Sebelum bubar pada tahun 1991, Uni Soviet adalah pemain kunci di Afrika sub-Sahara. Tetapi setelah Perang Dingin, Federasi Rusia praktis menarik diri dari benua itu. Hanya antara tahun 2006 dan 2009 tren ini mulai berbalik: pertama Vladimir Putin, dan kemudian Dmitry Medvedev, saya mengunjungi benua Afrika, membuka jalan untuk apa yang disebut "kembali ke Afrika" dari Federasi Rusia.
Langkah penting ke arah ini adalah KTT Rusia-Afrika yang diadakan di Sochi tahun lalu. Namun dalam konteks internasional sehubungan dengan pasar Afrika, sumber daya dan modal manusia, Rusia masih memiliki opsi terbatas. Ambisinya di Afrika terhambat oleh kedatangannya yang terlambat, oleh sumber daya ekonomi yang relatif langka, oleh kurangnya daya tarik "model ekonomi" -nya dan oleh ketidakefektifan tertentu dari tujuannya. "kekuatan lembut". Karena itu, hingga saat ini, Rusia masih belum mampu bersaing dalam artian konvensional dengan para pemain utama di kawasan itu. Ini mendorong Moskow untuk bertindak secara tidak konvensional. Dalam konteks Rusia, ini melibatkan pemaksaan beberapa aturan melalui penggunaan kontraktor / tentara bayaran. Oleh karena itu munculnya perusahaan militer swasta Rusia (PMC) di Afrika sub-Sahara, sebuah wilayah yang diberkahi dengan sumber daya alam tetapi ditandai dengan ketidakstabilan yang kuat dan ancaman terorisme yang terus-menerus.
"Bagaimana baja dihancurkan": Kehadiran militer Rusia di Afrika
Untuk mendapatkan tempat di Afrika, selama Perang Dingin, Uni Soviet mengandalkan kerjasama teknis-militer (vojenno-tekhnicheskoe sotrudnichestvo). Ini termasuk mengirim personil militer Soviet (lebih dari apa pun) "Penasihat"). Biasanya, para penasihat ini tidak ambil bagian dalam aksi pertempuran. Tujuan utama mereka adalah menawarkan layanan pelatihan dan konsultasi. Sebuah langkah krusial terjadi pada paruh kedua 80-an dengan apa yang disebut "perang perbatasan", serangkaian konflik kecil yang dilakukan oleh pemimpin Libya Muamar Gaddafi terhadap negara-negara tetangga. Tentara Soviet berperang di pihak Gaddafi, melalui penggunaan tentara bayaran1. Setelah 1991, banyak dari mereka tetap di negara itu. Dan faktanya mereka menjadi kontraktor militer swasta Rusia pertama di benua itu.
Antara tahun 90-an dan akhir 2000-an, kegiatan kontraktor Rusia di Afrika menjadi taktis dan tidak terkoordinasi dengan kesulitan akibatnya dalam bersaing dengan perusahaan militer swasta Barat yang serupa (Perusahaan Keamanan Militer Swasta Barat, PMSC). Demikian pula dengan apa yang terjadi dengan beberapa rekan antagonis Barat, dalam beberapa kasus, kegiatan contraktor Rusia sulit dipisahkan dari kegiatan kriminal biasa. Seperti, misalnya, terjadi pada tahun 2012, selama "cerita" yang terkenal itu Penyelam Laut Myre"2, sebuah episode di mana sebuah kapal milik perusahaan keamanan Rusia, PMC Moran - dilaporkan terhubung dengan Grup Wagner yang terkenal jahat3 - Disita oleh otoritas Nigeria atas tuduhan perdagangan senjata. Kalau tidak, perusahaan keamanan swasta (PSC), seperti PMC grup RSB4, mereka telah melakukan misi yang sah non-tempur.
Setelah 2014 sesuatu berubah. Konsolidasi kegiatan Rusia di Afrika datang melalui Yevgeny Prigozhin5, seorang miliarder dengan latar belakang kriminal. Setidaknya di permukaan, Prighozhin telah mengambil peran utama dalam hal-hal yang berkaitan dengan perusahaan militer swasta.
