Untuk membahas topik penggunaan milisi swasta oleh Beijing untuk melindungi kepentingan politik dan ekonominya yang luas, saat ini, di tingkat global, pertama-tama kita perlu membuat perbedaan terminologis dan konseptual yang mendasar antara “perusahaan keamanan swasta” ( d' selanjutnya disebut PSC) dan “perusahaan militer swasta” (selanjutnya disebut PMC).
Le PMC - yang banyak digunakan Rusia untuk menjalankan kebijakan militernya di luar negeri - menyediakan angkatan bersenjata atau non-bersenjata untuk menggantikan atau mendukung pasukan reguler suatu Negara dan beroperasi terutama dalam situasi konflik.
Le PSC hal ini berperan ketika, misalnya, entitas swasta beroperasi dalam kondisi yang berisiko dalam hal keamanan dan yakin bahwa pemerintah tidak mampu menjamin tingkat perlindungan yang memadai. Oleh karena itu, PSC pada dasarnya harus melindungi pelanggannya dari aktivitas kriminal atau teroris.
Faktanya, baik PMC maupun PSC bisa saja terlibat dalam skenario perang yang sebenarnya. Harus dikatakan bahwa aktivitas internasional perusahaan keamanan swasta Tiongkok merupakan tantangan bagi kepentingan Eropa, karena seringkali, mereka bertindak tanpa adanya badan normatif yang mengikat mereka pada aturan dan, lebih jauh lagi, personel mereka kurang memiliki pelatihan yang memadai untuk menghadapi konflik dan situasi pertempuran yang serius.
Dengan didirikannya pangkalan militer di Djibouti,Organisasi Kerjasama Shanghai1 berkembang di bawah kepemimpinan Beijing dan ekspor senjata yang meningkat pesat ke negara-negara di seluruh dunia, Tiongkok yakin (jika masih ada) bahwa Tiongkok bermaksud untuk mengambil peran utama dalam keamanan global. Ruang operasional dalam skenario yang kompleks ini perang ekonomi diperjuangkan oleh Tiongkok tanpa batas, adalah kelompok teritorial besar yang dikenal sebagai Sabuk dan Inisiatif Jalan (BRI), di mana Kekaisaran Tengah terlibat dalam serangkaian proyek investasi dan pembangunan infrastruktur yang sangat besar.
Untuk mendapatkan gambaran tentang masalah keamanan yang mempengaruhi perusahaan Tiongkok yang beroperasi di luar negeri, pikirkan tentang pemeliharaan pembangkit listrik di Irak, pembangunan infrastruktur di Pakistan atau ekstraksi minyak di Sudan, seluruh wilayah entitas tidak stabil yang menjadi bagian dari BRI di sepanjang daratan atau kapak laut.
Meskipun terorisme dalam negeri telah lama menjadi prioritas utama keamanan Beijing, terutama jika dikaitkan dengan separatisme Uighur, terorisme transnasional baru menjadi prioritas Tiongkok sejak BRI diresmikan pada akhir tahun 2013. Pesatnya Ekspansi aktivitas komersial dan politik global Tiongkok mengekspos warga negara dan aset Tiongkok pada ancaman terorisme transnasional, kerusuhan sipil, dan sentimen anti-Tiongkok.
Proyek-proyek besar Tiongkok dapat menimbulkan beban utang yang signifikan bagi pemerintah tuan rumah dan juga dapat menciptakan peluang korupsi dan perburuan keuntungan elite bersifat predator, terutama di negara-negara dimana korupsi merajalela dan manajemen bisnis tidak terlalu transparan. Jika kita menambahkan aspek-aspek ini a standard berpotensi rendahnya tingkat sosial dan lingkungan hidup, sehingga mudah menimbulkan konflik dan ketegangan sosial yang memperumit situasi di mana Tiongkok dianggap sebagai elemen yang mengganggu stabilitas perekonomian suatu negara.
Hal ini pernah terjadi di masa lalu, misalnya di Sri Lanka, Pakistan, dan Vietnam. Pada tahun 2017, kelompok teroris terkait dengan organisasi jihad Salafi Jabhat al-Nusra mereka melakukan penyerangan terhadap Kedutaan Besar Tiongkok di Bishkek, Kyrgyzstan.2 Di Pakistan, serangan telah merenggut nyawa setidaknya tiga warga Tiongkok: dua guru diculik dan dibunuh oleh ISIS pada bulan Juni 2017 dan seorang karyawan perusahaan pelayaran tewas dalam baku tembak di Karachi pada bulan Februari 2018.
BRI juga memiliki dampak geopolitik yang lebih luas. Hubungan dengan India, misalnya, tegang karena proyek ambisius terkait BRI di Pakistan (melalui Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan – CPEC) dan Maladewa, yang merupakan sekutu lama India. Janganlah kita juga melupakan perselisihan panjang antara kedua negara sepanjang apa yang disebut Garis Kontrol Aktual (LAC) di mana, pada tahun 2020, pasukan reguler India dan Tiongkok saling berhadapan dengan persenjataan yang secara halus didefinisikan sebagai “tidak lazim” oleh Kementerian Pertahanan di New Delhi.3 Sejujurnya, itu adalah pertarungan yang layak untuk diabadikan 2001 Pengembaraan Luar Angkasa, ketika proto-manusia menyadari bahwa tulang-tulang bangkai hewan besar dapat digunakan sebagai senjata. Faktanya, meskipun tentara diperbolehkan membawa senjata api, atas nama kebiasaan yang sudah berlangsung puluhan tahun yang bertujuan untuk mengurangi kemungkinan membawa senjata api.eskalasi, ada perjanjian antara kedua negara yang melarang penggunaannya. Namun, pasukan Tiongkok memiliki jeruji besi, pentungan dan pentungan yang dibungkus kawat berduri, serta pentungan yang ditancapkan paku. Rekan India pun demikian. Pertarungan tangan kosong dimulai yang berlangsung selama enam jam dan, pada akhirnya, melibatkan hingga 600 orang, bersenjatakan batu, pentungan, batang besi dan senjata improvisasi lainnya. Ini merupakan pengalaman operasional terbesar yang melibatkan Tentara Pembebasan Rakyat (selanjutnya disebut PLA) sejak perang dengan Vietnam pada tahun 1979.4 Pada dasarnya perkelahian yang sangat kejam atau, jika Anda suka, bentrokan gaya abad pertengahan.
