sudut pandang pertama, dalam pikiran seni. 98.1 dari UNCLOS dan Bab V, Reg. 33 (1) dari SOLAS, master kapal berkewajiban untuk memberikan bantuan kepada siapa pun yang ditemukan di laut dalam bahaya kehidupan dan juga diminta untuk melanjutkan sangat cepat untuk bantuan orang-orang yang terancam bahaya di laut, yang telah saya informasikan.

Namun, dari sudut pandang kedua, Seni. 98.2 dari UNCLOS menetapkan kewajiban bagi Negara-negara Pihak untuk membangun dan memelihara layanan pencarian dan penyelamatan yang memadai dan efektif, yang berkaitan dengan keselamatan di laut dan, jika perlu, untuk mengembangkan, dalam konteks ini, kerja sama melalui perjanjian regional dengan Negara-negara tetangga, meletakkan dasar untuk implementasi multilateral (seperti, misalnya, Protokol Palermo tahun 2000) dan bilateral (seperti, misalnya, perjanjian 2007 antara Italia dan Libya dan Perjanjian berikutnya persahabatan tahun 2008).

Konvensi SAR, pada bagiannya, mengenakan kewajiban yang tepat untuk menyelamatkan dan membantu orang-orang di laut dan tugas mendaratkan kapal di tempat yang aman: dalam perspektif ini, tepatnya untuk mengatasi masalah yang terkait dengan mendapatkan persetujuan dari satu orang. Status pendaratan orang yang diselamatkan, Negara Anggota IMO (Organisasi Maritim Internasional), pada tahun 2004, mengadopsi amandemen pada Konvensi SOLAS dan SAR, di mana Negara-negara Pihak harus berkoordinasi dan bekerja sama untuk memastikan bahwa para master kapal dibebaskan dari kewajiban untuk membantu orang yang diselamatkan, dengan penyimpangan lebih lanjut minimal , dibandingkan dengan rute yang direncanakan. Untuk tujuan ini, Pedoman tentang perawatan orang yang diselamatkan di laut (Res. MSC.167-78 tahun 2004) menyatakan bahwa pemerintah yang bertanggung jawab atas wilayah SAR tempat pemulihan terjadi, diharuskan untuk menyediakan tempat yang aman atau untuk memastikan bahwa itu disediakan.

Untuk Italia, kewajiban yang berasal dari Peraturan UE n.656 / 2014 dan, di tingkat nasional, dari Kode Navigasi, dari Rencana Nasional untuk Pencarian dan Penyelamatan di laut juga berlaku.2 (Keputusan Presiden 662/1994, mengimplementasikan Konvensi SAR) dan dengan Keputusan Antarpemerintah 14/07/2003, yang mengalokasikan kekuasaan kepada pihak berwenang yang bertanggung jawab untuk pemeriksaan di laut3.

Tentu saja, ada dewa juga untuk kewajiban penyelamatan limiti: mereka diramalkan oleh seni. 98 UNCLOS (jika intervensi membahayakan kapal, kru atau penumpang, atau jika, mengingat keadaan kasus ini, tampaknya tidak masuk akal untuk mengharapkan inisiatif semacam itu)4, dari seni. 489 Kode Navigasi (“…sejauh mungkin tanpa risiko serius dari kapal penyelamat, awaknya dan penumpangnya … ", Atau lagi,"kecuali dia sadar bahwa bantuan itu dibawa oleh orang lain dalam kondisi yang lebih cocok atau serupa dengan yang dia sendiri dapat bawa ...")5 tersebut di atas dan oleh SOLAS Reg. 33 / V (“jika kapal yang menerima sinyal marabahaya tidak dapat atau, sesuai dengan keadaan tertentu, menganggapnya tidak masuk akal atau tidak perlu untuk melakukan bantuan mereka, master harus mencatat dalam jurnal laut alasan yang membenarkan kurangnya bantuan, dengan mempertimbangkan rekomendasi organisasi dan menginformasikan layanan pencarian dan penyelamatan yang kompeten sesuai ").

Akhirnya, berkenaan dengan hukuman yang diberikan untuk, dalam hal kegagalan untuk membantu kapal atau orang dalam kesulitan, dengan memperhatikan sistem hukum Italia, perlu diingat ketentuan seni. 1158 dari Kode Navigasi, sebagaimana dimaksud di atas, yang menurutnya adalah master kapal, nasional atau asing, "yang gagal memberikan bantuan atau upaya untuk menyelamatkan"Dalam kasus di mana ia diwajibkan (mengingat ketentuan Kode yang sama), ia harus dihukum dengan hukuman penjara hingga dua tahun (hukumannya malah akan menjadi penjara dari satu hingga enam tahun, jika cedera pribadi; kematian akibat tiga hingga delapan).

 

1 Salah satu episode penyelamatan laut baru-baru ini yang muncul ke permukaan di media, tanggal kembali ke 30 Juni, ketika kapal Penjaga Pantai Italia Diciotti menyelamatkan 108 migran di Selat Sisilia, dalam kondisi laut yang sangat sulit.

