Dengan sanksi terhadap Rusia, instrumen regulasi baru Uni Eropa dimulai: Rezim Sanksi Hak Asasi Manusia Global

(Untuk Avv. Marco Valerio Verni)
04 / 05 / 21

Sanksi baru-baru ini yang diadopsi oleh Uni Eropa terhadap Rusia (yang diberlakukan pada 2 Maret, terhadap empat pejabat yang dekat dengan Presiden Putin dan terkait dengan kasus pembangkang Rusia Alexei Navalny, yang pembebasannya diminta oleh Brussels, dan sanksi pada 22 Maret terhadap dua Orang Rusia yang dituduh menganiaya aktivis LGBT di Chechnya: kepada mereka, sebagaimana diketahui, pemerintah Moskow, pada gilirannya, bereaksi dengan melarang presiden Parlemen Eropa, David Sassoli, dan wakil presiden untuk memasuki negara mereka di UE Commission, Vera Jourová - yang, terlebih lagi, memiliki delegasi untuk Nilai dan Transparansi -, serta enam pejabat lain dari negara UE dan UE) menemukan dasar hukum mereka di Rezim Sanksi Hak Asasi Manusia Global (EUGHRSR) yang pada kesempatan ini bisa dikatakan telah menerima "baptisan api" nya.

Kerangka regulasi ini, pada kenyataannya, diadopsi oleh Uni Eropa pada 7 Desember tahun lalu, tepat sebelum hari internasional hak asasi manusia (10 Desember) dengan Keputusan (CFSP - kebijakan luar negeri dan keamanan bersama) 2020/1999 dan Regulasi 2020 / 1998.

Juga dikenal sebagai "European Magnitsky Act", seperti yang disahkan oleh Kongres AS pada tahun 20121, pada masa kepresidenan Barack Obama, yang kemudian berkembang, pada tahun 2016, dengan "Global Magnistky Human Rights Accountability Act"2, ia menemukan alasan utamanya dalam perlindungan nilai-nilai fundamental Uni Eropa, seperti penghormatan terhadap martabat manusia, kebebasan, demokrasi, kesetaraan, supremasi hukum dan penghormatan terhadap hak asasi manusia.3.

Melalui itu, Uni Eropa dapat, secara ringkas, melaksanakan tindakan yang ditargetkan terhadap orang, entitas, dan organisme - termasuk entitas negara bagian dan non-negara - bertanggung jawab atas pelanggaran dan pelanggaran hak asasi manusia yang serius di seluruh dunia, dimanapun itu terjadi, atau terlibat dalam tindakan tersebut atau rekan mereka. Secara khusus, tindak pidana yang dengan cara ini dimaksudkan untuk dilawan, adalah yang berkaitan dengannya4:



a)

untuk genosida;



b)

kejahatan terhadap kemanusiaan;



c)

pelanggaran atau pelanggaran hak asasi manusia yang serius berikut ini:



I)

penyiksaan dan perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat;



II)

perbudakan;



III)

eksekusi dan pembunuhan di luar hukum, ringkasan atau sewenang-wenang;



IV)

penghilangan paksa orang;



V)

penangkapan atau penahanan sewenang-wenang;



d)

pelanggaran lain atau pelanggaran hak asasi manusia lainnya, termasuk tetapi tidak terbatas pada yang tercantum di bawah ini, sejauh pelanggaran atau pelanggaran tersebut tersebar luas, sistematis atau menyebabkan perhatian serius sehubungan dengan tujuan kebijakan luar negeri dan keamanan bersama yang ditetapkan di Pasal 21 TEU (Perjanjian tentang Uni Eropa):



I)

perdagangan manusia, serta pelanggaran hak asasi manusia yang disebutkan dalam pasal ini oleh penyelundup migran;



II)

kekerasan berbasis seksual dan gender;



III)

pelanggaran atau penyalahgunaan kebebasan berkumpul dan berserikat secara damai,



IV)

pelanggaran atau penyalahgunaan kebebasan berpendapat dan berekspresi,



V)

pelanggaran atau penyalahgunaan kebebasan beragama atau berkeyakinan.

Dewan Uni Eropa dipanggil untuk memutuskan segala sesuatu, atas usulan negara anggota atau perwakilan tinggi5, dengan mempertimbangkan hukum kebiasaan internasional dan instrumen hukum internasional yang diterima secara luas seperti6:



a)

Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik;



b)

Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya;



c)

Konvensi Pencegahan dan Pemberantasan Kejahatan Genosida;



d)

Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat;



e)

Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial;



f)

Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan;



g)

Konvensi Hak Anak;



h)

Konvensi Internasional untuk Perlindungan Semua Orang dari Penghilangan Paksa;



i)

Konvensi Hak-Hak Penyandang Disabilitas;



j)

Protokol Tambahan untuk Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang Kejahatan Terorganisir Transnasional untuk Mencegah, Menekan dan Menghukum Perdagangan Manusia, khususnya Perempuan dan Anak;



k)

Statuta Roma dari Pengadilan Kriminal Internasional;



l)

Konvensi Eropa untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Fundamental.