Pemerintah Tiongkok tahu bahwa mereka harus melindungi warga negara dan asetnya dari risiko di luar negeri. Faktanya, Beijing, serta negara-negara yang menampung perusahaan-perusahaan Tiongkok, enggan mengerahkan PLA untuk melindungi mereka. Alasannya berbeda-beda. Pertama, adanya penghormatan terhadap kebijakan non-intervensi yang sudah berabad-abad lamanya, agar tidak merusak hubungan diplomatik dengan negara-negara tetangga dan calon sekutu; Meskipun demikian, kurangnya pengalaman tempur PLA yang saya sebutkan sebelumnya mempunyai bobot tersendiri.
Saat ini, pemerintah Tiongkok sangat bergantung pada pasukan keamanan negara tuan rumah untuk memberikan perlindungan bagi proyek-proyek BRI. Namun, di beberapa negara, perusahaan-perusahaan Tiongkok merasa tidak cukup terlindungi oleh perusahaan keamanan dan militer setempat, hal ini sebagian besar disebabkan oleh kurangnya kepercayaan terhadap kemampuan dan keandalan mereka, sehingga mereka beralih ke penyedia keamanan swasta.5 Hal ini terjadi ketika pasukan reguler PLA terlibat dalam demonstrasi besar-besaran di depan berbagai kepulauan yang tersebar di perairan Tiongkok, tugas tanpa pamrih untuk “menjadi serius” sekali lagi dialihdayakan dan, dalam hal ini, ditugaskan ke PSC nasional. .
Globalisasi kebijakan keamanan Tiongkok menghadirkan tantangan bagi negara-negara di seluruh dunia, namun penggunaan aktor swasta oleh Beijing untuk membela kepentingan internasionalnya menimbulkan serangkaian masalah unik. Secara umum, kehadiran PSC di wilayah asing – terlepas dari negara asalnya – merupakan permasalahan yang rumit bagi pemerintah tuan rumah, karena dampak yang ditimbulkan oleh perusahaan-perusahaan tersebut terhadap kepentingan dan stabilitas negara tempat mereka beroperasi, serta seperti sulitnya mengendalikan aktivitas mereka. Dalam kasus Tiongkok, masalah ini bahkan lebih parah lagi karena kaburnya batasan antara lembaga publik dan swasta. Meskipun mereka status pada kenyataannya, PSC Tiongkok beroperasi secara substansial dengan dukungan dan dorongan diam-diam dari pemerintah mereka (seperti juga pemerintah Rusia); Selain itu, staf mereka mencakup banyak mantan perwira PLA yang umumnya memiliki hubungan dekat dengan pihak berwenang Tiongkok.
Aspek-aspek ini menjadikan PSC sebagai Kekaisaran Tengah entitas pemerintah semu, yang perilakunya tidak diatur, karena peraturan hukum yang ada baik di tingkat nasional maupun internasional tidak secara jelas menentukan siapa yang bertanggung jawab untuk memantau operasi mereka. Dalam konteks ini, tampak jelas bahwa Beijing menanggung risiko bahwa PSC tersebut, yang tidak tunduk pada undang-undang yang ditetapkan dan relatif tidak berpengalaman, akan membuat kesalahan di kancah internasional yang juga dapat menimbulkan konsekuensi politik yang serius. Reputasi internasional Tiongkok pasti akan terpuruk; bukan kekhawatiran kecil, mengingat bahwa pemimpin partai dan negara yang telah dijanjikan Xi Jinping mengubah negara ini menjadi kekuatan global pada tahun 2049.
Dari sudut pandang negara-negara Eropa, dan juga Rusia, jika kita melihat kehadiran Tiongkok di Afrika dan Amerika Latin, penyebaran PSC internasional dikelola secara langsung atau tidak langsung oleh Zhongnanhai dapat berdampak pada kepentingan mereka di kawasan di seluruh dunia, sehingga berpotensi menimbulkan ketegangan dan ketidakstabilan di negara tempat mereka ditempatkan dan membantu Beijing meningkatkan pengaruhnya di beberapa negara tersebut. Kalau dipikir-pikir, bukan hal baru, mengingat apa yang terjadi dengan hadirnya PMC Rusia Wagner di Afrika sub-Sahara.
Justru karena semua aspek yang disebutkan di atas, pemerintah Tiongkok harus melakukan intervensi Grup Wagner dalam situasi sulit dan berbahaya yang terjadi pada awal Juli 2023 di Republik Afrika Tengah, di mana tentara bayaran Rusia harus menyelamatkan sekelompok penambang Tiongkok yang bekerja di lokasi penambangan yang dikelola Tiongkok di Bambari. Pada bulan Maret, sembilan warga Tiongkok terbunuh dan dua lainnya terluka oleh orang bersenjata tak dikenal di sebuah tambang emas di utara lokasi yang sama. Pada tanggal 1 Juli, kedutaan Tiongkok menerima informasi mengenai rencana serangan oleh militan lokal dan memutuskan untuk meminta bantuan dari Wagner, sudah ada di daerah tersebut. Keesokan harinya, tentara bayaran melihat para penambang saat mereka mencari perlindungan di hutan terdekat dan, setelah dua hari, mengevakuasi mereka ke ibu kota Bangui. Semuanya baik-baik saja, dan tampaknya, setelah dikalahkan setelah "Pawai di Rostov" yang terkenal pada bulan Juni, Kelompok ini memilih untuk muncul kembali secara besar-besaran, mengungkapkan operasi untuk menenangkan kemarahan Putin. “menunjukkan bahwa dia ingin membantu Rusia memperkuat hubungannya dengan Tiongkok.”6 Namun yang lebih menarik adalah apa yang diberitakan surat kabar tersebut South China Morning Post, sesuai dengan yang …tiga sumber militer Tiongkok mengatakan “sangat umum bagi pemerintah Tiongkok dan perusahaan milik negara untuk mencari bantuan dari pasukan keamanan swasta setempat untuk melindungi warga negara dan aset Tiongkok di luar negeri”7
Tiongkok tidak memiliki atau mengizinkan keberadaan PMC; namun, hal ini memungkinkan PSC untuk berkembang biak dan beroperasi, dengan tunduk pada kerangka peraturan yang ditetapkan oleh Negara. Jangan kita lupa bahwa Beijing menjaga PLA dan kelompok paramiliter seperti Polisi Bersenjata Rakyat (PAP) di bawah kendali ketat dan eksklusif Partai Komunis Tiongkok (PKT); PSC juga harus mematuhi kebijakan ini. Faktanya, sejak disahkannya PSC pada bulan September 2009, sektor keamanan swasta nasional berkembang pesat.