Tentara bayaran Rusia di Afrika: operasi dan komplikasi
Aktivitas PMC Rusia di negara-negara Afrika sub-Sahara didasarkan pada model berdasarkan tiga skema yang berbeda. Pertama, jika ada sumber daya alam yang dipertaruhkan. Kedua, jika ada keterbelakangan ekonomi dan ketidakstabilan politik. Ketiga, jika ada ancaman ekstremisme atau terorisme dan (pada banyak kesempatan) isolasi internasional. Oleh karena itu, prinsip operasi Rusia mengikuti formula yang dikembangkan di Suriah: "perlindungan dalam pertukaran untuk konsesi" - perjanjian yang menguntungkan dengan industri lokal dalam pertukaran untuk (para) layanan militer.
Langkah pertama yang terbukti oleh perusahaan keamanan swasta Rusia di benua itu adalah Republik Afrika Tengah (CAR), sebuah negara yang dilanda perang saudara yang intens sejak 2012. Tidak dapat mengalahkan pemberontak, Presiden Faustin-Archange Touadéra meminta bantuan di Moskow6juga mencari dukungan untuk meringankan embargo senjata internasional. Rusia menjawab panggilan itu: pada tahun 2018 sekelompok penasihat militer pertama tiba di negara itu bersama dengan sejumlah senjata. Mereka dikerahkan dengan mandat7 UN (Res.n. 1207). Namun, secara tidak resmi, mereka bergabung dengan beberapa tentara bayaran Rusia dari Grup Wagner8. Para tentara bayaran dilaporkan diharapkan untuk melindungi properti Prigozhin Lobaye Invest Ltd9. Juga patut disebutkan bahwa seorang warga Rusia bahkan menjadi penasihat keamanan nasional Presiden Touadera (Valery Zakharov, mantan perwira intelijen, yang bekerja untuk Prigozhin).
Meskipun dapat dengan mudah disimpulkan bahwa perkembangan ini tampaknya menjadi kemenangan yang tak terbantahkan bagi Rusia di Republik Afrika Tengah, kenyataannya, sedikit lebih berbelit-belit. Dari sudut pandang geo-ekonomi, tingkat sebenarnya sumber daya mineral lokal (emas dan berlian) mungkin telah dilebih-lebihkan10. Jadi untuk Rusia (bukan untuk "pengusaha" perorangan seperti Prigozhin), terlibat secara besar-besaran di negara itu tidak akan membawa manfaat ekonomi besar. Jika tujuan akhir Rusia di Republik Afrika Tengah adalah geopolitik, yang akan mencakup penggulingan hegemoni Prancis dan penciptaan HUB (pangkalan logistik) untuk mencakup area lain yang lebih menguntungkan, seperti Angola, langkah Rusia tidak memiliki akal sehat11,12.
Dalam jangka pendek dan menengah, Perancis sulit untuk menggantikan kehadiran yang terkonsolidasi selama bertahun-tahun, dan menjadi penyedia bantuan utama ke negara tersebut. Jika perubahan ini, Rusia tidak akan mungkin dapat atau mau mengambil warisan itu dan berinvestasi sesuai di Republik Afrika Tengah. Ini juga akan merusak kredibilitas Touadera, bersimpati kepada Rusia. Demikian juga, tidak jelas bagaimana upaya Rusia di Republik Afrika Tengah dapat secara paralel mempercepat kemajuan di Angola. Selain perbedaan budaya, bahasa, dan politik, kedua negara ini memiliki posisi tawar yang berbeda. Mungkin sifat ambigu dari "kemenangan" apa pun telah membuat kepemimpinan militer-politik Rusia berhati-hati tentang terlalu banyak janji. Karena alasan inilah para perwira tinggi Rusia terbaik telah menunjukkan diri untuk mewaspadai gagasan yang diungkapkan oleh Menteri Pertahanan Republik Afrika Tengah, Marie-Noëlle Koyara, tentang pembangunan pangkalan militer Rusia di CAR13.