Tentu saja, ada beberapa skenario yang bisa dibuka dengan menerapkan sistem sanksi ini: pada kenyataannya, terdapat berbagai situasi yang, berkenaan dengan pelanggaran hak asasi manusia yang sangat serius, menjadi pertimbangan: pertama-tama, untuk apa yang menjadi perhatian kita lebih dekat, Kasus Giulio Regeni, warga negara Italia ditangkap dan disiksa semena-mena di Mesir.

Siapa tahu jika pemerintah kita, juga diperkuat oleh kepemimpinan baru yang dipimpin oleh Mario Draghi, akan berniat untuk beralih ke Brussel untuk mempromosikan pertahanan Italia di dunia dan, melalui itu, nilai-nilai yang disebutkan di atas.

1 Undang-Undang Magnitsky yang disetujui di Amerika Serikat pada tahun 2012 berasal dari kematian pengacara Rusia Sergei Magnitsky di penjara pada tahun 2009, dalam keadaan yang sangat mencurigakan, setelah mengalami beberapa pelanggaran dan setelah tidak mendapatkan bantuan medis.

Pada 2007-2008, ia secara terbuka mengecam penipuan pajak berskala besar di negaranya, yang melibatkan hakim, polisi, pemeriksa pajak, bankir, dan organisasi kriminal sejenis mafia. Setelah pengaduannya, dia ditangkap dan, setelah sebelas bulan ditahan (tanpa pengadilan dan dalam kondisi yang sangat keras), dia meninggal di penjara Moskow pada usia 37 tahun. Setelah ini, pengusaha Amerika William Browder, kliennya, memberlakukannya kampanye untuk menjatuhkan sanksi yang ditargetkan terhadap pejabat yang terlibat, bertujuan untuk mencegah mereka memasuki wilayah AS dan mengeluarkan mereka dari sistem ekonomi-keuangan Amerika.

2 Undang-undang ini juga memungkinkan Pemerintah Amerika Serikat untuk memberikan sanksi kepada individu yang bertanggung jawab atas pelanggaran berat hak asasi manusia dan tindakan korupsi, di mana pun mereka dilakukan.

3 Lihat par. 1 dari "Keputusan Dewan (CFSP) 2020/1999 tanggal 7 Desember 2020 tentang tindakan pembatasan terhadap pelanggaran serius dan pelanggaran hak asasi manusia", yang menurutnya "Serikat ini didirikan di atas nilai-nilai penghormatan terhadap martabat manusia, kebebasan, demokrasi, kesetaraan, supremasi hukum dan penghormatan terhadap hak asasi manusia dan berkomitmen untuk melindungi nilai-nilai ini, yang memainkan peran kunci dalam memastikan perdamaian, dan keamanan yang berkelanjutan , landasan tindakan eksternalnya".

4 Lihat seni. 1 dari keputusan dan seni CFSP. 2 dari "Peraturan Dewan (UE) 2020/1998 tanggal 7 Desember 2020 tentang tindakan pembatasan terhadap pelanggaran serius dan pelanggaran hak asasi manusia".

5 Lihat seni. 5 dari "Keputusan Dewan (CFSP) 2020/1999 tanggal 7 Desember 2020 tentang tindakan pembatasan terhadap pelanggaran serius dan pelanggaran hak asasi manusia": "1. Dewan, bertindak dengan suara bulat atas proposal dari Negara Anggota atau Perwakilan Tinggi, menyusun dan mengubah daftar yang ditetapkan dalam Lampiran. 2. Dewan akan mengkomunikasikan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, termasuk alasan pencatatan, kepada perseorangan atau badan hukum, badan atau badan yang bersangkutan secara langsung, jika alamatnya diketahui, atau dengan publikasi pemberitahuan, menawarkan alami atau badan hukum, badan atau badan yang bersangkutan memiliki kesempatan untuk berkomentar. 3. Apabila pengamatan dilakukan atau bukti baru yang substansial disajikan, Dewan akan meninjau keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dan menginformasikan perorangan atau badan hukum, badan atau badan yang bersangkutan sesuai.".

6 Lihat seni. 1.2 dari "Keputusan Dewan (CFSP) 2020/1999 tanggal 7 Desember 2020 tentang tindakan pembatasan terhadap pelanggaran serius dan pelanggaran hak asasi manusia" dan pasal. 2.2 dari "Peraturan Dewan (UE) 2020/1998 tanggal 7 Desember 2020 tentang tindakan pembatasan terhadap pelanggaran serius dan pelanggaran hak asasi manusia", telah disebutkan.