Sebelumnya, industri keamanan swasta beroperasi dalam ketidakpastian hukum. Beberapa organisasi telah ada sejak pertengahan tahun 90an, namun ukurannya kecil dan kegiatannya sangat terbatas. Pada tahun 2013, sudah ada 4.000 PSC terdaftar di Tiongkok, yang mempekerjakan lebih dari 4,3 juta personel keamanan.8 Pada tahun 2017, jumlah ini meningkat menjadi 5.000.9 Seperti rekan-rekan mereka di Barat, sebagian besar PSC Tiongkok sebagian besar mempekerjakan mantan perwira militer atau mantan polisi, namun kurang mampu beroperasi dalam skenario perang.
Ketika beroperasi di luar negeri, misalnya, PSC Tiongkok biasanya tidak membawa atau menggunakan senjata. Akibatnya, sebagian besar PSC Tiongkok yang bekerja di luar negeri cenderung memberikan layanan yang berfokus pada konsultasi keamanan, meskipun mereka kadang-kadang melaksanakan misi bersenjata melalui tim lokal yang dikontrak:
Personil perusahaan keamanan Tiongkok tidak dapat membawa senjata ke luar negeri, yang merupakan salah satu kelemahan dibandingkan dengan perusahaan keamanan Barat. Karena mereka tidak dapat membawa senjata, perusahaan keamanan Tiongkok biasanya tidak dapat memberikan layanan seperti pengawalan. Fakta bahwa personel keamanan Tiongkok harus membawa senjata ke luar negeri masih kontroversial. Beberapa orang dalam industri yang diwawancarai oleh wartawan mengatakan bahwa personel Tiongkok yang memegang senjata sebenarnya dapat mengalami masalah yang tidak perlu, dan jika orang Tiongkok yang bersenjata melukai atau membunuh orang, "itu sangat menjengkelkan." Zhou Xiaofei mengatakan bahwa pendekatan yang saat ini diambil oleh industri keamanan Tiongkok adalah mengizinkan personel yang direkrut secara lokal untuk membawa senjata, yang tidak melanggar aturan dan dapat menghindari risiko di atas.10
Dengan tujuan menciptakan peraturan internasional yang melegitimasi kegiatan PMC dan PSC di luar perbatasan mereka, pada tahun 2008 pemerintah Swiss dan Komite Palang Merah Internasional memimpin penyusunan apa yang disebut "Dokumen Montreaux", sebuah perjanjian non- mengikat masalah ini, yang melibatkan 17 negara termasuk Tiongkok. Negara-negara seperti Kanada, Swedia, Inggris, dan Amerika Serikat kemudian bergabung pada Kode Etik Internasional untuk Penyedia Layanan Keamanan Swasta tahun 2013, dokumen lain yang menunjukkan langkah-langkah substansial untuk memasukkan perusahaan keamanan swasta atau militer dan operasi internasional mereka ke dalam kerangka hukum. Inggris, Amerika Serikat, dan Swedia, misalnya, memiliki undang-undang netralitas nasional yang dirancang untuk mengendalikan keterlibatan tentara bayaran di luar negeri, dan melarang aktivitas yang dapat meningkat menjadi konflik yang tidak beralasan.11 Secara khusus, di Inggris terdapat undang-undang, yang pada kenyataannya agak membingungkan, yang mengharuskan PMC untuk mendaftar di dalam negeri sebelum dapat melakukan aktivitas di luar negeri.12 Sebagian besar undang-undang ini terutama berhubungan dengan PMC dan hanya sedikit yang berhubungan dengan PSC; Oleh karena itu, karena di Kekaisaran Tengah pasar keamanan swasta hampir seluruhnya terdiri dari pasar keamanan swasta dan mereka tidak tunduk pada aturan yang ditetapkan mengenai aktivitas mereka di luar batas negara, kehadiran PSC Tiongkok yang tersebar luas di seluruh dunia pasti akan menyebabkan kekhawatiran.
Oleh karena itu, undang-undang Tiongkok yang mengatur sektor keamanan hanya mengacu pada kegiatan-kegiatan di wilayah nasional dan hukum internasional tidak jelas mengenai PSC, meskipun, seperti telah kita lihat, undang-undang tersebut mencakup kegiatan-kegiatan mereka dalam situasi konflik. Beberapa undang-undang yang ada mempunyai dampak (mungkin secara tidak sengaja) mendorong ekspansi internasional yang cepat dari PSC Tiongkok. Undang-undang terpenting yang mengatur PSC nasional adalah "Peraturan tentang Penyelenggaraan Pelayanan Keamanan dan Pengawasan" (保安服务管理条例) pada bulan September 2009, yang melegalkan perusahaan-perusahaan tersebut dan merupakan upaya pertama Beijing untuk menetapkan kerangka peraturan untuk sektor ini. Peraturan ini memperjelas bahwa PSC Tiongkok sepenuhnya berada di bawah kendali negara, melalui Kementerian Keamanan Publik (MPS), Kementerian Keamanan Publik (MPS), dan Kementerian Keamanan Publik (MPS). Gōngānbù. Hal ini menunjukkan bahwa batas antara pemerintah dan swasta di sektor ini menjadi kabur. PSC yang ingin menyediakan layanan keamanan bersenjata di Tiongkok diharuskan untuk menyerahkan layanan mereka status swasta, karena harus seluruhnya milik negara atau mempunyai penyertaan negara paling sedikit 51% dari seluruh modal sahamnya.13
Pada tahun 2010, Kementerian Perdagangan Tiongkok mengeluarkan serangkaian peraturan dan regulasi bagi perusahaan yang beroperasi di luar negeri, sehingga menciptakan persyaratan keamanan yang sangat ketat bagi mereka dan dengan demikian secara tidak langsung mendorong PSC Tiongkok untuk menjadi perusahaan internasional, meskipun mereka tidak disebutkan secara tegas. Itu “Peraturan tentang Manajemen Keamanan Perusahaan, Institusi, dan Personel Luar Negeri yang Didanai Tiongkok” (境外中资企业机构和人员安全管理规定) berdasarkan prinsip “siapapun yang mengirimkannya, dia bertanggung jawab atas barang tersebut” (谁派出,谁负责), menetapkan bahwa perusahaan Tiongkok harus memberikan pelatihan keselamatan yang memadai kepada karyawannya sebelum mengirim mereka ke luar negeri. Selain itu, perusahaan yang beroperasi di area berisiko tinggi harus membangun sistem manajemen keselamatan di luar negeri dan mekanisme intervensi darurat terkait keselamatan.14 Menawarkan program pelatihan dan sistem manajemen keamanan kepada perusahaan-perusahaan Tiongkok di luar negeri, khususnya di sepanjang BRI, telah secara efektif menciptakan pasar khusus bagi PSC Tiongkok, yang berpotensi memfasilitasi masuknya mereka secara besar-besaran ke dalam pasar keamanan swasta internasional. Bahkan mengenai penggunaan senjata di luar negeri, undang-undang tersebut masih mempunyai kesenjangan yang serius. Penggunaan senjata oleh PSC di wilayah Tiongkok diatur secara ketat oleh beberapa undang-undang, termasuk “Hukum Pengendalian Senjata RRT” (中华人民共和国枪支管理法) tahun 1996 dan “Peraturan tentang Penggunaan Senjata Api secara penuh waktu. personel pengawal” pada tahun 2002 (专职守护押运人员枪支使用管理条例), namun tidak ada ketentuan mengenai penggunaan senjata di wilayah asing.