Tahap kedua dari perusahaan-perusahaan militer swasta Rusia adalah Sudan, sebuah negara yang dikucilkan oleh komunitas internasional karena menampung para teroris dan melakukan kekejaman terhadap penduduknya. Keterlibatan Rusia didasarkan pada perjanjian14 ditandatangani antara al-Bashir dan Medvedev pada tahun 2018, di mana kelompok M-Invest yang terhubung dengan Prigozhin memperoleh konsesi untuk ekstraksi emas. Terlepas dari kesamaan, tindakan Rusia tidak meninggalkan jejak legitimasi: tentara bayaran Rusia tiba15 dan mulai beroperasi16 di negara itu dengan persetujuan dari diktator lokal Omar al-Bashir. Setelah mengunjungi Rusia beberapa bulan sebelumnya, al-Bashir juga mengundang Rusia untuk membangun pangkalan angkatan laut-militer di negaranya. Sumber-sumber internasional menuduh tentara bayaran Rusia melakukan tindakan kekerasan terhadap protes rakyat setempat. Para pejabat Rusia pertama-tama mengangkat bahu, tetapi kemudian mengakui kehadiran "spesialis" di daerah itu, yang menyatakan bahwa satu-satunya misi para spesialis ini hanyalah pelatihan dan saran.
Citra keberhasilan Rusia di Sudan memiliki kekurangan. Setelah jatuhnya al-Bashir pada tahun 2019, pemerintah sementara yang baru telah berusaha untuk mendiversifikasi kebijakan luar negerinya, naik banding ke Uni Emirat Arab dan Turki dan berusaha untuk memperkuat hubungan dengan Amerika Serikat, setelah lebih dari dua dekade diam . Cina17, dengan kontrol besar terhadap sektor minyak lokal, tetap menjadi salah satu pemain paling kuat di negara ini. Adapun Rusia - yang cepat mengakui perubahan rezim di Sudan - aftertaste buruk tetap ada di mulut untuk keterlibatannya dengan rezim lama, meskipun ada pembicaraan18 antara Wakil Menteri Luar Negeri Rusia Mikhail Bogdanov (tokoh kunci dalam diplomasi Afrika di Moskow) dan pemerintah Sudan sementara setelah penggulingan al-Bashir.
Negara ketiga tempat perusahaan militer swasta Rusia beroperasi adalah Mozambik, sebuah negara yang memiliki sumber daya alam tetapi dihancurkan oleh radikalisme Islam. Pihak berwenang setempat tidak pernah menyembunyikan harapan bahwa pengalaman Rusia dalam operasi kontra-terorisme atau pemberontakan dapat membantu angkatan bersenjata setempat menyelesaikan masalah. Harapan itu19, Namun, mereka sejauh ini terbukti terlalu ambisius. Seperti yang diperkirakan oleh para analis yang berspesialisasi dalam PMC di Afrika, kontraktor Rusia juga berjuang untuk mencoba mengatasi masalah tersebut. Komitmen kepada pemberontak menghasilkan kerugian besar20. Kekalahan ini dikatakan dikombinasikan dengan ketidakmampuan untuk menemukan bahasa yang sama21 dengan militer setempat, telah mengubah mood22 kepemimpinan politik-militer lokal. Hasilnya mempertanyakan kemampuan tentara bayaran Rusia untuk menyelesaikan masalah di Cabo Delgado.
Hasil antara
Penggunaan PMC di sub-Sahara Afrika sejauh ini belum menghasilkan manfaat besar bagi Rusia. Lebih jauh, situasinya tidak mungkin berubah dalam jangka pendek. Masalah yang dihadapi oleh pemerintah daerah - radikalisasi pemuda, terorisme dan fundamentalisme Islam - perlu reformasi global. Di sini, tentara bayaran Rusia di tanah bahkan dapat memiliki efek negatif. Dalam menghadapi pasukan pemberontak dan meningkatnya ketegangan dengan angkatan bersenjata lokal, kehadiran tentara bayaran Rusia dapat memicu ketegangan intra-Afrika. Misalnya, munculnya kontraktor Rusia di Mozambik telah memicu perasaan negatif di Afrika Selatan, mitra regional utama Rusia. Dan setiap kemunduran - seperti yang terjadi di Mozambik - kemungkinan akan mendiskreditkan persepsi global, secara efektif memotong pelanggan Afrika di masa depan.