2 Untuk keperluan Keputusan Presiden no. 662 tahun 1994 berarti "penyelamatan maritim", semua kegiatan yang bertujuan untuk menemukan dan menyelamatkan kehidupan manusia di laut; juga ditetapkan - bahwa:

a) perintah umum dari badan induk pelabuhan adalah badan nasional yang memastikan koordinasi umum dari layanan penyelamatan maritim (imrcc - Pusat koordinasi penyelamatan maritim Italia);

b) arah maritim merupakan pusat penyelamatan maritim sekunder (mrsc - sub pusat penyelamatan maritim); c) perintah pelabuhan merupakan unit penjaga pantai;

d) unit-unit angkatan laut dan pesawat dari layanan penjaga pantai dari badan otoritas pelabuhan, yang secara khusus dibentuk, merupakan unit-unit penyelamatan maritim. Sehubungan dengan penyelamatan pesawat dalam kesulitan, mayat-mayat yang ditunjukkan melakukan tugas-tugas berikut:

- komando umum badan master pelabuhan, sebagai pusat koordinasi penyelamatan maritim nasional (imrcc), memastikan organisasi umum layanan pencarian dan penyelamatan maritim, mengoordinasikan operasi pencarian dan penyelamatan di seluruh wilayah kepentingan Italia di laut dan memelihara kontak dengan pusat koordinasi penyelamatan negara lain.

- direktorat maritim, seperti pusat penyelamatan maritim sekunder (mrsc), memastikan koordinasi operasi pencarian dan penyelamatan maritim, sesuai dengan arahan atau delegasi khusus dari pusat nasional (imrcc) di sektornya, diidentifikasi oleh perairan laut yang menjadi kepentingan nasional dan internasional yang memperluas secara mendalam dari garis pantai yurisdiksi masing-masing, sebagaimana ditentukan dalam pasal 6 dan ditunjukkan dalam representasi grafik yang terlampir pada peraturan ini yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan.

- perintah pelabuhan, seperti unit penjaga pantai (ucg), mengatur intervensi unit penyelamat maritim yang bergantung pada mereka yang berada di wilayah hukum mereka dan mempertahankan kontrol operasional, kecuali jika i.mrcc memberikan sebaliknya.

- unit penyelamat maritim melakukan intervensi dalam operasi penyelamatan sesuai dengan rencana unit penjaga pantai, disusun dan diatur oleh pusat penyelamatan maritim sekunder (mrsc) untuk penggunaan sarana yang tersedia di wilayah yurisdiksi mereka.

3 Itu adalah negara Mediterania pertama yang menetapkan bidang kompetensi SAR-nya, diterima dalam Konferensi IMO yang sesuai di Valencia pada 1995 oleh negara-negara frontis lainnya, dengan pengecualian Malta, yang, selain secara sepihak mengklaim wilayah SAR yang sangat besar. , bertepatan dengan mereka sendiri Wilayah informasi penerbangan (FIR) dan sebagian ditumpangkan pada wilayah SAR Italia, belum meratifikasi amandemen tersebut, dengan alasan bahwa konsistensi teritorial yang berkurang tidak akan memungkinkannya untuk memenuhi komitmen yang akan mengikuti.

4 Artikel 98- Tugas untuk memberikan bantuan: ""1. Setiap Negara wajib mewajibkan ketua kapal yang mengibarkan benderanya, sejauh ia dapat melakukannya tanpa bahaya serius bagi kapal, kru atau penumpang: (a) untuk memberikan bantuan kepada siapa pun yang ditemukan di laut dalam bahaya tersesat; (B) untuk melanjutkan dengan semua kecepatan yang mungkin untuk menyelamatkan orang-orang dalam kesusahan, jika diberitahu tentang kebutuhan mereka bantuan, sejauh tindakan seperti itu wajar diharapkan dari dia; (c) setelah tabrakan, untuk memberikan bantuan kepada kapal lain, awaknya dan penumpangnya dan, jika mungkin, untuk memberi tahu kapal lain tentang nama kapalnya sendiri, pelabuhan registrasi dan pelabuhan terdekat di mana ia akan panggilan.

2. Setiap Negara pantai harus mempromosikan pembentukan, operasi dan pemeliharaan layanan pencarian dan penyelamatan yang memadai dan efektif mengenai keselamatan di dan di atas laut dan, di mana keadaan mengharuskan, melalui pengaturan regional bersama bekerja sama dengan Negara tetangga untuk tujuan ini " .".

5 Artikel 489 - Kewajiban bantuan: "Bantuan dengan kapal atau pesawat udara di laut atau perairan pedalaman, yang dalam bahaya hilang, adalah wajib, sejauh mungkin tanpa risiko serius dari kapal penyelamat, awaknya dan penumpangnya, serta dalam kasus yang diatur dalam pasal 485, ketika orang di atas kapal atau pesawat berada dalam bahaya.

Master kapal, dalam pelayaran atau siap berangkat, yang memiliki berita tentang bahaya yang disebabkan oleh kapal atau pesawat terbang, diperlukan dalam keadaan dan dalam batas yang diprediksi tergesa-gesa untuk memberikan bantuan, ketika ia dapat memperkirakan hasil yang berguna., kecuali dia sadar bahwa bantuan itu dibawa oleh orang lain dalam kondisi yang lebih cocok atau mirip dengan yang dia sendiri dapat membawanya".

(foto: Marina Militare)