Seperti telah disebutkan sebelumnya, PSC Tiongkok sering kali membedakan dirinya dari mitra internasionalnya dengan memilih agar karyawannya beroperasi tanpa senjata. Kami telah menunjukkan alasan atas pilihan ini dan sebagian besar disebabkan oleh fakta untuk menghindari timbulnya situasi yang memalukan bagi pemerintah. Namun, penggunaan senjata untuk PSC tidak secara eksplisit dilarang oleh hukum Tiongkok atau bahkan hukum internasional. Oleh karena itu, secara teori, PSC Tiongkok dapat kapan saja mulai menggunakan senjata api di negara-negara yang undang-undang setempat mengizinkannya, jika mereka bersedia mengabaikan tekanan politik dari Beijing.
Oleh karena itu, karena hanya dibatasi oleh undang-undang di negara tempat mereka beroperasi, PSC Tiongkok yang aktif di luar perbatasan mereka mempunyai ruang gerak yang luas untuk bertindak dengan sedikit atau tanpa konsekuensi hukum di tingkat nasional. Itu kekosongan Peraturan, misalnya, dapat berarti bahwa untuk operasi mereka di luar negeri, PSC Tiongkok tidak diharuskan untuk mendapatkan izin di dalam negeri, meskipun mereka mungkin memerlukan izin dari negara tuan rumah. Semacam ini deregulasi membawa risiko perusahaan-perusahaan kecil yang tidak memenuhi syarat membesar-besarkan keahlian mereka dan menciptakan unit-unit yang tidak mampu menyediakan layanan yang diiklankan. Selain itu, di negara-negara yang peraturan kepemilikan senjatanya longgar, PSC Tiongkok dapat dengan mudah membuang senjata tersebut. Namun, di negara-negara dengan peraturan yang lebih ketat mengenai pengendalian senjata dan kegiatan PSC asing, PSC Tiongkok masih membatasi layanan mereka hanya pada bidang konsultasi. Dalam kasus ini, PSC yang ingin menawarkan layanan keamanan yang lebih luas perlu menjalin kemitraan dengan perusahaan keamanan lokal, seperti yang telah mereka lakukan di Pakistan.
Ketika aktivitas bisnis dan politik Tiongkok menyebar ke seluruh dunia, beberapa PSC domestik terbesar dan tersukses mulai mengikuti ekspansi internasional perusahaan Tiongkok dan kini juga menyediakan layanan keamanan di luar negeri. Namun, sebagian besar dari perusahaan-perusahaan ini masih beroperasi secara eksklusif di Tiongkok, menyediakan layanan keamanan untuk fasilitas publik atau swasta atau menawarkan layanan pengawal kepada tokoh Tiongkok yang kaya dan berkuasa yang meminta layanan mereka. Menurut media pemerintah, 2016 PSC Tiongkok memasuki pasar internasional pada tahun 20,15 yang mempekerjakan sekitar 3.200 orang.16 Jika dibandingkan dengan kehadiran PSC Barat di luar negeri, tercatat bahwa pangsa pasar PSC Tiongkok masih kecil: pada tahun 2008, sekitar 50 PSC asing beroperasi di Irak saja,17 dengan prevalensi yang jelas pada orang-orang dari Amerika Serikat dan Inggris.
Namun situasinya berubah dengan cepat, karena badan usaha milik negara Tiongkok dan perusahaan domestik lainnya yang beroperasi di luar negeri cenderung mengalihkan preferensi mereka ke arah mempekerjakan PSC Tiongkok. Ada berbagai alasan untuk perubahan ini, termasuk hambatan bahasa dan budaya yang dihadapi ketika bekerja dengan staf non-Tionghoa, serta aspek ekonomi, karena PSC internasional cenderung lebih mahal.18 Diperkirakan bahwa sebuah tim yang terdiri dari 12 operator Tiongkok dapat menelan biaya sebanyak satu penjaga Inggris atau AS.19 Pada aspek-aspek ini kita harus menambahkan fakta bahwa pemerintah Beijing telah mulai memberikan tekanan agar perusahaan-perusahaan Tiongkok hanya mempekerjakan PSC nasional.
Sampai saat ini, tidak ada daftar komprehensif dan tersedia untuk umum mengenai seluruh PSC Tiongkok yang bekerja di luar negeri, namun beberapa perusahaan yang paling aktif dapat dengan mudah diidentifikasi. Pada tahun 2016, Lembaga Pemikir Internasional Phoenix – bagian dari Grup Media Phoenix Cina – telah mengidentifikasi PSC penting yang aktif di luar negeri, dan mencantumkannya dalam peringkat.20 Dua perusahaan teratas dalam peringkat ini adalah anak perusahaan PSC Inggris di Tiongkok G4S e Risiko Kontrol, diikuti oleh delapan PSC yang seluruhnya dimiliki Tiongkok: Beijing Dewei Keamanan Layanan Co Ltd. (北京德威保安服务有限公司); Grup Keamanan Industri China (中安保实业有限公司); Huaxin Zhongan (Beijing) Layanan Keamanan Co.Ltd. (华信中安(北京)保安服务有限公司); Grup Keamanan Penjaga Kota Tiongkok di Shanghai (上海中城卫保安服务集团有限公司); Institut Teknologi Keamanan Beijing Ding Tai An Yuan (北京鼎泰安元安全防范技术研究院); Perusahaan Konsultan Keamanan Khusus Shenzhen Zhongzhou (深圳中州特卫安全顾问有限公司); Perusahaan Keamanan & Teknologi Guanan Beijing (北京冠安安防技术有限公司) dan Grup Keamanan Huawei Shandong (山东华威保安集团股份有限公司). Itu tidak muncul dalam daftar, tapi sama relevannya Grup Keamanan Luar Negeri Tiongkok (中国海外保安集团). Harus dikatakan demikian G4S e Risiko Kontrol ini hanyalah dua contoh PSC internasional yang telah mendirikan anak perusahaan di Tiongkok. Mantan kepala perusahaan militer swasta Amerika Blackwater, Erik Prince, juga mendirikan PSC di Hong Kong bernama Grup Layanan Perbatasan (先丰服务集团).
Sepertinya hanya itu Gōngānbù, yang mempunyai wewenang untuk mengawasi sektor keamanan swasta di dalam negeri, berorientasi pada pengaturan operasi PSC juga di luar wilayah nasional. Dalam hal ini, majalah caijing melaporkan bahwa “Asosiasi Keamanan Tiongkok” (中国保安协会), sebuah organisasi di bawah yurisdiksi Gōngānbù, akan menyusun “daftar putih” PSC Tiongkok yang dianggap cocok untuk bekerja di luar negeri.21
Saya menyebutkan kurangnya kerangka peraturan internasional atau domestik untuk mengatur aktivitas PSC Tiongkok di luar negeri, sehingga sebagian besar ditentukan oleh peraturan negara tuan rumah dan kontrak yang ditandatangani dengan perusahaan yang mempekerjakan mereka. Negara-negara seperti Pakistan, Sudan dan Sudan Selatan mewakili dua contoh paradigmatik dari dua ujung spektrum: Pakistan memiliki peraturan ketat mengenai PSC asing di wilayahnya, sementara Sudan dan Sudan Selatan tidak memiliki peraturan yang signifikan mengenai PSC asing.
Koridor Ekonomi Tiongkok-Pakistan (CPEC) adalah proyek unggulan dari Sabuk dan Inisiatif Jalan dan bertujuan untuk menghubungkan Jalur Sutra Maritim BRI dengan Jalur Sutra Darat, melalui jaringan jalan raya, rel kereta api, dan jaringan pipa sepanjang 3.000 km untuk mengangkut minyak dan gas dari Gwadar, pelabuhan Pakistan di Laut Arab, ke kota Kashgar di Tiongkok, di Xinjiang barat laut. Lebih dari 30.000 warga negara Tiongkok dikatakan dipekerjakan di berbagai proyek CPEC di Pakistan.22 Kami tertarik untuk mengetahui bahwa CPEC melewati wilayah Pakistan yang terkenal tidak stabil dan tidak aman. Oleh karena itu, kekhawatiran Beijing terhadap keselamatan warga negaranya sangatlah penting, terutama di wilayah-wilayah di mana warga negara Tiongkok menjadi sasaran para ekstremis, seperti di Quetta dan Karachi.
Sulit untuk memperoleh informasi yang dapat diandalkan mengenai sejauh mana sebenarnya kegiatan PSC Tiongkok di Pakistan. Beberapa, seperti Grup Layanan Perbatasan (FSG) e Grup Keamanan Luar Negeri Tiongkok (COSG), mengklaim beroperasi di Pakistan dan kemungkinan besar perusahaan-perusahaan ini akan bekerja sama pasangan tempat di negara tersebut. FSG, misalnya, mengatakan Divisi Regional Barat Lautnya melakukan layanan di Pakistan, Afghanistan, Kazakhstan, dan Uzbekistan. COSG di situs webnya jaringan mengklaim memiliki cabang di Pakistan dan dalam sebuah artikel disebutkan bahwa mereka bekerja sama dengan perusahaan keamanan lokal.23 Perusahaan tersebut melaporkan bahwa anak perusahaannya di Pakistan, menelepon Grup Pan-Asia, berpartisipasi dalam kursus pelatihan tentang penggunaan senjata api bagi personel yang terlibat dalam melindungi warga Tiongkok di luar negeri, mengingat lingkungan keamanan yang memburuk. PSC Huaxin Zhongan, kemudian, mengklaim telah beroperasi di Pakistan setidaknya satu kali, mempekerjakan personel lokal yang direkrut dari pensiunan tentara pasukan khusus, sebagai penjaga bersenjata untuk keamanan keamanan negara. pasukan Saluran TV Tiongkok dipanggil untuk meliput penculikan di Quetta pada tahun 2017. Meskipun PSC asing dilarang bekerja di Pakistan, perusahaan seperti COSG, FSG dan Huaxin Zhongan mereka jelas telah menemukan cara untuk mengatasi larangan tersebut. Ketidakstabilan dan volume investasi Tiongkok yang terus berlanjut di Pakistan kemungkinan akan menyebabkan peningkatan kehadiran PSC Tiongkok di negara tersebut, dengan mengambil keuntungan dari preferensi bisnis Kerajaan Tengah terhadap perusahaan keamanan nasional.
Kasus Sudan dan Sudan Selatan memberikan contoh lain mengenai pencapaian dan keterbatasan kerja PSC Tiongkok di luar negeri. Kami menganggap kedua negara ini bersatu karena keterlibatan Tiongkok di kawasan ini, yang fokus utamanya pada sektor minyak, dimulai pada akhir tahun 90an, ketika Sudan Selatan yang kaya minyak belum merdeka. Meskipun Sudan dan Sudan Selatan tidak secara resmi menjadi bagian dari Inisiatif Sabuk dan Jalan, kedua pemerintah berusaha memanfaatkan lokasi strategis mereka di dekat Jalur Sutra Maritim untuk menarik investasi Tiongkok. Pemerintah Sudan di Khartoum, misalnya, telah mengumumkan bahwa mereka bertujuan untuk mengubah Port Sudan menjadi zona perdagangan bebas untuk mendukung BRI.24 Keamanan di kawasan ini telah lama menjadi masalah. Pada bulan Oktober 2008, sembilan pekerja Tiongkok dari Perusahaan Minyak Nasional China (CNPC) diculik di negara bagian Kordofan Selatan yang merupakan penghasil minyak di Sudan; empat di antaranya terbunuh. Dan pada akhir Januari 2012, pemberontak “Kelompok Utara Gerakan Pembebasan Rakyat Sudan (SPLM)” menculik 29 pekerja Tiongkok dari Perusahaan Konstruksi Tenaga China, milik negara, di wilayah yang sama.25 Selama beberapa tahun, keamanan fasilitas minyak sebagian besar berada di tangan tentara Sudan Selatan, namun perusahaan-perusahaan Tiongkok yang beroperasi di wilayah tersebut telah lama mulai menggunakan jasa PSC untuk keamanan mereka sendiri.
Baik Sudan maupun Sudan Selatan tidak memiliki undang-undang atau peraturan yang jelas yang membatasi operasi PSC asing di wilayah mereka dan undang-undang pengendalian senjata dalam kasus Sudan.26 tidak menyebutkan PSC, sedangkan di Sudan Selatan, PSC mengizinkan kontraktor keamanan swasta untuk membawa dan menggunakan senjata api, selama mereka memiliki izin.27
Pada bulan Juli 2016, keterlibatan Dinas Keamanan Dewei Beijing (DeWe) dalam pertempuran kecil di ibu kota Sudan Selatan, Juba. PSC dipanggil untuk melindungi karyawan CNPC (klien utamanya di negara tersebut) dan membantu evakuasi 330 warga sipil di Nairobi, Kenya, setelah baku tembak dimulai antara faksi-faksi lokal yang bertikai. Laporan mengenai kejadian tersebut mengatakan bahwa karyawan DeWe pada saat itu tidak bersenjata dan sebagian besar tidak siap menghadapi skenario seperti itu. Pada akhirnya, evakuasi para pekerja, yang semuanya selamat dan sehat, harus menunggu sampai pasukan pemerintah mengusir para pemberontak dari kota.28 Juga PSC Tiongkok lainnya, seperti Grup Keamanan Weizhijie (伟之杰安保集团)29 - yang pelanggan utamanya di luar negeri PetroChina - atau itu Grup Keamanan dan Perlindungan Tiongkok,30 mereka mengaku memberikan layanan di wilayah Afrika yang sedang dipertimbangkan. Contoh kegiatan PSC di Sudan dan Sudan Selatan menunjukkan bahwa PSC Tiongkok sangat aktif di wilayah tersebut dan kadang-kadang terlibat dalam skenario pertempuran.
Namun PSC Tiongkok bukan satu-satunya kontraktor keamanan swasta yang beroperasi di wilayah tersebut. Bahkan pesaing internasional, seperti G4S e Risiko Kontrol, serta PMC sejenisnya DynCorp o Akademis (Misalnya Blackwater), melakukan misi di wilayah tersebut, terutama di Sudan Selatan. Namun, hasil dari kompetisi ini kemungkinan besar tidak bergantung pada vendor keamanan mana yang lebih efektif atau lebih siap. Hal ini akan tergantung pada perusahaan internasional mana yang bersedia terus berinvestasi di kawasan ini, meskipun terdapat risiko. Ketika Beijing mendorong perusahaan-perusahaan milik negara Tiongkok untuk mempekerjakan PSC Tiongkok, kita dapat berharap bahwa PSC Tiongkok akan menggunakan momentum meningkatnya keterlibatan Tiongkok di kawasan ini untuk secara bertahap meningkatkan pangsa pasar mereka.
Kesimpulannya, kita dapat mengatakan bahwa perusahaan keamanan swasta telah menjadi alternatif yang baik untuk melindungi investasi Tiongkok di luar negeri. Beijing harus memastikan keselamatan warga negara Tiongkok, serta keberhasilan proyek-proyek terkait BRI, terutama ketika inisiatif ini meluas ke negara-negara yang tidak stabil dan tidak aman. Namun, pengiriman pasukan PLA saat ini bukanlah pilihan yang realistis, karena akan bertentangan dengan prinsip non-intervensi yang diproklamirkan oleh Tiongkok, serta citra baik yang ingin ditampilkan Tiongkok melalui BRI. Sifat PSC yang relatif “pribadi” akan berguna bagi Beijing, karena memungkinkan terjadinya penyangkalan yang masuk akal dalam skenario terburuk, sekaligus memperoleh manfaat hubungan masyarakat melalui keberhasilan misi dalam skenario terbaik. Tiongkok bukanlah negara pertama yang mencapai kesimpulan ini, seperti yang ditunjukkan oleh contoh internasional lainnya mengenai penggunaan PMC dan PSC dalam konflik bersenjata atau rekonstruksi pasca-konflik. Namun perbedaannya adalah bahwa PSC Tiongkok (secara tidak langsung) terkait dengan PKT, melalui perekrutan veteran PLA yang hampir eksklusif..
Setiap insiden di mana PSC Tiongkok ditemukan menangani konflik bersenjata secara tidak profesional dapat berubah menjadi bencana politik bagi Beijing. Selain itu, berdasarkan hukum internasional, negara bertanggung jawab untuk mengawasi dan memantau PMC dan PSC yang berbasis di negaranya. Apabila terjadi perselisihan pada waktu melakukan kegiatan di luar negeri, tanggung jawab terletak pada Negara dimana perusahaan-perusahaan mengadakan perjanjian. Tentu saja hal ini juga berlaku di Tiongkok. Oleh karena itu jelas bahwa mengatur aktivitas luar negeri PSC Tiongkok mempunyai manfaat bagi Beijing dan komunitas internasional.
Sejauh ini, Tiongkok belum mengambil tindakan apa pun untuk memperbaiki kerangka hukum internasional yang ada atau membuat peraturan baru untuk mengendalikan perilaku PSC. Untuk memastikan kontrol kualitas yang lebih besar atas kehadiran PSC-nya di luar negeri dan menjalin hubungan baik dengan negara tuan rumah, Beijing harus menjadi anggota "Kode Etik Internasional" dan harus mewajibkan semua PSC Tiongkok yang ingin beroperasi secara internasional untuk melakukan hal yang sama. Di dalam negeri, Beijing harus mendorong hal tersebut Gōngānbù untuk menerbitkan peraturan baru yang khusus menangani operasi PSC Tiongkok di luar negeri. Model peraturan seperti ini banyak terdapat di kancah internasional, termasuk di beberapa negara Eropa. Negara-negara seperti Inggris, Belgia atau Swedia, yang sektor keamanan swasta domestiknya diatur lebih ketat dan telah setuju untuk mematuhi peraturan internasional, dapat memainkan peran penting dalam mendorong Beijing mengambil langkah-langkah ini.
Untuk menjamin keamanan proyek-proyek terkait BRI, Beijing saat ini merundingkan persyaratan pengoperasian PSC Tiongkok secara bilateral dengan pemerintah tuan rumah di negara tempat mereka beroperasi. Dengan cara ini, Beijing dapat menyesuaikan perjanjian ini sesuai dengan sistem peraturan PSC nasional masing-masing negara, untuk memperoleh kejelasan yang lebih baik mengenai tanggung jawab jika terjadi kecelakaan. Dari sudut pandang Beijing, hal ini akan menjadi solusi praktis, karena akan memungkinkan Tiongkok untuk menggunakan pengaruh politik dan ekonominya terhadap pemerintah negara tuan rumah untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi PSC Tiongkok. Penggunaan PSC secara sistematis juga dapat membantu Beijing mempertahankan citra Tiongkok yang tidak berorientasi pada ekspansi militer global.
Data pasti mengenai cakupan dan ukuran sektor keamanan swasta Tiongkok masih sulit dipahami. Namun yang jelas adalah bahwa permintaan akan layanan kepada PSC Tiongkok, serta potensi pasokannya, akan meningkat terutama di sepanjang BRI, khususnya di sektor maritim dan dalam pelatihan polisi dan pasukan keamanan di negara-negara berkembang. perkembangan.
Ada beberapa bidang utama untuk mempelajari perkembangan penerapan PSC Tiongkok di masa depan. Yang pertama adalah memiliki database lengkap seluruh PSC yang aktif di Tiongkok dan luar negeri. Yang kedua adalah melakukan analisis komprehensif terhadap lokasi penempatan PSC di luar negeri, dengan perhatian khusus pada apa yang terjadi di negara-negara BRI. Yang ketiga adalah pemantauan terhadap PSC sendiri di luar negeri, melalui analisis citra satelit dari area pelatihan yang digunakan, untuk mengidentifikasi jenis pasukan yang dilatih, kemampuan mereka dan jenis operasi yang mereka latih.
Sampai langkah-langkah yang disebutkan di atas diadopsi dan kemajuan dicapai dalam mengatur PSC Tiongkok, maka Tiongkok akan menggunakan PSC untuk melindungi kepentingannya di luar negeri. dapat secara serius melemahkan kredibilitas Tiongkok dan tidak membantu menghilangkan kekhawatiran mengenai investasi internasional Beijing dan niat sebenarnya Tiongkok untuk menjadi aktor yang bertanggung jawab dalam keamanan global.
1 Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO) adalah organisasi keamanan dan pertahanan politik-ekonomi internasional Eurasia, yang didirikan oleh Tiongkok dan Rusia pada tahun 2001. Ini adalah organisasi regional terbesar di dunia dalam hal cakupan geografis dan populasi, mencakup sekitar 60% dari seluruh dunia. wilayah Eurasia, 40% dari populasi dunia. SCO adalah penerus SCO Shanghai Lima, dibentuk pada tahun 1996 antara Republik Rakyat Tiongkok, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Rusia dan Tajikistan. Pada bulan Juni 2001, saya pemimpin negara-negara ini dan Uzbekistan bertemu di Shanghai untuk mengumumkan sebuah organisasi baru, yang bertujuan untuk kerja sama politik dan ekonomi yang lebih dalam. Pada bulan Juni 2017, organisasi ini diperluas hingga mencakup dua negara bagian lagi: India dan Pakistan. Pada Juli 2023, Iran bergabung dengan kelompok tersebut. Pada tahun 2023, SCO terutama berfokus pada isu-isu terkait keamanan, khususnya mengatasi ancaman seperti terorisme, separatisme, dan ekstremisme. Negara ini telah menangani perdagangan manusia regional, perdagangan senjata dan membuat daftar organisasi terorisnya sendiri.
2 C.Putz, 3 dihukum karena serangan kedutaan Tiongkok di Bishkek, Sang Diplomat. 30/06/2017. https://thediplomat.com/2017/06/3-convicted-for-chinese-embassy-attack-i....
3 Pada penyebutan pertama, tinjauan Pertahanan mengatakan senjata 'tidak lazim' digunakan di Galwan, Layanan Berita Ekspres, 06/01/2021.
https://indianexpress.com/article/india/galwan-valley-india-china-clash-....
4 Perang Tiongkok-Vietnam adalah konflik bersenjata singkat namun intens yang terjadi dari 17 Februari hingga 16 Maret 1979 antara Republik Rakyat Tiongkok dan Republik Sosialis Vietnam. Konflik tersebut merupakan akibat dari iklim ketegangan yang tumbuh antara kedua negara, akibat dukungan yang diberikan Vietnam kepada Uni Soviet (saat itu sedang berkonflik terbuka dengan Tiongkok) dan semakin parah setelah invasi Vietnam ke Kamboja dan deposisi. rezim Khmer Merah, sekutu tradisional Tiongkok. Dalam apa yang dipahami terutama sebagai "ekspedisi hukuman" dan bukan sebagai upaya penaklukan yang nyata, pasukan Tiongkok maju melintasi perbatasan dan merebut beberapa kota di dekat perbatasan, hanya untuk kemudian memutuskan untuk menghentikan permusuhan dan mundur secara spontan pada tanggal 5 Maret 1979; kedua belah pihak mengklaim kemenangan meskipun situasi telah kembali seperti sebelum konflik.
5 A.Erickson, G.Collins, Masuk ke Perusahaan Keamanan Tiongkok, Diplomat, 21/02/2012. https://thediplomat.com/2012/02/enter-chinas-security-firms/.
6 Wagner muncul kembali di Afrika, "penambang Tiongkok menyelamatkan", ANSA, 13/07/2023. https://www.ansa.it/sito/notizie/mondo/africa/2023/07/13/la-wagner-ricom....
7 M.Chan, Tentara bayaran Wagner menyelamatkan penambang emas Tiongkok di Republik Afrika Tengah pada bulan Juli, kata kelompok paramiliter, South China Morning Post, 13/07/2023. https://www.scmp.com/news/china/military/article/3227490/wagner-mercenar....
8 Chongqing Shibao, 国内保镖行业揭秘:超半数富豪雇保镖撑门面 (Rahasia Industri Pengawal Dalam Negeri Terungkap: Lebih dari Separuh Orang Kaya Mempekerjakan Pengawal untuk Melindungi Properti Mereka), 20/10/2013. http://new.qq.com/cmsn/20131020/20131020000223.
9 A.Arduino, Tentara Swasta Tiongkok: Melindungi Jalur Sutra Baru, Palgrave Pivot, Singapura, 2018.
10 海外安保市场总额达百亿美元 中国企业试水“淘钻 (Pasar keamanan luar negeri berjumlah puluhan miliar dolar, perusahaan Tiongkok mengujinya), Xinhua, 27/05/2016.http://www.xinhuanet.com/world/2016-05/27/c_129019763_3.htm.
11 Badan pengatur ini termasuk Undang-undang Netralitas Amerika Serikat tahun 1974 dan Undang-Undang Netralitas 1939, The Undang-undang Pendaftaran Asing Inggris tahun 1870, Pasal 85 KUHP Perancis dan Bab 19 KUHP Swedia.
12 C.Beyani, D.Lilly, Mengatur Perusahaan Militer Swasta: pilihan bagi Pemerintah Inggris, Peringatan Internasional, Agustus 2001.
13 保安服务管理条例 (Peraturan pengelolaan dinas keamanan, Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok, 13/10/2009. http://www.gov.cn/zwgk/2009-10/19/content_1443395.htm.
14 bisnis asuransi kesehatan (Peraturan tentang Manajemen Keamanan Institusi dan Personil Perusahaan Luar Negeri yang Didanai Tiongkok), Kementerian Perdagangan Republik Rakyat Tiongkok, 13/08/2010. http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/bf/201008/20100807087099.html.
15 Xie pergi, Perusahaan keamanan Tiongkok sangat diminati seiring melonjaknya investasi luar negeri, Waktu Global. 23/06/2016. http://www.globaltimes.cn/content/990161.shtml.
16 Zhongnan, Keamanan luar negeri untuk mendapatkan peningkatan, Harian Tiongkok, 22/04/2016. https://www.chinadailyasia.com/nation/2016-04/22/content_15420820.html.
17 J.Elsea dkk., Laporan CRS untuk Kongres. Kontraktor keamanan swasta di Irak: Latar Belakang, Status Hukum, dan Masalah Lainnya, 25/08/2008. https://fas.org/sgp/crs/natsec/RL32419.pdf.
18C.Semanggi, Perusahaan keamanan swasta Tiongkok merambah dunia, Waktu Keuangan, 26/02/2017.https://www.ft.com/content/2a1ce1c8-fa7c-11e6-9516-2d969e0d3b65.
19 Ibid.
20 凤凰国际智库, “2016年中国企业海外安保公司排榜” (Phoenix International Think Tank, “Peringkat Perusahaan Keamanan Asing Tiongkok tahun 2016”), Lembaga Pemikir Internasional Phoenix, 30/03/2016. http://pit.ifeng.com/event/special/haiwaianquanguanlibaogao/chapter3.shtml.
21 Hao Zhou, Wen Yuan Xue, 海外中国”的隐秘侍卫” (Pengawal Rahasia "Tiongkok Rantau"), Majalah Caijing, 24/07/2017. http://www.caijingmobilecom/article/detail/334033?source_id=40.
22 CPEC, proyek lain yang didukung oleh 30,000 pekerja Tiongkok: Duta Besar Khalid, Bangsa, 24/08/2017. https://nation.com.pk/24-Aug-2017/cpec-and-other-projects-being-supporte....
23 外媒称中资公司易遭风险 中外保安公司争抢商机 (Media asing mengatakan perusahaan-perusahaan yang didanai Tiongkok rentan terhadap risiko, dan perusahaan-perusahaan keamanan Tiongkok dan asing bersaing untuk mendapatkan peluang bisnis), Guancha, 25/04/2017.http://www.guancha.cn/global-news/2017_04_25_405230.shtml.
24 J.Hammond, Sudan: Pijakan Asli Tiongkok di Afrika, Diplomat, 14/06/2017. https://thediplomat.com/2017/06/sudan-chinas-original-foothold-in-africa/.
25 U.Laessing, SL Wee, Pekerja Tiongkok yang diculik dibebaskan di negara minyak Sudan, Reuters, 07/02/2012. https://www.reuters.com/article/us-china-sudan-workers/kidnapped-chinese....
26 C. Terbang, A. Urquhart, Memperkuat pengendalian senjata kecil: Sebuah audit terhadap undang-undang pengendalian senjata kecil di wilayah Great Lakes dan Tanduk Afrika. Sudan, Dunia Lebih Aman, 2004.
27 RUU Senjata Api, Sudan Selatan, 2016, https://www.gunpolicy.org/documents/6446-south-sudan-firearms-bill-2016/....
28 C.Semanggi, Perusahaan keamanan swasta Tiongkok merambah dunia, Waktu Keuangan, 26/02/2017. https://www.ft.com/content/2a1ce1c8-fa7c-11e6-9516-2d969e0d3b65.
29 南苏丹内战 (Perang Saudara di Sudan Selatan), VSS Security Group, Juli 2016. http://www.vss911.cn/Solution.aspx?Id=346.
30 中安保国际公司南苏丹安保团队凯旋归来. (Tim keamanan Sudan Selatan dari China Security International Company kembali dengan kemenangan), Grup Keamanan dan Perlindungan Tiongkok, 12/02/2018. http://www.cspbj.com/News/Detail/522.
Foto: dewesecurity